Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4891/2019

18 ноября 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.Полный текст  постановления изготовлен 18 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Акционерного общества «Приморзолото»:   ФИО2, представителя по доверенности от 11.03.2019 № 5;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО3, представителя по доверенности от 13.11.2017 № 19;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Акционерного общества «Приморзолото»

на решение от  21.06.2019 по делу № А73-3629/2019

Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей  А.Ю. Маскаевой

по  заявлению Акционерного общества «Приморзолото»

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

о  признании недействительным приказа

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Приморзолото» (далее – АО «Приморзолото», общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным приказа  Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент, Дальнедра) от 25.01.2019 № 50  «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР».

Решением суда от 21.06.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что оно подлежит отмене ввиду неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство  откладывалось.

В судебном заседании 05.11.2019 представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы  с учетом дополнений  в полном объеме, просил  судебное решение отменить.

По мнению апеллянта, со стороны департамента нарушены положения Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315,  предусматривающего принципы обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением  действия лицензии на пользование недрами. Также указывает, что у него отсутствовала реальная возможность выполнить условия лицензии ввиду отсутствия доступа к земельному   участку (нахождение   в аренде у третьих лиц), что подтверждается судебным решением по делу №А51-5406/2019. Кроме того, полагает, что  выдача спорной лицензии  проведена с нарушением действующего законодательства  в связи с тем, что уполномоченный орган заведомо  знал о невыполнимости  условий  на земельном участке, не имеющем  разрешенный вид  использования «земли промышленности». Также ссылается, что в спорный период лицензирующий орган  не осуществлял надлежащим образом контрольно-надзорные функции в отношении деятельности общества.

Представитель  департамента отклонил  доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы и  отзыва, заслушав участников процесса, апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Управлением по недропользованию по Приморскому краю на основании приказа № 102 от 19.07.2010 АО «Приморзолото» выдана лицензия ВЛВ 01957 БР   с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота и серебра на рудопроявлении Милоградовское, сроком действия до 29.07.2035.

Пунктом 3.2 Условий пользования недрами  установлен комплекс работ по геологическому изучению, разведке и добыче рудного золота и меди (существенные условия), который владелец лицензии обязан выполнить.

Пунктом 7.2 установлена обязанность владельца лицензии: обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

Пунктом 9.2 Условий пользования недрами предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Распорядителем недр, если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются положения, установленные пунктами 3.2 и 5.1 Условий.

АО «Приморзолото» обратилось в Приморнедра с заявкой на актуализацию лицензии ВЛВ 01957 БР в связи с внесением изменений и дополнений в лицензию, касающихся переноса сроков проведения геологоразведочных работ и ввода в эксплуатацию предполагаемого месторождения Милоградовское.

При рассмотрении 26.08.2016 заявки Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Дальнедра, установлено невыполнение лицензиатом существенных условий пользования недрами: 

- не завершены геологоразведочные работы на Лицензионном участке и не представлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории Р1 и запасов по категории С2 и С1 на апробацию в Управление по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) не позднее июля 2015 года (подпункт «г» пункта 3.2 Условий пользования недрами); 

- не подготовлен и не представлен на согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее января 2017 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (подпункт «д» пункта 3.2 Условий пользования недрами). 

В 2016 году геологоразведочные работы на участке недр не велись. 

По состоянию на август 2016 года общий объем финансирования геологоразведочных работ с момента выдачи Лицензии (2010) составил 6,8 % от сметной стоимости по результатам геологических работ.

Комиссией принято решение рекомендовать Дальнедра отказать в проведении актуализации лицензии ВЛВ 01957 БР;  направить  АО «Приморзолото» уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР на основании пунктов 2, 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) в связи с невыполнением условий пользования недрами на рудопроявлении Милоградовское.

Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в период с 30.06.2017 по 27.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой выявлено, что на момент проверки на рудопроявлении Милоградовское полевые работы не велись; выявлено нарушение требований подпункта «г» пункта 3.2 Условий пользования недрами, что зафиксировано в акте от 27.07.2017 № 142-КНД. 

По результатам проверки обществу выдано предписание от 27.07.2017 №142/3-КНД/2017, которым в срок до 25.01.2018  указано на необходимость  завершить все стадии геологоразведочных работ на лицензионном участке, представить геологоразведочный отчет с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории Р1 и запасов по категориям С2 и С1.

Письмом от 29.08.2017 № 72 общество уведомило Управление по недропользованию по Приморскому краю (далее – Приморнедра) о том, что полевые работы на рудопроявлении Милоградовское не проводятся в связи с тем, что не решен положительно вопрос о предоставлении земельного участка в пользование для проведения работ, предусмотренных условиями лицензии, из-за отказа Администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края предоставить земельный участок в пользование АО «Примзолото» для проведения геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра, который  оспорен в судебном порядке. 

Далее, в период с 22.09.2017 по 19.10.2017  Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю  проведена повторная внеплановая документарная проверка в отношении АО «Приморзолото», в ходе которой  установлено, что  нарушение условий пользования недрами лицензиатом не устранено (акт от 19.10.2017 № 222-КНД).

Письмом от 30.11.2018 № 04-30/18430 Роснедра поручило Дальнедра рассмотреть и принять решение о возможном прекращении права пользования недрами, в том числе по лицензии ВЛВ 01957 БР.

Материалы о невыполнении лицензионных условий по лицензии ВЛВ 01957 БР повторно рассмотрены на заседании Комиссии,  и протоколом от 23.01.2019 № 1187-п   рекомендовано  Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по указанной лицензии  АО «Приморзолото». 

Приказом Дальнедра от 25.01.2019 № 50 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу  в соответствии с лицензией ВЛВ 01957 БР, в связи с нарушением недропользователем существенных условий пользования недрами, предусмотренных лицензий ВЛВ 01957 БР, а именно:

- не завершены геологоразведочные работы и не предоставлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых на апробацию в установленный срок – не позднее июля 2015 года (подпункт «г» пункта 3.2); 

- не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз в установленный срок – не позднее января 2017 года (подпункт «д» пункта 3.2); 

- не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в установленный срок – не позднее января 2017 года (подпункт «е» пункта 3.2).  

Не согласившись с  данным приказом, лицензиат  обратился  в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя, пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах.

Частью 1 статьи 11 Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 20 Закона при наличии оснований, перечисленных в данной норме, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Пункт 94 названного Регламента предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий  в случае  нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106).

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр, либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации (пункт 107).

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней с даты заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и секретарем. Подписанный протокол в течение 2 рабочих дней направляется секретарем Комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование (пункт 108).

Пункты 109 и 110 Административного регламента предусматривают, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедра или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедра или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедра или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

При этом письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

- указание на нарушения условий пользования недрами;

- требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

- предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Пункт 116 Административного регламента также предусматривает, что в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедра (в случае если приказ издается Роснедра) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедра, либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 117).

По материалам настоящего дела видно, что на  заседании комиссии  Дальнедра от 26.08.2016 установлено, что по состоянию на 01.01.2016 оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых на площади лицензионного участка не изменилась; проект на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на рудное золото и серебро на рудопредприятии «Милоградовское» получил положительное экспертное заключение Хабаровского филиала ФБУ «ГКЗ» от 30.08.2011 № 109.11-ХБ (срок окончания работ по проекту – 2 квартал 2015 года);  геологоразведочные работы на лицензионном участке проводились эпизодически в 2012, 2013, 2015г.г. на тех земельных участках, где возможно их проведение без права рубки лесных насаждений; в  2016 году геологоразведочные работы не проводились из-за отсутствия у недропользователя разрешительных документов на их проведение с правом рубки лесных насаждений. 

Согласно справке Приморского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 01.08.2016 № 03-7-200 АО «Приморзолото» имеет задолженность по сдаче отчетов по результатам геологоразведочных работ.

30.08.2016 в адрес направить  АО «Приморзолото» направлено уведомление о допущенных нарушениях по лицензии ВЛВ 01957 БР.

Представленным в материалы дела актом проверки Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю от 19.10.2017 № 222-КНД зафиксировано неисполнение недропользователем уведомления № 09-37/556 (подпункт «г» пункта  3.2 не завершены геологоразведочные работы на лицензионном участке и не представлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых на апробацию в установленный срок – не позднее июля 2015). 

В Дальнедра 04.12.2018 поступило поручение Роснедра № 04-30/18430  о  рассмотрении  и принятии  решения  о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в том числе по лицензии ВЛВ 01957 БР.

Материалы о невыполнении лицензионных условий по названной лицензии  рассмотрены на заседании Комиссии,  и протоколом от 23.01.2019 № 1187-п   рекомендовано  Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по указанной лицензии  АО «Приморзолото». 

В этой связи в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и с учетом рекомендации Комиссии вынесен приказ от 25.01.2019 № 50 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР».

При таких обстоятельствах, довод апеллянта, что со стороны уполномоченного органы были допущены нарушения Административного регламента, определяющего порядок и принципы рассмотрения  вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии,  признается не состоятельным.

Относительно   оснований для принятия оспариваемого приказа апелляционной коллегией установлено следующее.

Приказом досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу,  в связи с нарушением недропользователем существенных условий пользования недрами, предусмотренных лицензий ВЛВ 01957 БР, а именно:

- не завершены геологоразведочные работы и не предоставлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых на апробацию в установленный срок – не позднее июля 2015 года (подпункт «г» пункта 3.2); 

- не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз в установленный срок – не позднее января 2017 года (подпункт «д» пункта 3.2); 

- не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в установленный срок – не позднее января 2017 года (подпункт «е» пункта 3.2).  

Из материалов дела, доводов апелляционной жалобы и пояснений  представителей лицензиата в суде второй инстанции установлено, что недропользователь не отрицает факт  невыполнения спорных пунктов лицензии.

Вместе с тем, указывает   на наличие независящих от него обстоятельств со ссылкой на   судебное решение от 21.08.2019 по делу №А51-5406/2019 и акт от 27.07.2017 № 142-КНД.

Указание   апеллянта на названный акт  не принимается во внимание, поскольку  его содержание не соответствовало фактическим обстоятельствам, что подтверждено актом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 19.10.2018.

Кроме того, согласно акту от 27.07.2017 № 142-КНД, уведомление Росеестра об аннулировании земельного участка АО «Приморзолото» получило 02.11.2016, а в Арбитражный суд Приморского края обратилось в мае 2017 года (дело № А51-10552/2017).

Согласно решению суда  по названному делу, вступившему в законную силу 04.09.2018, АО «Приморзолото» не предоставило доказательств того, что государственный кадастровый учет земельного участка нарушает права истца по осуществлению действий, предусмотренных лицензией BЛB 01957 БР. Наличие права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица на земельный участок, в границах которого предусмотрено проведение работ, связанных с пользованием недрами, не может препятствовать истцу в осуществлении мероприятий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ВЛВ 01957 БР.

Кроме того,  из постановления кассационной инстанции от 04.12.2018 №Ф03-5098/2018 по этому же делу следует, что в рамках дела № А51-20086/2015 Арбитражного суда Приморского края установлено, что именно ЗАО «Милоградовское-1» письмом от 14.08.2008 № 654 давало согласие на предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с поиском и разведкой рудопроявления Милоградовское.

В материалы дела представлено соглашение от 02.08.2011, подписанное представителями ЗАО «Приморзолото» и ЗАО «Милоградовское-1» на предмет взаимного содействия в решении для ЗАО «Приморзолото» установленных полученной лицензией на право недрами (ВЛВ № 01957 БР) задач при осуществлении геологоразведочных работ на земельном участке, принадлежащем ЗАО «Милоградовское-1». Доказательств исполнения этого соглашения в дело не представлено.

Учитывая вышеизложенное, у суда второй инстанции отсутствуют основания для того, чтобы согласиться с заявителем  жалобы о наличии оснований, препятствовавших ему приступить к выполнению условий спорной лицензии.

Ссылка  общества на то, что выдача спорной лицензии  проведена с нарушением действующего законодательства  и  лицензирующий орган  не осуществлял надлежащим образом контрольно-надзорные функции в отношении деятельности общества, не  принимаются во внимание судебной инстанции ввиду того, что предметом спора по настоящему делу является оспаривание приказа уполномоченного органа о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, а не действия по ее выдаче  или действия (бездействия) Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в связи с осуществлением полномочий в целом в рамках  Закона  о недрах. 

Оценка последовательности и срокам выполнения административной процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами, предусмотренной Административным регламентом,  проверена  арбитражным судом  и вывод, что Дальнедра  соблюдены положения  статьей 20 и 21 Закона о недрах, признан апелляционным судом верным. 

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2019  по делу № А73-3629/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия  через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина

А.П. Тищенко