АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-10912/2016

г. Краснодар

28 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2017  года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2017  года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от ответчика – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Канивец Ольги Юрьевны (ИНН 645319313954, ОГРНИП 313265110700460) – Мартиросовой О.В. (доверенность от 13.01.2017), от третьих лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом – Киви В.А. (приказ от 14.11.2017 № 1324л), Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук» – Фениной Т.М. (доверенность от 18.05.2017), от Селекционно-генетического центра «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук» – Толстиковой Г.В. (доверенность от 22.05.2017), общества с ограниченной ответственностью СХП «Плодородие» – Мартиросовой О.В. (доверенность от 13.01.2017), в отсутствие представителя истца – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук» и Селекционно-генетического центра «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский институт птицеводства" Российской академии наук» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2017 по делу № А63-10912/2016 (судьи Егорченко И.Н., Луговая Ю.Б., Марченко О.В.), установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Канивец О.Ю. (далее – предприниматель) о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора от 28.04.2014 № 554 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:0003 и возложении на предпринимателя обязанности по возврату данного земельного участка по акту приема-передачи территориальному управлению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), ФГБУ «Селекционно-генетический центр "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее – ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии), ООО СХП «Плодородие» (далее – общество).

Решением от 28.02.2017 исковые требования удовлетворены. Признан недействительной (ничтожной) сделкой договор от 28.04.2014 № 554 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3; на предпринимателя возложена обязанность по возврату территориальному управлению объекта аренды; распределены судебные расходы. Суд первой инстанции исходил из того, что распоряжением территориального управления от 11.10.2010 № 521 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии спорным земельным участком прекращено в отсутствие заявления данного юридического лица (правообладателя) об отказе от данного права, последующая передача участка в аренду предпринимателю осуществлены в нарушение норм земельного законодательства Российской Федерации.

Постановлением апелляционного суда от 18.08.2017 произведена процессуальная замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (учреждения на Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук» (далее – научное учреждение). Решение от 28.02.2017 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме; с территориального управления в пользу предпринимателя взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по апелляционной жалобе. Апелляционный суд установил, что учреждение обратилось в территориальное управление с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерам 26:25:000000:205, 26:25:040502:3 и 26:25:041312:6 на право аренды, в связи с изменением организационно-правовой формы учреждения. Территориальное управление отказало заявителю ввиду нарушения требований пункта 6 Перечня, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» (далее – приказ от 30.10.2007 № 370), а также непредставления оригинала кадастрового паспорта (формы В1-В2) с уточненными границами в соответствии с действующим законодательством. После отказа, изложенного в письме от 14.01.2010 № 113/04, с новым заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду с приложением всех необходимых документов учреждение в уполномоченный орган не обращалось. Последующее направление учреждением в адрес территориального управления письма от 01.09.2010 № 373 с приложением кадастрового паспорта на земельный участок 26:25:040502:3 не признано судом повторным обращением с заявлением, поданным с соблюдением установленного законом порядка. Распоряжением территориального управления от 11.10.2010 № 521 право постоянного (бессрочного) пользования учреждения земельным участком с кадастровым номером 26:25:040502:3 прекращено в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 15.01.2007 серии 26-АБ № 285098 и заявления учреждения от 07.12.2009 № 316. 01.04.2011 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЗ № 366643. После прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорный земельный участок находился в казне Российской Федерации. С заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка после регистрации права федеральной собственности учреждение не обращалось. Спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ), которые являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения предпринимателю без проведения торгов осуществлено правомерно, необходимость публикации в средствах массовой информации объявления о возможном предоставлении данного участка для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства специальным законом не предусмотрена. Не установив противоречий договора аренды от 28.04.2014 № 554 положениям действующего законодательства, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его недействительной (ничтожной) сделкой, недоказанности нарушений публичных интересов, а также прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. Ввиду отсутствия оснований для признания договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой, требования о применении последствий недействительной ничтожной сделки оставлены без удовлетворения. Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о недействительности (ничтожности) рассматриваемого договора по основанию неправомерных действий (бездействия) бывших работников учреждения Канивец В.А., Петрухина О.Н. и Мартиросовой О.В.

В кассационной жалобе научное учреждение просит постановление апелляционного суда от 18.08.2017 отменить, решение от 28.02.2017 оставить в силе. Податель жалобы указывает, что в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие участки предоставляются на торгах. Доводы апелляционного суда об отсутствии необходимости опубликования объявления в целях информирования заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков, и проведения торгов, ошибочны. Привлечение научного учреждения к участию в деле подтверждает значимость самого факта наличия нескольких лиц, заинтересованных в предоставлении в аренду одного и того же земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, предопределяющего невозможность установления приоритета кому-либо и необходимость проведения торгов. Материалами дела подтверждена осведомленность территориального управления о наличии нескольких претендентов на получение в аренду спорного земельного участка, что является достаточным основанием для организации и проведения торгов. В данном случае требовалось опубликование объявления в печатном издании, установленном постановлением Правительства Ставропольского края от 02.09.2011 № 346-п. В нарушение требований закона опубликование сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 произведено в печатном издании «Огни Кавминвод», которое не является печатным изданием согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 02.09.2011 № 346-п. Договор аренды 28.04.2014 № 544 является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей требования статьи 34 Земельного кодекса, статьи 10 Закона № 101-ФЗ, посягающей на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, включая научное учреждение.

В кассационной жалобе филиал научного учреждения также просит апелляционное постановление от 18.08.2017 отменить, решение от 28.02.2017 оставить в силе. Податель жалобы указывает, что учреждение не обращалось в территориальное управление с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Буквальное содержание письма от 07.12.2009 № 316, адресованное территориальному управлению, факт отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не подтверждает. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком произведено в отсутствие заявления правообладателя, в нарушение требований статей 45, 49, 55, 63 Земельного кодекса. Участок из пользования учреждения не изымался, соответствующих актов приема-передачи после издания распоряжения от 11.10.2010 № 521 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования стороны не подписывали. Доводы истца о том, что земельный участок находился в казне Российской Федерации и ссылка на них апелляционной инстанции безосновательны и бездоказательны. Выводы о том, что учреждение на момент подачи заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка нарушило положения приказа от 30.10.2007 № 370 необоснованны, поскольку к землям сельскохозяйственного назначения данный подзаконный нормативный акт отношения не имеет. Податель жалобы является научной организацией, земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 площадью 503 га относится к землям сельскохозяйственного назначения, следовательно, к правоотношениям, связанным с оборотом данного земельного участка, применимы нормы Закона № 101-ФЗ. Отсутствие предусмотренного законом информирования об имеющихся земельных участках и условиях их предоставления повлекло нарушение законных прав и интересов предприятия, нарушение обязанности истца, установленной статьей 34 Земельного кодекса. В условиях отсутствия доказательств соблюдения принципа публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды от 28.04.2014 № 554 является недействительной (ничтожной) сделкой. Без надлежащего прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок учреждения, территориальное управление не имело права им распоряжаться, тем более, что согласно Положению о территориальном управлении, утвержденному приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее – Положение) данный орган имеет право самостоятельно распоряжаться земельными участками площадью до 10 га. Все земельные участки свыше названной площади предоставляются только с письменного распоряжения Росимущества, которое в данном случае отсутствует. Вывод суда апелляционной инстанции о соответствии заявления предпринимателя требованиям статьи 12 Закона № 74-ФЗ сделан без исследования и оценки содержания имеющихся в деле доказательств. Приобщенные к обращениям предпринимателя документы на предмет соответствия положениям статьи 12 Закона № 74-ФЗ (в том числе обоснование необходимости получения в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения определенной площади) суд апелляционной инстанции не исследовал. При этом приведенные в заявлениях фразы общего характера о намерении расширить существующее фермерское хозяйство сами по себе не могут свидетельствовать об обоснованности размера испрашиваемого земельного участка. Заявление подателя жалобы, претендующего на данный участок, не получило необходимой судебной оценки. Бывший руководитель учреждения Канивец В.А., заместитель директора Петрухин О.Н. и юрист Мартиросова О.В. действовали вопреки интересам данной организации.

В судебном заседании представители научного учреждения и его филиала поддержали доводы кассационных жалоб, представитель территориального управления разделил их позицию, представитель предпринимателя и общества возражал.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в судебном заседании от 20.12.2017 объявлялся перерыв до15 часов 10 минут 26.12.2017, о чем сделано публичное извещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru. После перерыва судебное разбирательство по кассационным жалобам продолжено.

Изучив материалы дела, доводы жалоб и отзыва, выслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что апелляционное постановление надлежит отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 31.08.2003 Георгиевская территориальная государственная администрация Ставропольского края (арендодатель) и государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» Российской академии сельскохозяйственных наук (арендатор, далее – ГУ СП «СКЗОСП» Россельхозакадемии) заключили договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 31, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3. Договор заключен сроком на пять лет: на период с 01.08.2003 по 31.07.2008 (пункт 2 договора).

15 января 2007 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3, площадью 5 006 744 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв. м, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации№ 26-2612/084/2006-364.

30 апреля 2008 года Георгиевская территориальная государственная администрация Ставропольского края и государственное научное учреждение «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» Российской академии сельскохозяйственных наук (правопреемник ГУ СП «СКЗОСП» Россельхозакадемии, далее – ГНУ «СКЗОСП» Россельхозакадемии) заключили соглашение о расторжении договора от 31.08.2003 № 31 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 26:25:040502:3.

Земельный участок передан ГНУ «СКЗОСП» Россельхозакадемии территориальным управлением по акту приема-передачи от 30.04.2008.

Распоряжением территориального управления от 21.06.2008 № 188 ГНУ «СКЗОСП» Россельхозакадемии на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:0003, площадью 5 030 000 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.09.2008 серия 26-АЕ № 488282.

В последствии ГНУ «СКЗОСП» Россельхозакадемии переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие племенного птицеводческого завода «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии).

16 ноября 2009 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю приняла решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 ввиду выявленного отсутствия кадастровых сведений о координатах характерных точек границ данного земельного участка. Для устранения причин отказа рекомендовано уточнить местоположение границы земельного участка путем проведения кадастровых работ.

9 декабря 2009 года ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии обратилось в территориальное управление с заявлением от 07.12.2009 № 316 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 26:25:000000:205, 26:25:040502:3 и 26:25:041312:6 на право аренды. В заявлении также указано, что на земельных участках 26:25:000000:205 и 26:25:041312:6 расположены объекты недвижимости, закрепленные за ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии на праве хозяйственного ведения; земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 необходим для выращивания кормов в целях обеспечения кормовой базой племенного стада индеек, сохранение генофонда которых является основной уставной задачей предприятия.

14 января 2010 года территориальное управление направило в адрес ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии ответ (№ 113/04), в котором указало, что для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 необходимо представить оригинал кадастрового паспорта (формы В1-В2) с уточненными границами в соответствии с действующим законодательством.

1 сентября 2010 года ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии направило в адрес территориального управления письмо (№ 373) с приложением к заявлению от 07.12.2009 № 316 кадастрового паспорта на земельный участок 26:25:040502:3, для закрепления за ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии на праве долгосрочной аренды на 49 лет.

Распоряжением территориального управления от 11.10.2010 № 521 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии земельным участком с кадастровым номером 26:25:040502:3 прекращено в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 15.01.2007 серия 26 АБ № 285098 и заявления ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии от 07.12.2009 № 316.

Согласно данному распоряжению ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии указано на необходимость провести государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

27 октября 2010 года территориальное управление издало распоряжение № 582, которым в соответствии со статьей 9 Земельного кодекса на основании материалов межевания указало считать площадь земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 равной 5 006 744 кв. м. На основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 26-АЗ № 366643.

13 августа 2013 года предприниматель обратился в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3. В письме от 20.08.2013 № 8479/04 территориальное управление сообщило заявителю об оставлении заявления без рассмотрения ввиду непредставления полного пакета документов.

21 марта 2014 года предприниматель повторно обратился в территориальное управление с аналогичным заявлением.

В газете «Огни Кавминвод» от 25.03.2014 № 11 (555) опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3.

Ввиду поступления единственного заявления (предпринимателя) о предоставлении указанного в публикации земельного участка территориальное управление направило в адрес Росимущества письмо от 24.03.2014 № 2025/04, содержащее сведения о поступившем заявлении о предоставлении земельного участка для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Распоряжением территориального управления от 28.04.2014 № 410 «О предоставлении в аренду земельного участка ИП главе КФХ Канивец Ольге Юрьевне» (далее – распоряжение от 28.04.2014 № 410) предпринимателю предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 006 744 кв. м с кадастровым номером 26:25:040502:3, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв. м.

28 апреля 2014 года во исполнение указанного распоряжения территориальное управление (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды № 554 спорного земельного участка сроком с 29.04.2014 по 27.04.2063, зарегистрированный 10.06.2014 под номером 26-26-08/006/2014-430. По акту приема-передачи от 28.04.2014 земельный участок передан арендатору.

14 августа 2014 года при наличии согласия территориального управления, выраженного в письме от 08.08.2014 № 6249/04, предприниматель и общество заключили договор субаренды № 2 земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3, что подтверждается регистрационной записью от 31.10.2014 № 26-26-08/012/2014-241.

Согласно приказу от 16.08.2016 № 48 «О проведении служебной проверки» и заключению по ее итогам от 19.08.2016 № 5 территориальное управление издало распоряжение от 19.08.2016 № 731, которым признало утратившим силу распоряжение от 28.04.2014 № 410.

В адрес предпринимателя направлено письмо от 26.08.2016 № 6086/07, в котором территориальное управление сообщило о факте заключения договора аренды без согласования Росимущества (выражения воли собственника земельного участка), потребовав в течение 30 дней с момента получения претензии совершить действия по прекращению договора аренды и возврату земельного участка. В ответ предприниматель сообщил об отсутствии оснований для расторжения договора.

Полагая, что договор аренды от 28.04.2014 № 554 недействителен (ничтожен) как заключенный территориальным управлением без выражения воли собственника земельного участка (Росимущества), а также в отсутствие добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (отказа от права) земельным участком ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии, истец обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии спорным земельным участком прекращено при отсутствии заявления правообладателя об отказе от данного права, договор аренды от 28.04.2014 № 554 является недействительной (ничтожной) сделкой. Отменяя судебное решение, отказывая в удовлетворении иска, апелляционный суд пришел к противоположным выводам.

Согласно статье 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, его выбор не может осуществляться истцом (заявителем) произвольно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса (в применимой редакции) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 4.1 Положения территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территоральным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2.23 Положения территориальное управление по поручению Росимущества осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, площадью больше 10 га в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса).

Пунктом 2 статьи 6 Закона № 101-ФЗ установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и названным Законом.

Согласно пункту 2 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 данного Кодекса; 3) в иных предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами случаях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса. В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 вышеназванного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В пункте 3.1 статьи 53 Земельного кодекса помимо заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перечислен перечень документов, необходимых для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 данного Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса).

Разрешая возникший спор, установив отсутствие доказательств добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (отказа от права) земельным участком с кадастровым номером 26:25:040502:0003, а также основания для принудительного прекращения данного права, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования по иску, признав договор от 28.04.2014 № 554 аренды земельного участка недействительным (ничтожным), и применив последствия недействительности ничтожной сделки (статьи 166 – 168 Гражданского кодекса).

На основании пункта 5 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку суд первой инстанции фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установил на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, правильно применил нормы материального права, тогда как суд апелляционной инстанции, напротив, допустил неправильное их применение, суд округа приходит к выводу о том, что постановление апелляционного суда от 18.08.2018 надлежит отменить, решение суда первой инстанции от 28.02.2017 – оставить в силе.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2017 по делу № А63-10912/2016 отменить. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2017 по настоящему делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

А.И. Мещерин

Н.С. Мазурова