ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-13095/2021

28 декабря 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 декабря 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Савиной Е.В., судей  Богдановской Г.Н., Слоневской А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:  

согласно протоколу судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-37509/2021)  акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» 

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2021 по делу № А56-13095/2021, 

принятое по иску акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания»  к  Комитету финансов Ленинградской области

3-и лица: 

1) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области; 

2) публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»;

3) Федеральная антимонопольная служба России

о взыскании

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК - электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с казны Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области (далее – Комитет) 2 321 889 100 руб. убытков, возникших в 2020 году в результате ненадлежащего государственного регулирования цен на услуги по передаче электрической энергии. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК), публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Ленэнерго) и Федеральная антимонопольная служба России (далее – ФАС). 

Решением суда от 24.09.2021 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Общество обжаловало указанное решение в апелляционном порядке.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 удовлетворено ходатайство Общества о назначении судебной экспертизы, ее проведение поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западное Бюро Экспертизы и Оценки» ФИО2. 

Этим же определением производство по делу на основании пункта 1 статьи 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приостановлено.

Определением от 14.07.2022 эксперт общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западное Бюро Экспертизы и Оценки» ФИО2 заменена на эксперта общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западное Бюро Экспертизы и Оценки» ФИО3.

В апелляционный суд поступило заключение эксперта от 20.09.2022 №ОМ-415/2022.

Определением от 12.09.2022 в судебном составе произведена замена, судья Мельникова Н.А. заменена на судью Богдановскую Г.Н., рассмотрение дела начато сначала.

Определением от 07.10.2022 возобновлено производство по делу и назначено судебное разбирательство.

Стороны и третьи лица обеспечили явку в судебное заседание, проведенное в режиме веб-конференции с использованием электронной системы «Картотека арбитражных дел».

Эксперт ФИО3 явился по вызову суда,  предупрежден об уголовной ответственности за дату заведомо ложного заключения, дал устные пояснения по составленному заключению, дал ответы на возникшие в ходе исследования заключения вопросы, кроме того, представил письменные ответы на вопросы Комитета, ЛенРТК, Ленэнерго. 

Ответы приобщены к материалам дела. 

До судебного заседания сторонами (АО «ЛОЭСК», Комитет, Леэнерго) представлены письменные пояснения, приобщенные судом к материалам дела.

Комитетом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела динамику корректировок ЛенРТК  за 2020 год в сравне6нии с заключением эксперта.

АО «ЛОЭСК» возражало против удовлетворения ходатайства; ЛенРТК, Ленэнерго и ФАС поддержали заявленное ходатайство. 

Не установив оснований, предусмотренных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), апелляционный суд отклонил заявленное ходатайство. Данное ходатайство не заявлялось в суде первой инстанции (часть 3 статьи 268 АПК РФ); суд апелляционной инстанции не переходил к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268 АПК РФ); более того, документ, о приобщении которого заявлено Комитетом, изготовлен после вынесения обжалуемого судебного акта; после изготовления заключения эксперта от 16.09.2022 № 288.

Комитетом и Ленэнерго заявлены ходатайства об отложении судебного заседания для подготовки письменной позиции с учетом произведенного допроса эксперта; суд, выслушав мнение сторон, не установил оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, поскольку отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения спора.

ЛенРТК заявлено ходатайство об исключении из числа доказательств заключения эксперта от 16.09.2022 № 288; Комитет, Ленэнерго, ФАС России поддержали заявленное ходатайство; АО «ЛОЭСК» возражало против его удовлетворения. 

Ходатайство об исключении из числа доказательств заключения эксперта от 16.09.2022 № 288 отклонено судом, поскольку по результатам опроса эксперта, с учетом данных устно и письменно ответов эксперта, суд не установил оснований, полагать, что представленное суду экспертное заключение содержит в себе ошибки, повлиявшие на итоговые выводы эксперта. Экспертное заключение подготовлено на основании всех материалов судебного дела, в том числе, тарифной заявки АО «ЛОЭСК» на 2020 год; с учетом действующего законодательства и сложившейся практики высших судебных инстанций. Как пояснено экспертом и не опровергнуто сторонами, все математические расчеты в экспертном заключении выполнены верно; оснований сомневаться в обоснованности выводов эксперта не имеется. 

Иных ходатайств, в том числе, о проведении по делу повторной или дополнительной экспертизы, сторонами не заявлено. 

Представитель АО «ЛОЭСК» поддержал доводы апелляционной жалобы; просил отменить обжалуемый судебный акт и удовлетворить исковые требования АО «ЛОЭСК». Представители Комитета, ЛенРТК, Ленэнерго и ФАС России возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая судебный акт первой инстанции законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзывах и письменных пояснениях. 

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, АО «ЛОЭСК» является территориальной сетевой организацией Ленинградской области, осуществляющей деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению электроустановок потребителей к электрическим сетям. 

Согласно статье 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию

Согласно статье 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Согласно статье 24 Закона об электроэнергетике, пункту 63 Основ ценообразования, п. 7 Правил государственного регулирования на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются на очередной финансовый год органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. 

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является ЛенРТК. Согласно пунктам 62, 63 Основ ценообразования, пункту 4 Правил государственного регулирования, п.п. 3, 4 Порядка деятельности Правления ЛенРТК решения об установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и(или) максимального) уровней таких цен (тарифов) на территории Ленинградской области принимаются Правлением ЛенРТК и оформляются в форме приказов ЛенРТК. 

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 (далее - Методические указания №20-э/2): индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу (то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации – получателя услуг по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (далее - НВВ). 

Индивидуальные тарифы для расчета между двумя смежными сетевыми организациями, применяемые для расчета за услуги по передаче электрической энергии по договору, оказываемые в текущем году регулирования, рассчитываются регулятором, исходя из установленной НВВ таковых сетевых организаций на этот же год регулирования.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования НВВ - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В Ленинградской области действует котловая схема расчетов за услуги по передаче электрической энергии «котел сверху». ПАО «Россети Ленэнерго» является «держателем котла» на территории Ленинградской области и получает плату по единому (котловому) тарифу с потребителей электрической энергии. Иные территориальные сетевые организации, участвующие в передаче электроэнергии в Ленинградской области, получают оплату за свои услуги от «держателя котла» ПАО «Россети Ленэнерго» по индивидуальным тарифам в рамках исполнения договорных обязательств по передаче электроэнергии, в которых «держатель котла» является заказчиком услуг.

Так, между АО «ЛОЭСК» (исполнитель) и ПАО «Россети Ленэнерго» (заказчик) заключен договор от 01.01.2008 № 08-542 оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - Договор № 08-542), стоимость услуг по которому определяется в соответствии с индивидуальным тарифом, устанавливаемым ЛенРТК.

На 2020 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области установлены ЛенРТК приказом № 747-п от 27.12.2019 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2020 год» (далее – Приказ ЛенРТК № 747-п). 

Приказом ЛенРТК № 747-п установлена необходимая валовая выручка АО «ЛОЭСК» на 2020 год в размере 5 200 000 тыс. рублей. а также индивидуальные тарифы для расчета с ПАО «Россети Ленэнерго» по Договору № 08-542 за оказанные услуги по передаче электрической энергии исходя из установленной на 2020 год НВВ.

Истцом в счет оплаты по Договору № 08-542 в 2020 году получена сумма 5 009 918,85 тыс. руб., что подтверждается представленными в материалы дела актам об оказании услуг за 2020 год по Договору № 08-542.  

Объем оказанных услуг составил 2 713,160 МВт в первом полугодии 2020 года и 2 629,586 МВт - во втором.

Решением Ленинградского областного суда от 14.05.2021 по делу № 3а-60/2021 по административному исковому заявлению АО «ЛОЭСК», Приказ ЛенРТК № 747-п признан недействующим со дня принятия в части указания размера необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2020 год в размере 5,2 млрд. руб., в части указания размера необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2020-2024 гг., в части указания размера базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» в размере 1687,17 млн. руб., в части указания размера индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» - ПАО «Россети Ленэнерго» на первое и второе полугодие 2020 г. 

Решение суда вступило в законную силу 26.08.2021.

Руководствуясь решением Ленинградского областного суда, Общество произвело расчет экономически обоснованной величины НВВ на 2020 год на содержание сетей в размере 8 168 814,40 тыс. руб. Индивидуальные тарифы на содержание сетей пересчитаны по формулам, предусмотренным Методическими указаниями № 20-э/20 в соответствии с балансовыми показателями, принятыми ЛенРТК на 2020 год.

Истец считает, что у него возникли убытки за 2020 год в виде недополученного дохода по договору № 08-542 в результате издания ЛенРТК незаконного нормативного правового акта в размере 2 968 814 280 руб. Указанную сумму убытков АО «ЛОЭСК» просит взыскать с казны Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, отклонил ходатайство АО «ЛОЭСК» о проведении по делу судебной экономической экспертизы с целью определения экономически обоснованного уровня НВВ на 2020 год, экономически обоснованных тарифов на 2020 год и размера недополученного дохода Общества в 2020 году. Суд пришел к выводу, что АО «ЛОЭСК» не доказано наличие у него убытков в заявленный период (2020 год) именно в результате незаконного тарифного регулирования при установлении тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии; и не доказан размер убытков. Кроме того, арбитражный суд посчитал, что исковые требования заявлены АО «ЛОЭСК» преждевременно, поскольку убытки, причиненные ненадлежащим тарифным регулированием в 2020 году, могут быть определены не ранее подведении итогов регулирования за 2025 год, а именно в апреле 2026 года, в соответствии с пунктами 2, 7 Основ ценообразования. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По правилам статей 16 и 1069 ГК РФ основанием для возмещения вреда государственными органами является установленный факт их незаконных действий (бездействия), издания незаконного акта. В соответствии со статьёй 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации. 

С учётом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика (третьего лица), наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика (третьего лица) и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

Противоправность решений органов государственного управления, имеющих нормативный характер, доказывалась (доказывается) в порядке главы 23 АПК РФ и главы 24 ГПК РФ, затем в порядке главы 21 КАС РФ путем оспаривания нормативного правового акта.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что основанием для обращения АО «ЛОЭСК» в суд с иском о взыскании убытков послужил факт признания незаконным решением Ленинградского областного суда от 14.05.2021 по делу № 3а-60/2021 Приказа ЛенРТК № 747-п в части указания размера необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2020 год в размере 5,2 млрд. руб., в части указания размера необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2020-2024 гг., в части указания размера базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» в размере 1687,17 млн. руб., в части указания размера индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» - ПАО «Россети Ленэнерго» на первое и второе полугодие 2020 г.

Как указано выше, НВВ является расчетной величиной для установления индивидуальных тарифов для оплаты услуг сетевой компании по передаче электрической энергии. Как следствие, установление экономически необоснованного уровня НВВ автоматически влечет установление экономически не обоснованного уровня индивидуальных тарифов для сетевой организации, что и было установлено Ленинградским областным судом. 

Доводы Ленэнерго о том, что в решении Ленинградского областного суда по делу № 3а-60/2021 отсутствует четкий вывод о том, что уровень НВВ АО «ЛОЭСК», установленный ЛенРТК в экономически не обоснованном уровне, был именно завышен, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку предметом судебного разбирательства в Ленинградском областном суде являлось соответствие законодательству тарифно-балансового решения ЛенРТК на 2020 год, а не вопрос о наличии или отсутствии у АО «ЛОЭСК» убытков. Вопрос об определении величины убытков выходил за пределы полномочий Ленинградского областного суда, а потому не исследовался им; в то время, как этот вопрос является предметом настоящего судебного спора в системе арбитражных судов РФ.

Что касается вопроса установления факта и размера причиненных убытков, то вопреки выводам суда первой инстанции, истец предоставил в материалы дела акты об оказании услуг по передаче электрической энергии по договору № 08-542, заключенному с Ленэнерго, за 2020 год. Ввиду того, что под убытками истца понимается недополученный доход по договору № 08-542, вследствие занижения индивидуальных тарифов, судом апелляционной инстанции назначена судебная экспертиза с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

1) Какой размер необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» является  экономически обоснованным на 2020 год (первый год третьего долгосрочного периода регулирования) в разрезе каждой статьи затрат, входящей в состав необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК», исходя из тарифной заявки Общества материалов тарифного дела, и с учетом иных материалов судебного дела № А56-13095/2021?

2) Каким должен быть размер индивидуальных тарифов на содержание сетей на первое и второе полугодие 2020 года, в том числе размер ставки на содержание сетей двухставочного индивидуального тарифа для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» за услуги по передаче электрической энергии по договору от 01.01.2008 № 08-542, рассчитанного экспертами в соответствии с балансовыми показателями, принятыми ЛенРТК на 2020 год, и исходя из рассчитанного экспертами экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2020 год при ответе на предыдущий вопрос?

3) На какую величину в денежном выражении изменилась бы выручка АО «ЛОЭСК», связанная с оказанием в 2020 году услуг по передаче электрической энергии по договору от 01.01.2008№ 08-542, в случае применения для расчетов по договору индивидуальных тарифов на содержание сетей, определенных экспертами при ответе на предыдущий вопрос?

Согласно ответу эксперта на вопрос № 1 по итогам проведения судебной экспертизы экономически обоснованная необходимая валовая выручка АО «ЛОЭСК» на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год исходя из тарифной заявки Общества, материалов тарифного дела, и с учетом иных материалов судебного дела № А56-13095/2021 составляет 8 923 316,82 тыс. руб., в том числе 7 598 090,85 тыс. руб. на содержание сетей.

Согласно ответу эксперта на вопрос № 2: по итогам проведения судебной экспертизы размер индивидуальных тарифов на содержание сетей на первое и второе полугодие 2020 года, в том числе размер ставки на содержание сетей двухставочного индивидуального тарифа для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» за услуги по передаче электрической энергии по договору от 01.01.2008 № 08-542, рассчитанного Экспертом в соответствии с балансовыми показателями, принятыми ЛенРТК на 2020 год, и исходя из рассчитанного Экспертом экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2020 год при ответе на предыдущий вопрос составляет:

Наименование показателя

Ед. изм.

I полугодие 2020 года

II полугодие 2020 года

Одноставочный тариф

руб./кВт ч

2,44996

2,49765

Двухставочный тариф

 

Ставка на содержание электрических сетей

руб./МВТ

мес.

1 366 809,23

1 406 927,76

Ставка на оплату технологического расхода (потерь)

руб./МВт ч

379,17

360,69

Согласно ответу эксперта на вопрос № 3 по итогам проведения судебной экспертизы величина в денежном выражении, на которую изменилась бы выручка АО «ЛОЭСК», связанная с оказанием в 2020 году услуг по передаче электрической энергии по договору от 01.01.2008 г. №08-542, в случае применения для расчетов по договору индивидуальных тарифов на содержание сетей, определенных Экспертом при ответе на предыдущий вопрос, составляет 2 398 090 820,52 руб.

Суд апелляционной инстанции, оценив заключение эксперта, принимая во внимание результаты опроса эксперта, приходит к выводу, что экспертное заключение отвечает требованиям статьи 86 АПК РФ, является понятным и ясным, выводы экспертов основаны на расчетах, подтвержденных представленными Обществом и ЛенРТК первичными документами. Суд не усмотрел обстоятельств, вызывающих сомнения в обоснованности проведенной экспертизы, наличие каких-либо противоречий и неясностей в заключении эксперта.

Таким образом, принимая во внимание выводы эксперта о том, что выручка АО «ЛОЭСК», связанная с оказанием в 2020 году услуг по передаче электрической энергии по договору № 08-542 от 01.01.2008, в случае применения для расчетов по договору индивидуальных тарифов на содержание сетей, определенных экспертом при ответе на второй вопрос, увеличилась бы на 2 398 090 820,52 руб., учитывая, что заявленные Истцом требования в размере 2 968 814 280 руб. превышают рассчитанную экспертом сумму недополученного АО «ЛОЭСК» дохода, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части (на сумму, рассчитанную экспертом).

При этом суд полагает необоснованными, как выводы суда первой инстанции, так и доводы Комитета, ЛенРТК и Ленэнерго о том, что потери истца могут быть компенсированы иным способом (не путем взыскания убытков с казны субъекта РФ, а путем тарифного регулирования в будущих периодах).

Пункт 7 Основ ценообразования, с учетом, в том числе, его толкования, данного Верховным Судом РФ в определениях от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950 по делу № А10-554/2013, от 08.09.2016 №307-ЭС16-3993 по делу № А56-57771/2014, предусматривает, что объективные просчёты органа тарифного регулирования (в данном случае ЛенРТК), подлежат компенсации методами тарифного регулирования в последующих периодах.

Однако, в материалы дела, не представлено доказательств именно того, что установление НВВ АО «ЛОЭСК» на 2020 год, и как следствие, индивидуальных тарифов компании на этот год, в экономически необоснованно размере, произошло исключительно вследствие объективных просчетов регулятора. Напротив, как следует из текста решения Ленинградского областного суда по делу № 3а-60/2021, ЛенРТК с нарушением закона определял НВВ АО «ЛОЭСК» на 2020 год, исключив из него, в частности, расходы в сумме более 800 млн. рублей без какого-либо экономического обоснования, а также уменьшив расходы по ряду статей НВВ также без расчёта и анализа представленных сетевой организацией документов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что нарушения, допущенные ЛенРТК при принятии тарифно-балансового решения на 2020 год, не могут считаться «объективным просчетами», освобождающими орган государственной власти от предусмотренной законом ответственности в виде взыскания убытков.

Доводы Комитета о том, что АО «ЛОЭСК» уже компенсированы убытки, причиненные в 2020 году, мерами тарифного регулирования при установлении тарифов на 2022 год, также отклоняются судом как необоснованные и не подтвержденные материалами дела. 

Напротив, как следует из письменных пояснений ЛенРТК от 20.01.2022 «об оценке результатов регулируемой деятельности АО «ЛОЭСК» по регулируемым тарифам за 2020 год и их учете при принятии тарифно-балансового решения на 2022 год» ЛенРТК при установлении тарифов на 2022 год произведен анализ и расчет корректировки необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» с учетом факторов, указанных в пункте 37 Основ ценообразовании. По оценке ЛенРТК величина полученного АО «ЛОЭСК» экономически необоснованного избытка, подлежащего исключению из НВВ, установленного на 2022 год, составляет (   751 548,58) тыс. рублей. Таким образом, вопреки озвученной в судебном заседании позиции Комитета, ЛенРТК не возмещал АО «ЛОЭСК» мерами тарифного регулирования в 2022 году полученные в 2020 году убытки, придя к выводу о получении АО «ЛОЭСК» экономически необоснованного дохода по итогам 2020 года. Однако данный вывод ЛенРТК (о получении АО «ЛОЭСК» излишнего дохода в 2020 году) опровергается результатами судебной экспертизы, проведенной в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Вопреки позиции Комитета, факт противоправности действий ЛенРТК при установлении тарифов на 2020 год подтверждается вступившим в законную силу судебным актом – решением Ленинградского областного суда от 14.05.2021 по делу № 3а-60/2021.

В отношении наличия причинно-следственной связи между действиями (незаконным нормативным актом ЛенРТК) и причиненными истцу убытками, суд апелляционной инстанции отмечает следующее. Сторонами настоящего спора не отрицалось, что оплата услуг АО «ЛОЭСК» по договору № 08-542, заключенному с Ленэнерго производится исключительно по установленным ЛенРТК индивидуальным тарифам. А потому АО «ЛОЭСК» не имело возможности получить по договору № 08-542 иную плату, нежели ту, которая была установлена ЛенРТК. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что между действиями ЛенРТК, выразившихся в принятии незаконного нормативного акта и установлении индивидуальных тарифов для АО «ЛОЭСК» ниже экономически обоснованных, и причиненными АО «ЛОЭСК» убытками, выразившихся в недополученной выручке по договору № 08-542, имеется прямая причинно-следственная связь. Доказательств обратного сторонами спора в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учётом обстоятельств дела и на основании указанных выше правовых норм, суд признал доказанными: факт причинения и заявленный истцом размер убытков; наличие противоправности поведения и вины ЛенРТК; причинно-следственную связь между убытками и неправомерными действиями ЛенРТК.

Таким образом, исковые требования Общества подлежат удовлетворению частично.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, и при неправильном применении норм материального права. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. Поскольку апелляционная жалоба истца признана обоснованной и исковые требования удовлетворены частично, расходы по оплате государственной пошлины и по оплате экспертизы подлежат пропорциональному распределению между сторонами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 24.09.2021 по делу №  А56-13095/2021  отменить.

Взыскать с казны Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области в пользу акционерного общества «ЛОЭСК - электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» 2 398 090 820 руб. убытков, а также 164 552 руб. расходов по государственной пошлине и 363 510 руб. расходов по судебной экспертизе.

В остальной части исковых требовании отказать.

 

Перечислить с депозитного счета Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западное бюро экспертизы и оценки» 450 000 руб. в качестве вознаграждения эксперта за проведение экспертизы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Савина

Судьи

Г.Н. Богдановская

 А.Ю. Слоневская