АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                       Дело № А11-9433/2023

"27" февраля 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена – 01.02.2024.

Полный текст решения изготовлен – 27.02.2024.

В судебном заседании 18.01.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 01.02.2024 в 14 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рейз" (141195, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 11.07.2023 № 033/06/104-478/2023 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Рейз" в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу в установленном законом порядке,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Александровская районная больница" (601650, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Рейз": ФИО2 – по доверенности от 10.08.2023 № 3/2023 (сроком действия 12 месяцев);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 09.01.2024 № 01-51/04 (сроком действия до 31.12.2024);

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Александровская районная больница": не явились, извещены,

общество с ограниченной ответственностью "Рейз" (далее – Общество, ООО "Рейз") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, антимонопольный орган)              от 11.07.2023 № 033/06/104-478/2023 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Рейз" в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу в установленном законом порядке.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что антимонопольный орган не выяснил все обстоятельства неисполнения поставщиком обязательств по контракту, не определил существенность допущенных нарушений со стороны заказчика по контракту и вину подрядчика, то есть ограничился формальным подходом к оценке обстоятельств, приведших к одностороннему расторжению контракта. 

Общество обратило внимание суда на следующие, имеющие, по утверждению заявителя, существенное значение для разрешения настоящего спора, обстоятельства. 

Так, 21.04.2023, 04.05.2023, 02.06.2023 исполнитель по государственному контракту от 20.04.2023 № 284/2023-А на поставку и монтаж модульной конструкции врачебной амбулатории (ООО "Рейз") обращался к заказчику (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Александровская районная больница") за передачей строительной площадки с выделенным под монтаж врачебной амбулатории местом в целях исполнения обязательств по вышеуказанному контракту.

Фактически площадка была передана только 09.06.2023. При этом, согласно пункту 4.2 контракта заказчик обязан был передать поставщику площадку под монтаж товара по акту передачи площадки в течение 3-х рабочих дней с момента заключения контракта. Кроме того, в соответствии с статьей 747 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок.

Как отметил заявитель, фактически исполнитель получил площадку на 45 дней позже условий контракта, что делает невозможным осуществить строительно-монтажные работы в срок до 01.09.2023.

Таким образом, только с 09.06.2023 у поставщика появилась возможность, фактически приняв строительную площадку и получив технический отчет по результатам инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий, приступить к разработке плана свайно-винтового основания.

С момента заключения контракта ООО "Рейз" вело переписку, подписало и обменялось в электронном виде договорами с несколькими поставщиками, в том числе на разработку разделов АР и КР (по договору был осуществлен авансовый платеж), на закупку панелей и элементов здания врачебной амбулатории, а также на бурение, поставку и установку свай для фундамента.

Согласно условиям контракта в состав объема поставки "товара и монтажных работ" входит устройство винтового фундамента. В техническом задании указана длина и диаметр свай. Вместе с тем, производитель и поставщик свай ООО "Королёвский Завод Свай" сообщил о риске поставки данных свай без данных инженерно-геологических изысканий, что в свою очередь может привести к риску разрушения модульного здания с уголовно-правовыми последствиями для должностных лиц исполнителя и выплате значительной стоимости компенсационных выплат в целях возмещения соответствующего ущерба. Общество запросило у заказчика данную информацию для разработки схемы фундаментно-свайного поля и корректировки технических характеристик свай. Только 09.06.2023                      (вх. № 2152) вместе с передачей строительной площадки, заказчик передал исполнителю технические отчеты, в том числе по результатам инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации.

Таким образом, фактически исполнитель получил технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации на 45 дней позже условий контракта, что делает невозможным осуществить строительно-монтажные работы в срок до 01.09.2023.

По мнению заявителя, в рассматриваемом случае именно заказчик затянул передачу технического отчета, что не позволило Обществу осуществить поставку и строительно-монтажные работы по модульному зданию в сроки, установленные контрактом.

Кроме того, ООО "Рейз" в рамках контракта направило заказчику письмо от 17.05.2023 № 5/05/23 о необходимости представить перечень всего технологического (медицинского) оборудования, с указанием мощности и расположения в здании для подготовки электротехнического проекта с расчетом мощности, распределением потребляемой нагрузки и подбором электротехнического защитного оборудования в рамках проектирования врачебной амбулатории. Без указанных документов, как пояснил заявитель, невозможно осуществить проектирование в части внутренней электрической сети, что в свою очередь не позволяет осуществить поставку и строительно-монтажные работы по модульному зданию в сроки, предусмотренные  контрактом.

Только 29.06.2023 заказчик представил перечень технологического оборудования (скорректированный список заказчиком был направлен 03.07.2023), но в данном случае заказчик вновь затянул передачу необходимой информации, что в свою очередь не позволило осуществить поставку и строительно-монтажные работы по модульному зданию в сроки, зафиксированные в контракте. 

26.04.2023 исполнитель представил заказчику планы помещений для утверждения для разработки проектных решений и запуска в производство модульной конструкции врачебной амбулатории. Между тем заказчик внес изменения в план помещения.

10.05.2023 Общество передала архитектурные и конструкционные решения по модульной конструкции (исх. № 3/05/23) заказчику, но 12.05.2023 заказчик передал корректировки в архитектурные и конструкционные решения по модульной конструкции.

15.05.2023 исполнитель вновь передал переработанные архитектурные и конструкционные решения по модульной конструкции (исх. № 4/05/23), но 16.05.2023 заказчик письмом №1790 передал исполнителю свой план помещений с указанием о том, что не может согласовать планировочное решение ООО "Рейз" ввиду того, что первоначальная планировка, одобренная Роспотребнадзором Владимирской области, полностью утрачена. При этом заказчик просил учесть первоначальную согласованную планировку.

Таким образом, как указал заявитель, заказчик знал о полной утрате первоначальной планировки, заявленной и одобренной Роспотребнадзором Владимирской области, и не проинформировал исполнителя об этом, а Общество, находясь в неведении до 16.05.2023, осуществляло разработку проектных решений по утраченной планировке.

22.05.2023 исполнитель передал еще раз переработанные архитектурные и конструкционные решения по модульной конструкции      (исх. № 6/05/23), которые были согласованы заказчиком 22.05.2023. 

Вместе с тем, по мнению Общества, разработанная по требованию заказчика документация противоречит условиям контракта и требованиям Технического задания.

Таким образом, при исполнении контракта Обществом неоднократно сообщалось о необходимости передачи строительной площадки, передачи инженерно-геологических исследований, несоответствии проектных решений по зданию функциональным характеристикам, указанным в контракте. Заявитель подчеркнул, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства, указывающие на недобросовестное поведение при исполнении Обществом контракта, что не было принято во внимание антимонопольным органом.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и в дополнении к нему.

Управление в отзыве от 30.11.2023 № 6035/23 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что ООО "Рейз" без достаточных оснований не приступило к исполнению контракта на поставку и монтаж модульной конструкции врачебной амбулатории для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Александровская районная больница" в рамках национального проекта "Модернизация первичного звена на 2021-2025гг" за счет средств федерального бюджета.

Определением от 31.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Александровская районная больница" (далее – Учреждение, ГБУЗ ВО "Александровская районная больница").

Учреждение в отзыве от 17.11.2023 № 4462 поддержало позицию антимонопольного органа, просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.04.2023 между Учреждением (заказчик) и ООО "Рейз" (поставщик, исполнитель) заключен гражданско-правовой договор (контракт) от 20.04.2023 № 284/2023-А (далее – контракт) на поставку и монтаж модульной конструкции врачебной амбулатории (далее – ВА) по адресу: 

<

...> участок 12, общей площадью 4795 кв.м, для нужд ГБУЗ ВО "Александровская районная больница" в рамках национального проекта "Модернизация первичного звена на 2021-2025гг"», за счет средств федерального бюджета ГБУЗ ВО "Александровская районная больница" (№ извещения 0128200000123001384, ИКЗ 232330100089933010100101400012511244).

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательство по поставке и монтажу модульной конструкции врачебной амбулатории в соответствии с условиями настоящего контракта и Техническим заданием (Приложение № 1). Условия поставки: поставщик осуществляет поставку товара (с доставкой по адресу: 

<

...> участок 12, в том числе погрузочно-разгрузочные работы), монтаж товара (сборку конструкций), комплектацию внутренними инженерными системами и оборудованием, до готовности к подключению к наружным инженерным сетям, в соответствии с требованиями технической документации производителя (изготовителя) товара и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Срок поставки товара (монтаж товара (сборка конструкций), комплектация внутренними инженерными системами и оборудованием, до готовности к подключение к наружным инженерным сетям): с момента заключения контракта до 01.09.2023 (пункт 1.4 контракта).

Срок исполнения контракта: с момента заключения до 10.10.2023. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (пункт 1.5 контракта).

Цена контракта составляет 27 691 118 руб. 55 коп., включая НДС 20% в сумме 4 615 186 руб. 43 коп. (пункт 2.1 контракта).

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 контракта срок поставки товара и монтажа модульного здания врачебной амбулатории по настоящему контракту – с момента заключения государственного контракта до 01.09.2023.

В течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта заказчик обязан передать поставщику площадку под монтаж товара по акту передачи площадки (Приложение № 2).

В соответствии с пунктом 5.2.1 контракта заказчик обязан, в том числе, передать поставщику площадку под монтаж товара по акту передачи площадки (Приложение № 2).

Поставщик, в свою очередь, обязан своевременно и надлежащим образом передать товар в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему (пункт 5.4.1); поставить товар надлежащего качества, количества и ассортимента, соответствующий установленным требованиям по обеспечению безопасности жизни, здоровья, окружающей среды условиям настоящего контракта. Осуществить поставку товара с соблюдением условий хранения, транспортировки, предусмотренных инструкцией по применению к товару (пункт 5.4.2); поставить товар новый, не бывший в эксплуатации, не восстановленный и не собранный из восстановленных компонентов, не имеющий дефектов, не заложенный, не арестованный, свободный от любых требований третьих лиц (пункт 5.4.3); одновременно с поставкой товара передать заказчику надлежащим образом оформленные документы в соответствии пунктом 4.3 настоящего Контракта (пункт 5.4.4).

Согласно Техническому заданию к контракту (Приложение № 1), поставщик должен обеспечить за свой счет, своими силами и средствами поставку модульной конструкции врачебной амбулатории, доставку, разгрузку, подготовку строительной площадки, возведение основания (фундамента) под ВА, устройство контура заземления.

Срок выполнение работ: до 01 сентября 2023 года. С момента заключения контракта, подрядчик, в течение 5-ти дней должен передать заказчику технический план помещений ВА, план свайно-винтового основания здания и предоставить календарный план строительно-монтажных работ.

ВА должна поставляться комплектом, при этом поставщик обязан передать все товары, входящие в комплект одновременно (п. 2 ст. 479 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе после выполнения условий данного контракта ВА должна быть передана заказчику по акту приемки и передачи в собранном, укомплектованном виде.

Место установки ВА на земельном участке определяется в соответствии с проектом благоустройства, с учетом требований ГПЗУ (градостроительный план земельного участка) и по согласованию с заказчиком. Сборка ВА предполагает возведение основания  (фундамента),  монтаж блок-контейнеров,  монтаж двускатной кровли, крылец и пандуса для маломобильных групп населения.

23.06.2023 в Единой информационной системе (ЕИС) поставщиком размещено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.06.2023 Учреждением размещено в ЕИС и направлено поставщику письмо исх. № 2320 о несогласии заказчика с доводами, изложенными поставщиком.

03.07.2023 в дополнение к письму исх. № 2320 заказчиком предоставлены сведения о перечне технологического (медицинского) оборудования с указанием мощности и расположения в здании.

04.07.2023 ООО "Рейз" в ЕИС размещено письмо исх. от 04.07.2023              № 1/07/23, в котором Общество сообщило, что решение об одностороннем отказе не подлежит отмене.

Поскольку решение об одностороннем отказе Общества от исполнения контракта вступило в законную силу, заказчик в порядке части 22.2 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обратился в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения указанной информации Управлением принято решение от 13.07.2023 о включении сведений об ООО "Рейз", а также в отношении лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа – ФИО4, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Полагая, что указанное решение антимонопольной службы не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, оно обратилось в арбитражный суд.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 указанного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона               № 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021  № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Основания для не включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков определены пунктом 15 названных Правил, которым установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении в реестр недобросовестных поставщиком нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 104 заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 20.1 статьей 95 Закона № 44-ФЗ, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке: - поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 указанного выше Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик; поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В силу части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из пунктов 12 и 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" следует, что если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам настоящего дела, принятое ООО "Рейз" решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 23.06.2023. 

В то же время, как следует из материалов дела, 29.06.2023 Учреждением размещено в системе ЕАИС письмо с возражениями относительно уведомления Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное отсутствием у поставщика каких-либо оснований к расторжению контракта. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что каких-либо мер и действий, направленных на исполнение принятых на себя обязательств по контракту, ООО "Рейз" совершено не было, что, по мнению суда, напрямую свидетельствует об отсутствии у него заинтересованности в надлежащем исполнении принятых на себя обязательств и свидетельствует о проявленной Обществом недобросовестности в ходе исполнения государственного контракта.

При этом судом не установлено существенных нарушений условий контракта со стороны заказчика (ГБУЗ ВО "Александровская районная больница"), которые послужили бы препятствием для исполнения Обществом обязательств по контракту в согласованные сторонами сроки.

Так, вопреки доводам заявителя, на котором в силу Технического задания к контракту лежит обязанность по подготовке строительной площадки, письмом от 25.04.2023 № 1550 Учреждение направило в адрес заявителя ГПЗУ земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001802:1929, 33:01:001802:2132, 33:01:001802:1934, 33:01:001802:2134 для разработки разделов проекта АР и КР.

16.05.2023 Учреждение письмом № 1790 в ответ на информационное письмо Общества от 15.05.2023 № 4/05/23 сообщило, что технический отдел АРБ не может согласовать новое планировочное решение рабочих проектов (АР и КР) ввиду того, что первоначальная планировка, которая была заявлена и согласована Роспотребнадзором Владимирской области, полностью утрачена. Учреждение просило учесть первоначальную  согласованную планировку для проектирования. К указанному письму заказчиком была приложена схема планировочного решения амбулатории с дневным стационаром в пос. Балакирево.

22.05.2023 заказчик письмом № 1860 согласовал окончательный вариант рабочих проектов (АР и КР).

Письмом от 05.06.2023 № 2063 ГБУЗ ВО "Александровская районная больница" в ответ на письмо поставщика от 02.06.2023 № 3/06/23 отправило последнему схему планировочной организации земельного участка и просило согласовать дату для приезда и подписания акта передачи площадки.

06.06.2023 Учреждение письмом № 2090 направило в адрес Общества схему планировочной организации земельного участка от проектного бюро с разбивочным планом участка с указанием координат и рекомендовало Обществу пригласить на участок кадастрового инженера для точной ориентации расположения модульной конструкции амбулатории на местности и расположения по высоте устраиваемого фундамента.

09.06.2023 Учреждение письмом № 2152 направило в адрес заявителя документацию по проекту "Благоустройство территории под монтаж модульной конструкции врачебной амбулатории в пос. Балакирево" от проектного бюро "Спец ПРО": пояснительную записку; технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации 33/01/23-ИГИ; технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации 2806-ИГДИ том 1; наружные сети электроснабжения 248/2023-А-НЭС; сети связи 248/2023-А-СС; схему планировочной организации земельного участка 248/2023-СПОЗУ; наружные сети водоснабжения и канализации 248/2023-А-НВК; конструктивные и объемно-планировочные решения 248/2023-А-КР; наружные сети теплоснабжения 248/2023-А-ТС.

С момента передачи строительной площадки по акту приема-передачи от 09.06.2023 подрядчик не приступил к сборке, монтажу ВА, которая не была поставлена Учреждению.

При этом судом установлен доступ Общества к месту проведения работ и содействие должностных лиц Учреждения в обеспечении такого доступа, в подготовке строительной площадки (уборка мусора силами Учреждения), обязанность по которой возложена на ООО "Рейз", в исполнении Обществом обязательств по контракту. 

При этом срок выполнения работ по контракту – до 01.09.2023.

Судом установлено, что на момент подачи заявок на участие в спорном электронном аукционе на поставку и монтаж модульной конструкции врачебной амбулатории, запросы на разъяснение документации, в том числе относительно расположения строительной площадки, заказчику от                     ООО "Рейз" не поступали.

Следовательно, Общество, подавая заявку на участие в закупке, осознавало объем и сложность работ по контракту. 

Заявителем в материалы дела не представлены информация и документы, подтверждающие принятие Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.  

Нарушений условий контракта со стороны ГБУЗ ВО "Александровская районная больница", повлекших невозможность его исполнения, судом не установлено.

Оценив представленные в дело документы, суд установил, что представленные в материалы дела доказательства не подтверждают, что на момент принятия подрядчиком решения об отказе от исполнения контракта, Общество выполнило работы и достигло результата, значимого для государственного заказчика с учетом заявленной в техническом задании цели работ. Сами по себе переписка с заказчиком, заключение договоров на разработку разделов АР и КР, на закупку панелей и элементов здания врачебной амбулатории, а также на бурение, поставку и установку свай для фундамента без подтверждения факта исполнения указанных договоров, в отсутствие самой поставки, сборки и монтажа врачебной амбулатории не являются доказательствами выполнения работ по контракту.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить обязательства на предусмотренных контрактом условиях, материалы дела не содержат.

Довод Общества относительно невозможности определения места установки врачебной амбулатории не находит своего подтверждения, так как в соответствии с Техническим заданием место установки ВА на земельном участке определяется в соответствии с проектом благоустройства, с учетом требований ГПЗУ (градостроительный план земельного участка) и по согласованию с заказчиком.

ГПЗУ были переданы заказчиком Обществу 25.04.2023, тем самым заказчиком исполнены требования контракта.

Кроме того, перед заключением контракта и во время его исполнения у Общества имелась возможность непосредственного обследования земельного участка, на котором планировалась установка и монтаж ВА.

Довод заявителя о том, что заказчиком не представлен перечень медицинского оборудования, также признан судом несостоятельным.

Из условий контракта не следует обязанность Учреждения по предоставлению перечня всего технологического (медицинского) оборудования  с указанием мощности. Указанные данные находятся в открытых источниках информации. Так, Приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2023 № 543н, регламентирован стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта).

Кроме того, Учреждением в адрес Общества в целях исполнения последним обязательств по контракту направлен перечень медицинского оборудования письмами от 29.06.2023 и 03.07.2023.

Из условий контракта и Технического задания к нему также не следует и обязанность предоставления заказчиком результатов инженерно-геологических изысканий. При этом Учреждением 06.06.2023 отчет об инженерно-геологических изысканиях был передан Обществу.

Между тем, как указано выше, ООО "Рейз" к исполнению обязательств по контракту не приступило.

В совокупности вышеуказанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о добросовестном поведении исполнителя, которое было бы направлено на выполнение своих обязательств по государственному контракту.

Как верно отметил в оспариваемом решении антимонопольный орган, Общество, действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, должно было принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение ООО "Рейз" и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Также арбитражным судом принята во внимание социальная значимость контракта, поскольку его предметом является поставка и монтаж социально-важного объекта в сфере здравоохранения – врачебной амбулатории, что свидетельствует о необходимости особого отношения подрядчика к принятым на себя обязательствам в целях обеспечения безопасности оказания медицинской помощи гражданам, и, недопустимости нарушения основополагающих прав граждан – на жизнь и здоровье.

Судом учтено, что в целях реализации национального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Владимирской области на 2021 – 2025 годы", в рамках которого был заключен рассматриваемый контракт, Учреждение в связи с отказом Общества от исполнения контракта вынуждено было заключить с обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Город" гражданско-правовой договор (контракт)               от 27.07.2023 № 284/1/2023-А на поставку и монтаж модульной конструкции ВА по цене – 28 742 679 руб. 99 коп., более высокой, нежели цена по контракту от 20.04.2023 № 284/2023-А, заключенному с Обществом.

Указанный контракт исполнен поставщиком в установленные в нем сроки (акт приема-передачи товара от 24.10.2023).

При таких обстоятельствах Управление пришло к правомерному выводу о необоснованном уклонении ООО "Рейз" от исполнения обязательств по контракту, что явилось законным основанием для включения информации об Обществе и его руководителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое решение Управления о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков является законным и обоснованным, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                         Е.В. Ушакова