АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А84-6498/2021

г.Калуга

24» января 2023 года

 

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.01.2023. 

 

                 Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи

 

при участии в заседании: 

от истца:

ООО «Федчишен»

 

от  ответчика:

ГКУ ГС  «Дирекция по развитию 

дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя»

 

от третьих лиц: 

Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

 

Правительства Севастополя 

 

ГУП  ГС «Севэлектроавтотранс 

им. А.С.Круподёрова»

 

ООО «Евротранс»

 

   ФИО4

 

 

ФИО5 (дов. от 05.10.2022);

 

 

ФИО6 (дов. от 28.11.2022

№ 94);

 

 

ФИО7 (дов. от 09.01.2023);

 

 

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

 

 

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Федчишен» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.06.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 по делу № А84-6498/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Федчишен», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее - ООО «Федчишен») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному казенному учреждению города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  (далее - ГКУ ГС «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя») об обязании отменить уведомление от 02.09.2021 № 1689 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.08.2021  № 15-ОК-2021 на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальному пригородному маршруту № 38,  взыскании 2 858 268 руб. упущенной выгоды и 10 015 370,91 руб. убытков (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Правительство Севастополя, ГУП города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С.Круподёрова» и ООО «ЕВРОТРАНС».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 06.06.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

             Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, ООО «Федчишен»  обратилось в суд округа с кассационной  жалобой, в которой просит об отмене решения Арбитражного суда Белгородской области от 26.07.2019 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 и направлении дела на новое рассмотрение в суд области. 

    В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы по изложенным в ней мотивам.

            Представитель ГКУ ГС «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, считая принятые решение и постановление законными и обоснованными.

              Представитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, возражая против доводов кассационной жалобы, просил  оставить ее без удовлетворения. 

    Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

  Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся  представителей третьих лиц.

             Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё ответчика, выслушав представителей сторон и Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов. 

             Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса в электронной форме на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 10.08.2021 № ППИ1 между ГКУ ГС  «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (заказчик) и ООО «Федчишен» (подрядчик) заключен государственный контракт от 25.08.2021 № 15-Ок-2021 на выполнение работ (оказание услуг), по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы (оказать услуги), связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальному пригородному маршруту № 38, а заказчик - принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги).

Сроки выполнения работ (оказания услуг) определены п. 1.7 контракта с 02.09.2021 по 31.12. 2021.

В соответствии с п. 1.2 контракта для выполнения работ подрядчиком используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к контракту.

В силу п. 3.1 контракта не позднее, чем за 3 рабочих дня до установленного им дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, подрядчик составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению № 9 к контракту в двух экземплярах.

К указанному акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.

Согласно п. 3.2 контракта в течение 1 рабочего дня со дня получения акта о наличии транспортных средств заказчик проводит документарную проверку сведений, содержащихся в представленном акте и прилагаемых к нему документах. В случае если при проведении соответствующей документарной проверки возникают обоснованные сомнения в достоверности указанных сведений, заказчик проводит выездную проверку подрядчика.

Приложением № 1 к контракту утверждено сводное расписание транспортных средств из остановочных пунктов: с площади Захарова первый рейс - 5 час. 55 мин.; последний рейс - 18 час. 30 мин.; от села Вишневое первый рейс – 6 час. 25 мин., последний рейс – 19 час. 00 мин. (п. 7 приложения).

Пунктом 9 приложения № 1 к контракту установлено максимальное количество транспортных средств - 2 единицы, а также резервное количество транспортных средств – не менее 1 единицы.

Приложением № 2 к контракту определены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств: максимальный срок эксплуатации не более 6 лет; минимальное количество мест не менее 60 всего, в том числе для сидения - не менее 20 мест.

27.08.2021 подрядчик направил в адрес заказчика акт наличия транспортных средств – три автобуса среднего класса СИМАЗ 2258-0000010-554.

             В ходе проверки Отделом организации транспортной работы (с учетом сведений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт)) указанного акта наличия у ООО «Федчишен» транспортных средств среднего класса СИМАЗ 2258-0000010-554 на основании договоров аренды автотранспорта от 06.07.2021 № 0116, № 0117, № 0118, установлено несоответствие вместимости и количества предоставленных на согласование заказчику транспортных средств требованиям контракта, в связи с чем заказчик письмом от 30.08.2021 № 1652 уведомил подрядчика об отказе в подписании и согласовании предоставленного акта наличия транспортных средств.

31.08.2021 подрядчик заявил о готовности использовать на указанном маршруте два транспортных средства меньшего размера одновременно вместо одного (письмо  № 198).

             Письмом от 01.09.2021 № 1682 заказчик сообщил ООО «Федчишен» о том,  что одностороннее изменение подрядчиком условий контракта в части типа, параметров и количества транспортных средств, допущенных к оказанию услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 38, свидетельствует о нарушении истцом условий контракта, в связи с чем 02.09.2021 ГКУ ГС  «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» направило в адрес  ООО «Федчишен» уведомление № 1689 о принятом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

До вступления указанного решения заказчика в силу Общество письмом от 23.09.2021 № 204 направило ответчику акт наличия у него транспортных средств (двух автобусов),  попросив отменить принятое решение от 02.09.2021.

Неисполнение ГКУ ГС «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» требований истца послужило основанием для обращения ООО «Федчишен» в арбитражный суд с настоящим иском.

Квалифицируя спорные правоотношения сторон, суд установил, что они сложились в рамках контракта от 25.08.2021 № 15-Ок-2021, соответствующего признакам государственного контракта на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

    Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

              В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, это же относится и к смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт по которым расположен в границах данных субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Закона). Деятельность перевозчиков без установленного маршрута и соответствующего разрешения на его обслуживание законодательством не допускается.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего закона.

Приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 482 утверждены условия типовых контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам».

Порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией (ч. 11 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок включаются транспортные средства соответствующих видов и классов, используемых для перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, а также сведения о максимальном количестве транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 220-ФЗ количество карт маршрута регулярных перевозок, выдаваемое юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, определяется, исходя из максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок, и резервного количества транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать при необходимости замены транспортных средств в процессе регулярных перевозок.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона № 220-ФЗ резервное количество транспортных средств определяется в отношении каждого класса транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Порядок определения резервного количества транспортных средств каждого класса в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута регулярных перевозок, установлен приказом Министерства транспорта РФ от 04.05.2018 № 172 (далее – Порядок № 172).

В карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (п. 10 ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 05.02.2021 № 25-С и реестру маршрутов регулярных пассажирских перевозок (приложение к приказу) для обеспечения регулярных автобусных перевозок по маршруту № 38 необходимо 2 автобуса, а также 1 резервный автобус.

Аналогичные требования сдержится в Техническом задании к государственному контракту сторон, согласованному с подрядчиком.

Максимальное количество транспортных средств, указанное в Техническом задании к государственному контракту № 15-Ок-2021, соответствует требованиям, установленным Федеральным законом № 220-ФЗ и реестром маршрутов регулярных перевозок, размещенным в открытом доступе на официальном сайте Правительства Севастополя (https://sev.gov.ru/docs/239/142073/).

При этом спорный контракт и Техническое задание к нему не содержат каких-либо условий, позволяющих подрядчику в одностороннем порядке изменять условия о количестве необходимых транспортных средств на данном маршруте, в том числе в части резервного транспортного средства, наличие которого обусловлено необходимостью обеспечения соблюдения графика движения при поломке одного из транспортных средств или при невозможности использования одного из автобусов по иным объективным причинам.

В соответствии с п. 13 ч. 4 ст. 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту указываются, в том числе характеристики транспортных средств (включая вместимость), предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Согласно п. 3.3.4 распоряжения Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р (ред. от 10.03.2021) «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» подрядчик обязан обеспечить соблюдение норм вместимости транспортных средств при осуществлении регулярных пассажирских перевозок.

Рекомендуемая фактическая наполненность транспортного средства, используемого для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, составляет не более трех человек на 1 кв.м свободной площади пола салона транспортного средства, предусмотренной для размещения стоящих пассажиров. Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок рекомендуется осуществлять только с использованием сидячих мест.

Приложением № 2 к спорному контракту установлено, что минимальное количество мест в транспортных средствах, используемых на указанном маршруте, должно составлять не менее 60 мест (всего), в том числе для сидения - не менее 20 мест.

В соответствии с ч. 10 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ, если участник открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

В ходе проверки (с учетом требований Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) об одобрениях типа транспортного средства марки СИМАЗ типа 2258 регистрационный номер ТС RU Е-RU.MT35.00271.P1) от 25.10.2019, уполномоченным проверяющим органом установлено, что вместимость предоставленных истцом на согласование заказчику транспортных средств не соответствует требованиям контракта.

При этом судом установлено и материалами дела подтверждено, что на момент заключения спорного контракта у ООО «Федчишен» не имелось транспортных средств требуемой вместимости, что истцом не оспаривается, в связи с чем последним для исполнения контракта был заключен договор от 09.09.2021 № 2183 с ООО «Русский автобус-Поволжье» на приобретение двух транспортных средств ПАЗ 320415-04, то есть после отказа заказчика от исполнения контракта с истцом. 

Судами также установлено, что даже после приобретения двух транспортных средств ПАЗ 320415-04 по договору от 09.09.2021 и уведомления об этом ГКУ ГС «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» письмом от 23.09.2021 ООО «Федчишен» не соответствовало требованиям контракта о необходимом количестве транспортных средств, поскольку  резервный автобус у истца отсутствовал.

При этом судами двух инстанций установлено, что согласно информации из открытых источников «Яндекс Карты», полный маршрут движения автобуса № 38 от пл. Захарова до с. Вишневое составляет 41 минуту.

Согласно п. 7 приложения № 1 к контракту № 15-ОК-2021 «Сводное расписание отправления транспортных средств» из остановочных пунктов от пл. Захарова автобус истца должен был отправляться в 5:55, 7:00, 8:00, 9:00, 14:00, 15:30, 16:30, 17:30,  18:30, минимальный временной период между отправлениями составляет 1 час (60 минут), а полный временной период (туда-обратно) по маршруту № 38 составил не менее 82 минут (1 час 22 минуты). 

На основании изложенного, суд обоснованно указал, что истцом не обеспечено надлежащее исполнение своих обязательств по организации перевозки пассажиров по спорному маршруту при наличии только одного автобуса и документальные доказательства, опровергающие данные обстоятельства, заявителем не были представлены в нарушение требований ст. 65 АПК РФ и в материалах дела отсутствуют.

    В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона).

   На основании п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

  В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 12.5 контракта установлена обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе его исполнения  установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную  информацию о своем соответствии таким требованиям.

Установив, что ООО «Федчишен» предоставило недостоверную информацию о своем соответствии требованиям к участникам закупки, суд пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных правовых оснований для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта в соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 12.5 контракта, правомерно оставив требования Общества без удовлетворения.

  Доводы кассационной жалобы являлись предметом оценки арбитражного суда, правомерно отклонены по мотивам, изложенным в принятых судебных актах, и по существу направлены на переоценку доказательств, положенных в основу оспариваемых решения и постановления, что в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения арбитражного суда и им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых решения и постановления, не установлено.

              Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

РешениеАрбитражного суда города Севастополя от 06.06.2022 и постановление Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 по делу № А84-6498/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

                 ФИО1

 

Судьи 

 

                 ФИО2  

 

                 ФИО3