АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6038/2025

г. Чита

22 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 декабря 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Логушевой А.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края от 22 апреля 2025 года № 40 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ прекращении производства по делу,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1 (1), Общества с ограниченной ответственностью "Оригинал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (2),

при участии в судебном заседании:

от заявителя (Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации) – ФИО2, представитель по доверенности от 24.01.2025 г.

от заинтересованного лица (Государственной инспекции Забайкальского края) – ФИО3, представитель по доверенности № 545, от 27.05.2025 г.

от третьих лиц 1,2 – не явились, извещены надлежащим образом,

и установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края от 22 апреля 2025 года № 40

по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ прекращении производства по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – ФИО1 (1), Общество с ограниченной ответственностью "Оригинал".

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, вместе с тем, третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается по статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, а также на наличие процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности.

Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.

В отзыве на заявленные требования административный орган указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Третьи лица отзывы на заявление не представили, свою позицию не высказали. Дело рассматривается по статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в Государственную инспекцию Забайкальского края (далее - Инспекция) поступило обращение гр. ФИО1 (вх. № 385-ж от 03.02.2025), проживающей по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Лесной городок, ул. Центральная, д. 4, кв. 58 со сведениями, указывающими на факт нарушения обязательных требований, а именно: ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению.

Согласно ч.4 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248, Федеральный закон № 248-ФЗ) оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в силу п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона № 248-ФЗ является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно ч.2 ст.58 Федерального закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Для оценки доводов, изложенных в поступившем обращении, в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в соответствии с ч. 3 ст. 58 Закона № 248 был направлен запрос пояснений.

Из информации представленной от ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (исх № 370/У/4/17/713 от 19.02.2025) следует, что ЖКС № 9 ФГБУ ЦЖКУ Минобороны РФ оказывает услугу теплоснабжения до границ раздела эксплуатационной ответственности (наружная стена здания). Теплоснабжение многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Центральной, пос. Лесной городок осуществляется от котельной инв. № 313. Объект находится в зоне ответственности производственного участка № 9/1(п. Горный) ЖКС № 9 (с. Домна). При этом в аварийно-диспетчерскую службу ЖКС № 9 с. Домна филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по ВВО по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Лесной городок, ул. Центральная, д. 4 поступали обращения о ненадлежащем качестве коммунальных услуг по теплоснабжению, которые зафиксированы в карточках-заявках.

На основании, поступивших документов, Инспекцией принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 21.02.2025 № 9/63.

В ходе проведения выездной проверки Инспекцией совершены следующие контрольные (надзорные) действия: инструментальное обследование, по результатам которого должностным лицом Инспекции составлен протокол инструментального обследования от 27.02.2025, а также протокол опроса от 27.02.2025.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт внеплановой выездной проверки № 9/63 от 27.02.2025, которым установлено следующее:

В жилом помещении кв. № 58 температура воздуха в комнате 1 составила + 19,2 °С, температура воздуха в комнате 2 составила +18,9 °С, угловые комнаты в жилом помещении кв. № 58 отсутствуют. На границе балансовой принадлежности (внешняя стена здания) отсутствуют контрольно-измерительные приборы, и возможность проведения инструментального обследования. Замеры проведены непосредственно после границы балансовой принадлежности (внутренняя стена здания) контактным термометром. Температура трубопровода на поверхности подающего трубопровода составила +47,5 °С, что не соответствует температурному графику, так как температура подающего трубопровода, согласно графику котельной № 1313, должна составлять +65,0 °С. Температура обратного трубопровода составила + 44,9 °С. Также инструментальное обследование проведено на тепловом узле. На подающем трубопроводе замеры проведены термометром контактным способом при помощи погружного зонда в гильзу (штуцер). Температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила +48,2 °С. Замеры поверхности обратного трубопровода на тепловом узле проведены при помощи контактного зонда, ввиду отсутствия гильзы (штуцера). Температура поверхности обратного трубопровода составила +40,8°С.

Среднесуточная температура наружного воздуха на момент замеров составила - 7,0 °С.

В ходе опроса 27.02.2025 представитель без доверенности ФИО4, начальник котельной № 1313, пояснил следующее: Граница балансовой принадлежности находится с внешней стены здания. График подачи установлен согласно среднесуточной температуре наружного воздуха, на момент проверки температура подающего трубопровода на выходе из котельной № 1313 составляет +66,0 °С.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя учреждения составлен соответствующий протокол № 9/55 от 19.03.2025 (т.2, л.д.17-18).

22.04.2025 первым заместителем начальника инспекции, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 40 о признании ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (т.1, л.д.59-63).

Постановление было вынесено в присутствии представителя общества, при надлежащем извещении учреждения о месте и времени рассмотрения.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, 06.05.2025 (т.1, л.д.29) обратился в Центральный районный суд г. Читы с требованием о признании его незаконным и отмене.

Определением Центрального районного суда от 24.06.2025 материалы дела были направлены по подсудности в Арбитражный суд Забайкальского края (т.1, л.д.56).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Учитывая, направление заявителем жалобы на постановление 06.05.2025, срок на обжалование постановления соблюден.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было извещено. Наказание назначено обществу в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ и срока давности установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено при участии представителя общества, при надлежащем извещении учреждения, о дате, времени и месте его вынесения. Нарушений процессуальных норм при его вынесении судом не установлено.

Таким образом, арбитражным судом не установлено грубых нарушений порядка привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Согласно пункту 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения

предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил N 354).

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Одним из видов коммунальных услуг является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в; помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354 (подпункт «е» пункта 4 Правил № 354).

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами по делу, что ФГБУ ЦЖКУ МО РФ в рассматриваемом случае осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии (теплоносителя) в спорный многоквартирный жилой дом.

Согласно пункту 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, среди прочего, следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (подпункт "в"); качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам (подпункт "д").

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил N 354).

Порядок организации теплоснабжения урегулирован Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон «О теплоснабжении»).

Из части 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно пункту 8 Правил № 354 содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно телекоммуникационных сетей (в том числе сетей

проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Пунктом 2 статьи 19 ФЗ-190 Закона о теплоснабжении установлено, что коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются ресурсоснабжающей организацией, в точке учета границы балансовой принадлежности.

Согласно части 4 статьи 19 Закона о теплоснабжении ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускается.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (п. 7 ст. 19 Закона о теплоснабжении, постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Правила № 1034)).

Правила № 1034 устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе: а) требования к приборам учета; б) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения; в) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем).

Пунктом 5 Правил учета № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Согласно пп. «в», «г», «д» п. Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В силу п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 98, 99 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении, или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Так, пунктом 15 раздела VI приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению нормативной температуры воздуха следующие: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Основным критерием регулирования является поддержание температурного и гидравлического режима у потребителя тепла.

Согласно пункту 6.2.59 Правил № 115, температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, их величина не должна превышать более +/-3%.

Изложенное свидетельствует о фактической поставке ФГБУ ЦЖКУ МО РФ теплоносителя до границы эксплуатационной ответственности в спорный жилой дом ниже допустимой температуры, с отклонением от температурного графика.

Таким образом, в нарушение требований законодательства ФГБУ ЦЖКУ МО РФ не обеспечено качественное предоставление коммунальной услуги теплоснабжения потребителям в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, п. Лесной городок, ул. Центральная, д. 4 кв. 58.

Несоответствие температуры воздуха в жилых помещениях привело к нарушению прав потребителей на предоставление коммунальной услуги отопления в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, материалами дела установлено, что ФГБУ ЦЖКУ МО РФ допустило нарушение обязательных требований, предъявляемых к обеспечению бесперебойного предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению.

Довод Общества о том, что качество коммунальной услуги определяется на границе эксплуатационной ответственности, а также о том, что ненадлежащее предоставление коммунальной услуги потребителю возникло в результате ненадлежащего содержания внутридомовых инженерных сетей управляющей компании является несостоятельным, поскольку законодательство устанавливает требования к температуре в жилом помещении, а именно в квартире у потребителя.

Между собственниками помещений спорного МКД и Обществом действуют прямые договоры, ФГБУ ЦЖКУ МО РФ взымает с собственников плату за данную услугу.

При этом именно Учреждение обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру теплоносителя, которая бы обеспечила получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной выше статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, для привлечения юридического лица к административной ответственности в случаях, где особенная часть КоАП РФ предусмотрела форму вины в виде умысла, необходимо лишь установление наличия возможности исполнения обязательных требований и предписаний действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств

совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие исключительности данного случая, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения и установленное на основании их пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению проектной документации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит, поскольку вменяемое правонарушение носит повторный характер.

Исходя из сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, учреждения не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ также не усматривается.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ) суд не находит.

В частности, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. В рассматриваемом случае Учреждению назначен размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 7.23 КоАП РФ, 30 000 рублей, что исключает возможность его снижения.

Учитывая изложенное, у административного органа имелись все основания для привлечения ФГБУ ЦЖКУ МО РФ к административной ответственности. Причин считать вынесенное административным органом постановление о назначении административного наказания незаконным арбитражный суд не усматривает, в связи с чем отказывает ФГБУ ЦЖКУ МО РФ в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Ю.В. Судакова