АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4633/2023

Дело № А65-27931/2022

г. Казань

22 марта 2024 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Сабирова М.М.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу государственного казённого учреждения «Центр занятости населения г. Казани», г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2023 (резолютивная часть от 13.09.2023) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023

по делу №А65-27931/2022, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

по исковому заявлению государственного казённого учреждения «Центр занятости населения г. Казани» к акционерному обществу «Казанский вертолётный завод», г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании долга,

УСТАНОВИЛ:

государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Авиастроительного района» (далее – Центр) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к акционерному обществу «Казанский вертолётный завод» (Получатель) о взыскании 149 474 руб. долга по договору от 09.08.2019 № 6 о предоставлении за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан и средств бюджета Республики Татарстан субсидии организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение затрат на реализацию в 2019 году мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Республика Татарстан (Татарстан)).

Исковое заявление мотивировано нарушением со стороны Получателя требований к организации повышения квалификации работников завода, установленных законодательством об образовании в Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Получатель в отзыве на исковое заявление просило отказать в его удовлетворении, поскольку если обучение по договору, как и сама организация обучения, не отвечали бы целям предоставления субсидии, как заявляет Центр, то последний не имел законных оснований на перечисление денежных средств, так как необходимые документы, в том числе, сведения о наличии среднего профессионального или высшего образования работников, наименования образовательной программы, по которой будет  организовано обучение работников имелись в распоряжении Центра. Получателем не были нарушены условия пунктов 4.3.1, 4.3.2 договора, в противном случае субсидия не была бы предоставлена, так как у Центра не было бы основания её предоставлять. Кроме того, Получателем заявлено о злоупотреблении Центром правом, выразившемся, в том, что своими действиями  Центр первоначально подтвердил правомерность выдачи субсидии на основании поданных Получателем документов, а затем и на основании полученных отчётов, документов об образовании, а впоследствии, ссылаясь на незаконность и несоответствие целям (аргументируя теми же документами) изменил своё поведение, заявив исковые требования.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2022 (резолютивная часть) судом в удовлетворении ходатайства Получателя о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, отказано. В удовлетворении ходатайства Получателя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский  национальный исследовательский технологический университет», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), отказано. В удовлетворении ходатайства Центра о привлечении к участию в судебном разбирательстве начальника отдела профессионального обучения и профориентации Министерства труда, занятости и соцзащиты Республики Татарстан ФИО1, отказано. Исковые требования удовлетворены частично. С Получателя в пользу Центра взыскано 149 473 руб. 68 коп. субсидии. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Этим же судебным актом с Получателя взыскано 5 483 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета. Этим же судебным актом Центру возвращено 5 484 руб. государственной пошлины из федерального бюджета.

Мотивированное решение по заявлению Центра изготовлено судом первой инстанции 27.12.2022.

Решение суда первой инстанции мотивировано подтверждением факта отсутствия правовых оснований для удержания Получателем представленной Центром субсидии.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 решение суда первой инстанции от 27.12.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2023 удовлетворено ходатайство государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Авиастроительного района» и акционерного общества «Казанский вертолётный завод» о процессуальном правопреемстве. В порядке процессуального правопреемства государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Авиастроительного района (ОГРН 

<

***>) заменено на правопреемника - государственное казённое учреждение «Центр занятости населения города Казани» (ОГРН 

<

***>). Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2022 (резолютивная часть от 12.12.2022) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование принятого по делу судебного акта суд округа указал на то, что судебными инстанциями не дана оценка осведомлённости Центра на момент заключения договора и предоставления субсидии о наличии в представленном Получателем списке лиц, предоставление субсидии в отношении которых не предусмотрено законодательством об образовании и, соответственно, наличие вины Получателя в получении и использовании предоставленной субсидии. При получении заявки от Получателя Центр мог и должен быть проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче субсидии.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.07.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства после отмены судебного акта.

Получатель в письменных пояснениях при новом рассмотрении, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку решение о выдаче субсидии принято Центром на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, организовал обучение работников. По результатам исполнения указанного договора, все обучающиеся получили удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе. Кроме того, выдав субсидии, Центр сам допустил возможность обучения работников предприятий, что и было ими организовано. При получении заявок от предприятий Центр мог и должен был проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче субсидий, чего сделано не было. Субсидии были израсходованы по целевому назначению. 

Центр в пояснениях при новом рассмотрении, просил удовлетворить исковые требования, поскольку Получателем были нарушены требования к организации повышения квалификации работников завода, установленных законодательством об образовании в Российской Федерации. Кроме того, судом кассационной инстанции проигнорирован факт недобросовестного поведения Получателя в части допущения со своей стороны к обучению лиц, у которых заведомо отсутствовало такое право и отсутствие этого права было для него также известно уже при подаче заявки на получение субсидии, а также игнорируется факт обладания указанными работниками документами об образовании, полученными незаконно в нарушение требований Закона об образовании. Кроме того, суд кассационной инстанции необоснованно ссылается на Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П, от 22.06.2017 № 16-П.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2023 (резолютивная часть) отказано в удовлетворении ходатайства Получателя о рассмотрении дела по общим правилам. Отказано в удовлетворении ходатайства Получателя, о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет». Отказано в удовлетворении ходатайства Центра о привлечении к участию в судебном разбирательстве начальника отдела профессионального обучения и профориентации Министерства труда, занятости и соцзащиты Республики Татарстан ФИО1. В удовлетворении исковых требований отказано. Этим же судебным актом с Центра в пользу Получателя взыскана государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 3000 руб.

Мотивированное решение по заявлению Центра изготовлено судом первой инстанции 22.09.2023.

Решение суда первой инстанции мотивировано отсутствием оснований для возврата субсидии в качестве неосновательного обогащения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023 решение суда первой инстанции от 22.09.2023 (резолютивная часть от 13.09.2023) оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Центр обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Центр ссылается на незаконность принятых по делу судебных актов.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не в полном объёме исследованы все обстоятельства дела, при рассмотрении исковых требований Центра, выводы судов, изложенных в судебных актах, не соответствуют обстоятельствам дела, и в отношении установленных обстоятельств неправильно применены нормы материального и процессуального права. Получатель на момент подачи заявки обладал сведениями о недостаточности уровня образования некоторых работников, Получателем не доказано отсутствие неосновательного обогащения, у Получателя имеется обязанность по возврату неосновательно полученной субсидии, у Центра отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявки, 

Получатель в отзыве на кассационную жалобу просил отказать в её удовлетворении, поскольку считает судебные акты законными и обоснованными, вынесенными в полном соответствии с нормами материального и процессуального права, с правильным отражением обстоятельств, имеющих значение для дела. Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой и апелляционной инстанций, поскольку сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу. Необоснованность требований Центра подтверждена так же судебной практикой по аналогичным делам.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При этом, в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет законность обжалованных по делу судебных актов, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба Центра рассмотрена в суде кассационной инстанции судьёй единолично.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы Центра, отзыва Получателя на кассационную жалобу, проверив в соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, суд округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

07.08.2019 в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию  мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному  образованию работников предпенсионного возраста в рамках федерального проекта  «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в Республике Татарстан в 2019 - 2021 годах, утверждённым Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2019 № 272 «О мерах по реализации мероприятий по профессиональному обучению и  дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста в рамках  федерального проекта «Старшее Поколение» национального проекта «Демография» в  Республике Татарстан в 2019  -  2021 годах»               (далее  -  Порядок) Получатель предоставил в Центр заявку на  получение субсидии на 2019 год в целях финансового обеспечения затрат Получателя на реализацию мероприятий по обучению лиц предпенсионного возраста, состоящих в  трудовых отношениях с Получателем.

Как указывает Центр, в соответствии с Порядком, заявка Получателя была зарегистрирована и рассмотрена на соответствие требованиям, установленным Порядком, в целях принятия решения о заключении договора о предоставлении субсидии с организацией или об отказе в заключении договора.

Согласно пункту 12 Порядка, в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе от заключения договора о предоставлении субсидии Центр, в день, следующий за днём окончания срока рассмотрения заявки, принимает решение о заключении договора о предоставлении субсидии с организацией и направляет организации письменное уведомление о  принятом решении с приложением проекта договора  о предоставлении субсидии в двух экземплярах. В случае наличия оснований для принятия  решения об отказе от заключения договора о предоставлении субсидии Центр в течение рабочего дня, следующего за днём окончания срока рассмотрения  заявки, принимает решение об отказе от заключения договора о предоставлении субсидии и направляет организации письменное уведомление о принятом решении с указанием причин отказа.

По итогам рассмотрения заявки Центром было установлено отсутствие оснований для принятия решения об отказе в заключении договора о предоставлении субсидии и, принято решение о заключении с Получателем договора о предоставлении субсидии.

09.08.2019 между Центром и Получателем  был заключён договор № 6 «О предоставлении за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан и средств бюджета Республики Татарстан субсидии организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение затрат на  реализацию в 2019 году мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Республики Татарстан (Татарстан))», предметом которого являлось предоставление за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан и средств бюджета Республики Татарстан субсидии Получателю на обеспечение финансовых затрат Получателя на реализацию в 2019 году мероприятия по  профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Республика Татарстан (Татарстан)» в соответствии с Порядком предоставления субсидии и прилагаемой к договору сметой расходов (приложение № 4 к договору) (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1 договора, субсидия предоставляется Получателю в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Центру как получателю бюджетных средств, на цели, указанные в разделе 1 договора в размере 370 000 руб.

Согласно пункту 2.2 договора, в качестве затрат на организацию обучения работников учитываются затраты Получателя на:

-  оплату услуг образовательных организаций по организации обучения и реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ;

-  оплату расходов по приобретению спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты (при необходимости).

В разделе III договора согласованы условия и порядок предоставления субсидии. 

Согласно пункту 3.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления  субсидии при представлении Получателем в Центр до истечения семи рабочих дней со дня заключения настоящего договора (пункт 3.1.1 договора) документов, подтверждающих планируемое расходование субсидии на цели, указанные в пункте 1.1 договора, в том числе договора между Получателем и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или утверждённой получателем сметы расходов на реализацию мероприятий по обучению работников (пункт 3.1.1.1 договора).

Перечисление субсидии в размере, указанном в пункте 2.1  договора, осуществляется в  соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 3.2 договора) на отдельный расчётный счёт Получателя, открытый в Отделении «Банк Татарстан» № 8610 ПАО Сбербанк, после предоставления документов, предусмотренных пунктом 3.1.1.1  настоящего договора, в десятидневный срок,  исчисляемый в рабочих днях, со дня поступления денежных средств на счёт Центра (пункт 3.2.1 договора).

Во исполнение условий договора, денежные средства в сумме 370000 руб. Получателю были перечислены платёжным поручением от 19.08.2019 № 99058.

В соответствии с пунктом 18 Порядка, организация обучения работников осуществляется организацией самостоятельно, с учётом обоснованности стоимости затрат на обучение.

Согласно пункту 4.3.1 договора, Получатель обязался осуществлять целевое использование субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидии и договором.

Согласно пункту 4.3.2 договора, Получатель обязался обеспечить в соответствии с Порядком предоставления субсидии:

-  организацию обучения, завершение обучения и получение документа о квалификации установленного образца (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего или удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке) не менее 20 работников получателя до 10.12.2019;

-  сохранение занятости (трудоустройство) не менее 90 % работников получателя от числа работников, завершивших обучение и получивших документ о квалификации установленного образца, по состоянию на 31.12.2019 (на конец отчётного периода).

Во исполнение указанного договора, Получателем был заключён договор от 27.09.2019 № 193.01.19 на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения  квалификации с федеральным государственным бюджетным  образовательным учреждением высшего  образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет».

В соответствии с Приказом от 21.11.2019 № 594 а/с о зачислении слушателей, были зачислены в ИДПО КНИТУ с 25.11.2019 для обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Наставничество как инструмент воспитания трудовой активности и профессионализма молодежи на производстве» 19 работников Получателя.

В обоснование исковых требований Центр указывает, что в рамках договора Получатель организовал профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников, использовав всю сумму субсидии  - 370 000 руб., предоставленной Центром. Всем 19 работникам Получателя образовательной организацией были выданы удостоверения о повышении квалификации, подтверждающие, что каждый из работников прошёл повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Наставничество как инструмент воспитания трудовой активности и профессионализма молодежи на производстве» в объёме 72 часов.

При этом, как указывает Центр, Получателем в нарушение пункта 2.2 договора от 09.08.2019 № 6 на основании выданных образовательной организацией документов о квалификации  -  удостоверений о повышении квалификации, были учтены в качестве затрат на организацию дополнительного профессионального образования работников финансовые средства, использованные образовательной организацией на повышение квалификации 8 из 19 работников Получателя, не имевших какую-либо профессиональную квалификацию.

Центр полагает, что в нарушение пункта 4.3.2 договора, Получателем не обеспечена организация обучения, завершение обучения и получение документа о квалификации 8 работников Получателя, так как повышение квалификации 8 работников не соответствует пункту 3 статьи 76 Закона об образовании в Российской Федерации, повлекшего нарушение пункта 7 Порядка.

Центром в адрес Получателя была направлена досудебная претензия от 15.08.2022 № 502 с требованием возврата денежных средств в сумме 149 474 руб., использованных Получателем при организации повышения квалификации 8 работников по дополнительной  профессиональной программе с нарушением Порядка предоставления субсидии,  утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2019  № 272 «О мерах по реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста в рамках  федерального проекта «Старшего поколения»  национального проекта «Демография» в Республики Татарстан в 2019  -  2021 годах».

Однако требование оставлено  без удовлетворения,  субсидия в добровольном порядке не возвращена, что послужило основанием для обращения  Центра в суд с требованиями по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции исходили из следующего.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 

По смыслу названной нормы закона содержанием обязательств вследствие неосновательного обогащения являются право потерпевшего требовать возврата неосновательного обогащения от обогатившегося и обязанность последнего возвратить неосновательно полученное (сбереженное) потерпевшему. Обязательства вследствие неосновательного обогащения относятся к числу охранительных, внедоговорных правоотношений. Задачей этих обязательств является защита имущественных прав и интересов стороны в виде обеспечения потерпевшему восстановления его имущественной сферы путём возврата имущества неосновательно обогатившимся лицом. 

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

В соответствии со статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. 

Порядок и условия предоставления хозяйствующим субъектам субсидий за счёт бюджетных средств регламентированы статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. 

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 этой статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам                   - производителям товаров, работ, услуг из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов). 

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчётном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. 

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 32-П, согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равной защите государственной и частной форм собственности во взаимосвязи с критериями справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55) подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты (Постановление от 20.07.2011 № 20-П). Это связано в том числе с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства, который также вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования. Осуществление государством дискреции в установлении и прекращении налоговых обязанностей возможно с тем условием, что это не вводит дискриминационных различий среди налогоплательщиков и отвечает критериям формальной определённости закона, принципам поддержания доверия к действиям властей, законного и справедливого налогообложения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2019 № 1831-О и № 1832-О).

Принципы правовой определённости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П). 

При этом в Постановлении от 22.06.2017 № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, в частности, на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в их интересах, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий. 

Пунктом 3 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, либо лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. 

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2019 № 272 «О мерах по реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в Республике Татарстан в 2019 - 2021 годах» утверждён Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в Республике Татарстан в 2019 -2021 годах. 

В соответствии с пунктом 9 Порядка для получения субсидии организация представляет в Центр заявку на получение субсидии на текущий год по форме, утверждённой Министерством, на бумажном носителе, содержащую, список работников, направляемых на обучение в текущем году, ранее не проходивших обучение в рамках реализации регионального проекта «Старшее поколение», с указанием в том числе, фамилии, имени, отчества (при наличии), реквизитов документа, подтверждающего отнесение работника к категории граждан предпенсионного возраста, сведений о наличии среднего профессионального или высшего образования. 

Из материалов дела следует, что Центр, в соответствии с пунктом 4.1.2 договора, обязался осуществить проверку документов, представляемых Получателем в соответствии с пунктом 3.1.2 настоящего договора, в том числе на соответствие их порядку предоставления субсидии, в течение 1 рабочего дня со дня их получения от Получателя.

Кроме того, согласно пункту 4.1.6 договора Центр обязался осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим договором, путём проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Довод Центра об отсутствии у его работников обязанности проверять, какое образование необходимо лицам, планирующим проходить обучение, правомерно отклонён судебными инстанциями, поскольку это прямо противоречит пункту 9 Порядка выдачи субсидии, утверждённому Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2019 № 272.

При этом, из заявки Получателя усматривается, что факт отсутствия среднего профессионального или высшего образования не был    им сокрыт - в отношении всех указанных Центром лиц в заявке Получателя содержатся сведения о наличии у них только основного общего образования. 

Следовательно, выдав субсидию, Центр сам допустил возможность обучения данных лиц, что и было организовано Получателем. 

Кроме того, Центр по результатам проверки информации, имевшейся у него в отношении Получателя, не установил оснований для отказа в предоставлении ему субсидии, в том числе несоблюдения условий пункта 9 Порядка выдачи субсидии, в связи с чем, она была перечислена на счёт Получателя. 

При получении заявки от Получателя, Центр должен был проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче субсидии, чего сделано не было.

При этом, субсидия Получателем израсходована по целевому назначению. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности, судебные инстанции пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований,  поскольку отсутствуют основания для возврата субсидии в качестве неосновательного обогащения.

При этом, признаков какой-либо недобросовестности со стороны Получателя при получении субсидии не установлено, а также не установлено предоставление недостоверных сведений Получателем. 

Доводы Центра, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку являются необоснованными и противоречащими материалам дела.

Суд кассационной инстанции считает, что судебными инстанциями полно и всесторонне исследованы представленные доказательства, судами сделаны правильные выводы по существу заявленных исковых требований.

Фактически доводы Центра не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, иной оценке доказательств по делу и направлены на переоценку выводов судебных инстанций, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

При изложенных обстоятельствах, изложенные в кассационных жалобах доводы не могут служить основанием для отмены судебных актов по основаниям, предусмотренным статьёй 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений судами положений части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых судебные акты подлежат безусловной отмене, судом кассационной инстанции не выявлено.

Судом округа с учётом положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть приняты во внимание и оценены доводы дополнений к кассационной жалобе Центра относительно аннулирования образовательным учреждением ранее выданных работникам Получателя удостоверений и предпринятии действий, направленных на возврат денежных средств Получателю, поскольку указанные обстоятельства возникли после принятия обжалованных в суд округа судебных актов и не являлись предметом оценки судебных инстанций.

Суд округа так же обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощённого производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2023 (резолютивная часть от 13.09.2023) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023 по делу                   № А65-27931/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу               – без удовлетворения.

 

 

Судья                                                                          М.М. Сабиров