Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                               Дело № А68-9242/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОСФР по Тульской области) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2020 года по решению от 16.03.2021 в размере 500 руб., по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год по решению от 04.04.2024 в размере 69 500 руб., всего 70 000 рублей, при участии в заседании: от истца – ФИО1 по доверенности от 01.09.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.04.2024,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее также истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее также ответчик, УФССП по Тульской области) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2020 года по решению от 16.03.2021 в размере 500 руб., по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год по решению от 04.04.2024 в размере 69 500 руб., всего 70 000 рублей.

Определением суда от 12.08.2024 исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; ответчику в срок до 03.09.2024 предлагалось представить в суд отзыв на исковое заявление.

В сроки, установленные определением суда от 13.09.2023, от ответчика отзыв на исковое заявление не поступил; поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

07.10.2024 судом в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вынесено определение о рассмотрения настоящего дела по общим правилам искового производства.

Истец поддерживал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела арбитражный суд установил, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тула Тульской области (межрайонное) по результатам проверки полноты и (или) достоверности  и своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета за отчетный период октябрь 2020 года выявлено, что страхователем УФССП по Тульской области в форме СЗВ-ТД отражена информация о кадровом мероприятии «прием» 12.10.2020 ФИО3, а в форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2020 года сведения о данном застрахованном лице, как о работающем, отсутствуют, что отражено в акте от 03.02.2021.

17.12.2020 по телекоммуникационным каналам связи с УКЭП страхователю направлено уведомление об обнаружении и устранении несоответствий, в котором предложено в пятидневный срок (не позднее 11.01.2021 включительно) представить отсутствующие индивидуальные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М.

В установленный уведомлением срок необходимые сведения страхователем представлены не были.

По результатам проверки Управлением принято решение от 16.03.2021 о привлечении УФССП по Тульской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей.

На основании данного решения ответчику направлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства             от 15.04.2021, которое последним не исполнено.

Также Управлением по результатам проверки полноты и (или) достоверности  и своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета за отчетные периоды 2023 года выявлено, что страхователем УФССП по Тульской области впервые представлены сведения в составе формы ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за  2023 года в отношении 139 зарегистрированных лиц, из них на 139 работников из категорий, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996             № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в форме электронного документа, подписанного УКЭП, с использованием средств электронного документооборота — 26.01.2024,  что отражено в акте от 04.03.2024.

По результатам проверки Управлением принято решение от 04.04.2024 о привлечении УФССП по Тульской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания финансовой санкции в размере 69 500 рублей (500 рублей х 139 застрахованных лиц).

На основании данного решения ответчику направлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства             от 26.04.2024, которое последним не исполнено.

Учитывая, что требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке ответчиком не исполнены, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Таким образом, при рассмотрении требования о взыскании санкций суд на основании представленных сторонами документов должен установить основания взыскания санкций, то есть факт нарушения лицом, привлекаемым к ответственности, соответствующих норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность, и проверить правильность расчета примененных санкций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-Ф «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон                 № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа...) сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетным периодом является период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении особых категорий застрахованных лиц. Данные сведения представляются страхователем в составе единой формы сведений - форма ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже».

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и т.д.).

Как следует из материалов дела, УФССП по Тульской области представило в пенсионный орган сведения по форме СЗВ-ТД, в котором отразило информацию о кадровом мероприятии «прием» 12.10.2020 ФИО3, а в форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2020 года сведения о данном застрахованном лице, как о работающем, отсутствуют. Уведомление пенсионного фонда об устранении выявленного нарушения оставлено без ответа.

Также УФССП по Тульской области впервые представлены сведения в составе формы ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за  2023 года в отношении 139 зарегистрированных лиц в форме электронного документа, подписанного УКЭП, с использованием средств электронного документооборота — 26.01.2024 (при сроке представления – 25.01.2024), т.е. позже установленного срока.

Судом установлено, что УФССП по Тульской области в нарушение Закона № 27-ФЗ не представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2020 года, несвоевременно представлены сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год, в связи с чем управление правомерно привлекло страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Законом № 27-ФЗ не предусмотрены положения о применении смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и об определении размера штрафа (финансовых санкций) при наличии таких обстоятельств, которые бы позволяли индивидуализировать наказание страхователя в каждом конкретном случае в целях обеспечения адекватности применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для его соразмерности и справедливости.

В силу части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В этой связи с учетом приведенных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости индивидуализации и справедливости наказания суд считает, что к рассматриваемым правоотношениям применимы положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

Из изложенных правовых норм следует, что установление смягчающих ответственность обстоятельств при применении ответственности является обязанностью, а не правом органа, рассматривающего соответствующее дело, в силу прямого указания закона.

Такая же обязанность лежит на суде, рассматривающем заявление о взыскании, независимо от того, ссылается или нет лицо, привлекаемое к ответственности, на наличие смягчающих обстоятельств.

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При этом принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В рассматриваемом случае в решении о привлечении страхователя к ответственности не указано на причинение несвоевременным представлением отчетности какого-либо ущерба бюджету Пенсионного фонда либо сотрудникам предприятия, доказательств такого последствия допущенного нарушения не имеется также и в материалах рассматриваемого дела.

В связи с изложенным, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию с УФССП по Тульской области штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме СЗВ-М за октябрь 2020 до                        50 рублей, по форме ЕФС-1 за 2023 год до 100 рублей, принимая во внимание, что данные штрафы отвечают требованиям справедливости и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области удовлетворить частично. 

Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), адрес: 

<

...>, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) штраф за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 50 рублей, по форме ЕФС-1 за 2023 год в размере 100 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья                                                                                                   Н. А. Рыжикова