АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-65020/2020

Дело № А55-33177/2019

г. Казань

22 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020

по делу № А55-33177/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательского центра экологического мониторинга» («НИЦЭМ»), о признании недействительными приказа, отрицательного заключения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными приказа Министерства от 16.07.2019 № 704 «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 14.02.2019 № 181/09», отрицательного заключения № 704 от 16.07.2019 государственной экспертизы на проект освоения лесов лесного участка с кадастровым номером 63:01:0344002:590, имеющего месторасположение: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельнинское участковое лесничество, квартал № 137, выделы 14, 16, категория защитности: зеленые зоны, вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности и просит обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения на предоставленный предпринимателем спорный проект освоения лесов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечено общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательского центра экологического мониторинга» (далее – ООО «НИЦЭМ»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на неё,  судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании протокола № 31/01/2019 (по лоту № 2) заседании аукционной комиссии Министерства по проведению аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, или на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (протокол о результатах аукциона) от 31.01.2019 между Министерством (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка  для  осуществления рекреационной деятельности от 14.02.2019 № 181/09 (далее – договор аренды № 181/09), по условиям которого арендатору предоставлен во временное пользование лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 63:01:0344002:590, имеющий месторасположение: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельнинское участковое лесничество, квартал № 137, выделы 14, 16, категория защитности: зеленые зоны, вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности. 

Срок действия указанного договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого в соответствии с договором, и составляет 49 лет (пункт 6.1 договора аренды № 181/09).

Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Самарской области 05.03.2019 за № 63:01:0344002:590-63/001/2019-3.

Согласно статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и пункту 3.3 договора аренды № 181/09 арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора, после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Во исполнение условий договора аренды № 181/09 ИП ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением от 20.06.2019 № 27/15611 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендованный участок.

По результатам рассмотрения указанного заявления и проекта освоения лесов Министерство оформило заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером 63:01:0344002:590, имеющего месторасположение: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельнинское участковое лесничество, квартал № 137, выделы 14, 16, категория защитности: зеленые зоны, вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности, которое в установленном порядке утверждено приказом Министерства от 16.07.2019 № 704 «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 14.02.2019 № 181/09».

Рассмотрев представленный проект освоения лесов, разработанный  ООО «НИЦЭМ», экспертная комиссия Министерства установила следующие несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Ново-Буянского лесничества, Лесному плану Самарской области, утвержденному постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 № 17, законодательству Российской Федерации: объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, предусмотренные проектом, не соответствуют перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р, так как арендуемый лесной участок относится к особо защитным участкам «зеленые зоны, участки лесов вокруг лечебных и оздоровительных учреждений (1 км)»; лесопользователю предложено осуществить доработку проекта освоения лесов с учетом вышеуказанных замечаний и договора аренды лесного участка.

ИП ФИО2, полагая, что приказ Министерства от 16.07.2019 № 704 и отрицательное заключение Министерства № 704 от 16.07.2019 не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают законные права и интересы в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный  суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия оспариваемых актов действующему законодательству и отсутствия нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Статьей 41 ЛК РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2).

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 ЛК РФ).

Статьей 88 ЛК РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 (далее - Порядок № 496).

Согласно пунктам 9 и 10 Порядка № 496 результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом. Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ). 

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями  (часть 4 статьи 12 ЛК РФ, часть 1 статьи 102 ЛК РФ в редакции, действовавшей до 01.07.2019, часть 6 статьи 111 ЛК РФ (в редакции, действующей с 01.07.2019).

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пунктом 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

Согласно статье 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Как установлено судами, договор аренды № 181/09 заключен на основании протокола заседания аукционной комиссии от 31.01.2019.

Согласно приложению № 1 к договору аренды № 181/09 спорные лесные участки относятся к особо защитным участкам лесов с назначением «зеленые зоны, участки лесов вокруг лечебных и оздоровительных учреждений (1 км)», что также указано в акте приема-передачи лесного участка от 14.02.2019.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Ново-Буянского лесничества, утвержденным приказом министерства от 31.07.2018 № 405, квартал № 137 Ново-Буянского лесничества, Задельненского участкового лесничества относится к лесам, выполняющие функции защиты и иных объектов. 

Данный лесохозяйственный регламент имеет отсылку к приказу Рослесхоза от 24.05.2017 № 219, согласно которому выделы 14  17 квартала 137 Задельнинского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества Самарской области отнесены к особо защитным участкам лесов: «участки лесов вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, пансионатов, туристических баз и других лечебных и оздоровительных учреждений». 

При этом в разделе 3.2 лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества Самарской области, утвержденного приказом Министерства от 31.07.2018 № 405, указано, что правовой режим особо защитных участков лесов регламентируется статьями 102, 107 ЛК РФ, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.12.2010 № 485 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов», согласно которым на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также установлены ограничения по использованию особо защитными участками лесов.

Во исполнение части 7 статьи 21 ЛК РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, в пункте 6 которого перечислены соответствующие объекты для осуществления рекреационной деятельности в указанных лесах, но за исключением особо защитных участков лесов.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных нормативных положений  и характеристик спорного лесного участка суды сделали правильный вывод о том, что размещение на арендованном лесном участке временных построек без указания их назначения в количестве 3-х шт., не связанных с созданием лесной инфраструктуры, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением спорного лесного участка. Правомерность их размещения на особо защитном участке лесов заявителем не обоснована.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в решении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2014 № АКПИ14-894, принимая Перечень, Правительство Российской Федерации, реализуя предписание федерального законодателя, конкретизировало положения Лесного кодекса Российской Федерации, сформировав перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных лесах и в резервных лесах допускается нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя отказано на законных основаниях.

Довод заявителя жалобы о том, что ЛК РФ, приказом Рослесхоза от 24.05.2017 № 219, перечнем, утвержденным распоряжением Правительством Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, лесохозяйственным регламентом Ново-Буянского лесничества не запрещено размешать временные строения и объекты благоустройства в зеленых зонах, имеющих особо защитные участки лесов, а использование лесных участков без необходимых элементов благоустройства губительно для лесной среды, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, обосновано отклонен как основанный на неправильном толковании норм права.

Следует отметить, что выделение особо защитных участков леса и установление их границ является исключительным полномочием органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 39 статьи 81 ЛК РФ). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Соответственно, Министерство не наделено полномочиями проверки достоверности содержащихся в документах по лесоустройству сведений, в том числе по вопросу законности присвоения лесным участкам особого статуса.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.

Материалы дела исследованы судами округа полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя жалобы - ИП ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу № А55-33177/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья     А.Ф. Фатхутдинова

Судьи     В.А. Петрушкин

     Ф.В. Хайруллина