Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, 

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11998/2021

24 мая 2022 г.

г. Пенза

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (440600, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Альго" (603142, 

<

...>, оф. 3; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии: от истца – представителя ФИО2 (доверенность № 20 от 01.04.2021, диплом); от ответчика – не явился (извещен),

установил:

истец – управление Росреестра по Пензенской области обратился в арбитражный суд с иском к ООО "Альго" (далее – ответчик), в котором просил признать недействительным решение общества от 06.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 40/21-АЭ от 03.08.2021.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В нарушение ст. 131 АПК РФ отзыв ответчиком по делу не представлен. В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ и с учетом мнения представителя истца, суд провел судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по доводам искового заявления.

Исследовав материалы дела, дав оценку совокупности представленных доказательств, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – заказчик) и ООО "Альго" (далее – исполнитель) 03.08.2021 был заключен контракт № 40/21 -АЭ на оказание услуг по комплексной уборке помещений управления на сумму 520644 руб. 60 коп.

13.10.2021 в управление поступило решение ООО "Альго" от 06.10.2021 исх. № 258 об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку управление чинит препятствия в его исполнении, работники исполнителя не допускаются в здание управления без присутствия менеджера, исполнителя не устраивают инвентарь, моющие средства и расходные материалы, в помещения не допускаются представители исполнителя для координации работ технического персонала, работникам исполнителя не дают в полном объеме выполнить услуги по уборке, не предоставляется доступ в некоторые помещения (л.д. 10).

19.10.2021 в адрес ответчика направлены возражения на указанное решение и предложено его отменить (л.д. 11). Сведения об отмене ООО "Альго" решения от 06.10.2021 в управление не поступали. Управление считает решение недействительным, поскольку основания для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны ответчика отсутствуют.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 указанной статьи решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22 указанной статьи установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Принимая решение от 06.10.2021, ответчик указал, что управление своими действиями делает невозможным выполнение условий контракта.

Однако обстоятельства, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в качестве основания для расторжения контракта не подтверждены исполнителем какими-либо доказательствами по делу.

Как указывает управление, заказчик не препятствовал исполнению ответчиком своих обязанностей, предусмотренных контрактом. Сотрудники ООО "Альго" для оказания услуг по комплексной уборке помещений, расположенных в 

<

...>, г. Кузнецк, с. Р. Камешкир, р.п. Мокшан, в управление никогда не обращались, в связи с чем факты их недопуска без присутствия менеджера отсутствуют. Также истец указывает, что отсутствуют факты несоответствия инвентаря, моющих и расходных материалов требованиям контракта в тех объектах управления, где уборка осуществлялась. Указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта письма № 204 от 06.09.2021, № 212 от 14.09.2021, № 237 от 21.09.2021, № 249 от 30.09.2021, в управление не поступали. Какие-либо иные документы (акты, письма), подтверждающие факты нарушения управлением условий контракта, исполнителем также не представлены. Факты недопущения представителей исполнителя для координации работ технического персонала, который будет производить уборку помещений без предоставления доверенности, отсутствуют. Во все помещения, подлежащие уборке в рамках действующего контракта и в которых уборка фактически осуществляется, уборщицы ООО "Альго" беспрепятственно допускаются.

Таким образом, нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от контракта, со стороны управления не было, в связи с чем односторонний отказ ООО "Альго" от исполнения контракта истец находит противоречащим положениям ст. 95 Закона о контрактной системе.

Как указал истец, напротив, имеет место ненадлежащее исполнение обязательств со стороны исполнителя.

В адрес ответчика управлением неоднократно (01.09.2021, 02.09.2021, 06.08.2021, 08.09.2021) по электронной почте направлялись уведомления с указанием на то, что обязательства по контракту в полном объеме не исполняются (не во всех помещениях заказчика производится уборка). В связи с ненадлежащим исполнением условий контракта 09.09.2021 управлением в адрес ООО "Альго" была направлена претензия о нарушении договорных обязательств. Управление сообщило, что обязательства, указанные в п. 1.1 контракта, ответчиком частично не исполняются (л.д. 9).

Решением УФАС по Пензенской области от 06.12.2021 № 058/06/104-1101/2021 сведения, представленные заказчиком – управлением Росреестра по Пензенской области, об обществе "Альго", включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года (по спорному контракту). При этом исследовав представленные заказчиком и исполнителем документы, УФАС по Пензенской области пришло к выводу о несовершении исполнителем действий для надлежащего исполнения обязательств по контракту. Обществом не соблюдены права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта… (л.д. 44-51).

В установленном порядке ответчиком отзыв по существу заявленных требований не представлен, фактические обстоятельства дела, приведенные истцом в заявлении, и представленные доказательства не оспорены. 

Согласно п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно правовой позиции, сформированной высшими судами, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

При этом суд не вправе исполнять обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, поскольку это нарушает фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. ч. 3.1 и 5 ст. 70 АПК РФ).

Суд установил, что какие-либо свидетельствующие об обоснованности отказа исполнителя от исполнения спорного контракта доказательства им не приведены и в материалы дела не представлены. 

В силу ст. ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Частью 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное право заказчика контрактом предусмотрено.

В силу п. 1ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (п. 1). Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков (п. 2).

Статьей 783 ГК РФ определено правовое регулирование договора возмездного оказания услуг. Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Заказчик может отказаться от договора в следующих случаях, предусмотренных в законе:

подрядчик нарушил конечный срок выполнения работы, а также иные установленные договором сроки, и из-за просрочки исполнение утратило для вас интерес (п. 2 ст. 405, п. 3 ст. 708 ГК РФ);

существенно увеличилась приблизительная цена в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ (п. 5 ст. 709 ГК РФ);

подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончить ее в срок становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

подрядчик не устраняет в назначенный срок недостатки, когда становится очевидно, что работа не будет выполнена надлежащим образом (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

если отступления в работе от условий договора или иные недостатки результата работы в установленный разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Согласно статье 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п.п. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения в соответствии с п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ. 

Установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора в случае одностороннего отказа стороны от договора.

Как уже указывалось выше судом, ответчик относимых и допустимых доказательств тому, что он обоснованно отказался от исполнения договора не представлено. При таких обстоятельствах у исполнителя отсутствовало право на односторонний отказ от исполнения договора.

Как видно из претензии в адрес исполнителя от 09.09.2021 исх. № 009640 (л.д. 9), возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 11), писем заказчика в адрес исполнителя о надлежащем исполнении обязательств по контракту (л.д. 20-25), решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 58-59), а также решения УФАС по Пензенской области от 06.12.2021 № 058/06/104-1101/2021, напротив, именно ненадлежащее исполнение обязательств по контракту со стороны исполнителя послужило причиной и основанием его расторжения, в связи с чем суд признает односторонний отказ исполнителя – ООО "Альго", от исполнения контракта незаконным.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить, расходы по делу отнести на ответчика.

Признать недействительным решение общества с ограниченной ответственностью "Альго" от 06.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 40/21-АЭ от 03.08.2021 г. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Альго" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

СудьяКудинов Р.И.