АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск      Дело № А67-3057/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2021

Полный текст решения изготовлен 16.08.2021

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (634050, 

<

...>; ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к Главному управлению МЧС России по Томской области (634050, 

<

...>)

к государственному инспектору Томской области по пожарному надзору ФИО2 Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Октябрьскому району  управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Томской области (634063, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 26.10.2020 № 54/1/1 в части пунктов 3, 6, 12,

при участии в заседании: 

от Заявителя – ФИО3 (доверенность от 03.09.2020);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 31.12.2020 №243-189);

ФИО2 (удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (далее – ООО «Жилсервис ТДСК», заявитель) обратилось в Октябрьский районный суд г. Томска с заявлением к Главному управлению МЧС России по Томской области, к государственному инспектору Томской области по пожарному надзору ФИО2 Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Октябрьскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Томской области о признании незаконным и отмене предписания от 26.10.2020 № 54/1/1 в части пунктов 3, 6, 12 (с учетом уточнений).

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 24.03.2021 указанное заявление ООО «Жилсервис ТДСК» (дело № 2а-1141/2021) передано на рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.

В судебном заседании как до так и после перерыва представитель ООО «Жилсервис ТДСК» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что в соответствии с паспортом изделия (дверь противопожарная металлическая ТИП «ДПМ», «ДПМО») из плана отделочных работ в противопожарных дверях не предусмотрено установка армированного стекла. ООО «Жилсервис ТДСК» была передана следующая исполнительная документация на систему пожарной сигнализации и систему оповещения о пожаре: Акт приема в эксплуатацию технических средств сигнализации; Руководство по эксплуатации. Оповещение световой «Молния 12». Паспорт. Оповещатель охранно-пожарный речевой «Соната-3»; Паспорт. Корпус металлический ЩМП-3-0 36 УХЛЗ IP31; Этикетка. Блок контрольно-пусковой «С2000-КПБ»; Этикетка. Резервированный источник питания аппаратуры ОПС РИС; Руководство по эксплуатации. Пулы-контроля и управления охранно-пожарный «С2000М»; Руководство по эксплуатации. Прибор речевого оповещения «РУПОР»; Исполнительная схема пожарной сигнализации, оповещение о пожаре. Вся эта документация была представлена начальнику отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Октябрьскому району управления надзорной деятельности Государственным инспектором Томской области по пожарному надзору ФИО2 Согласно рабочему проекту пожарной сигнализации, оповещение о пожаре на МКД по ул. Павла Нарановича, д. 1а, на чердаке и подвале не предусмотрена установка систем пожарной сигнализации. Многоквартирный дом по ул. Павла Нарановича, д. 1а построен в соответствии с проектом и введен в эксплуатацию государственной комиссией. В предписании №54/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности содержится наименование юридического лица: автомобильная газовая заправочная станция ООО «Жилсервис ТДСК». В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ полное юридическое наименование юридического лица управляющей компании: общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании». В предписании №54/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности отсутствует место выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные факты, в чем выразилось нарушение, иметь четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. При этом формулировки нарушений не должны быть двусмысленными и исключать возможность их двоякого толкования. При выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 70301000-043-0/11 от 29.04.2011, контролирующими органами не выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в том числе и требований пожарной безопасности.

Представитель Главного управления МЧС России по Томской области, государственный инспектор Томской области по пожарному надзору ФИО2 заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе, пояснили, что предписание в оспариваемой части вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. Выводы заявителя об отсутствии конкретных формулировок выявленных нарушений относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для устранения нарушений сделаны без учета норм специального законодательства, кроме того, в предписании указано действие (бездействие), в котором выразилось нарушение, и соответствующая норма, которая не соблюдена и должна быть исполнена. Формулировки, указанные в предписании, не вызывают неоднозначных толкований, носят определенный и четкий характер, исключающий какую-либо неясность. Тот факт, что в предписании не указаны конкретные способы его исполнения, не влечет его неисполнимость, поскольку заявитель их вправе определить самостоятельно с учетом действующего законодательства

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Томской области от 08.10.2020 № 54 в период с 14.10.2020 по 11.11.2020 в отношении ООО «Жилсервис ТДСК» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу проверки деятельности и состояния используемого (эксплуатируемого) объекта защиты (многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>) в части соблюдения требований пожарной безопасности, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу возникновения пожара, по результатам которой составлен акт от 26.10.2020 № 54, согласно которому ООО «Жилсервис ТДСК» допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в частности:

- двери из поэтажных коридоров, многоквартирного жилого дома высотой более 15 м не с армированным стеклом либо с использованием стекла с классом защиты не ниже СМ4 по ГОСТ 30826 или противопожарных дверей с остеклением, соответствующим указанному классу защиты;

- на объекте не хранится исполнительная документация на системы противопожарной защиты (система оповещения людей о пожаре);

- чердак и подвал, не предназначенные для постоянного пребывания людей не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не оборудованы системой оповещения людей и управления эвакуацией людей при пожаре.

По результатам проверки начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области (Главным государственным инспектором по пожарному надзору по Октябрьскому району) ФИО2 26.10.2020 выдано предписание №54/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому обществу в срок до 26.08.2021 следует устранить выявленные нарушения, в том числе:

- двери из поэтажных коридоров, многоквартирного жилого дома высотой более 15 м не с армированным стеклом либо с использованием стекла с классом защиты не ниже СМ4 по ГОСТ 30826 или противопожарных дверей с остеклением, соответствующим указанному классу защиты, что является нарушением п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, п. 6.1.11 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18* СНиП 21-01-97; ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 3 предписания);

- на объекте не хранится исполнительная документация на системы противопожарной защиты (система оповещения людей о пожаре), что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (пункт 6 предписания);

- чердак и подвал, не предназначенные для постоянного пребывания людей не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не оборудованы системой оповещения людей и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.8 СП 3.13130.2009 (пункт 12 предписания).

Полагая, что пункты 3, 6, 12 предписания № 54/1/1 от 26.10.2020 не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Жилсервис ТДСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868).

Пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу под. 4 п. 13 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет государственный надзор за соблюдением соответствующих требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Таким образом, Главное Управление МЧС России по Томской области имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении ООО «Жилсервис ТДСК» государственного надзора за исполнением данным юридическим лицом требований в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы права предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания являются самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Предписанием Главного управления МЧС России по Томской области от 26.10.2020 № 54/1/1 на ООО «Жилсервис ТДСК» в срок до 026.08.2021 возложена обязанность провести мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно (применительно к предмету требований):

- двери из поэтажных коридоров, многоквартирного жилого дома высотой более 15 м не с армированным стеклом либо с использованием стекла с классом защиты не ниже СМ4 по ГОСТ 30826 или противопожарных дверей с остеклением, соответствующим указанному классу защиты (пункт 3);

- на объекте не хранится исполнительная документация на системы противопожарной защиты (система оповещения людей о пожаре) (пункт 6);

- чердак и подвал, не предназначенные для постоянного пребывания людей не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не оборудованы системой оповещения людей и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 12).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Пожарной безопасностью объекта защиты признается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

На основании частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В этой связи организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющие требования и порядок обслуживания жилищного фонда, а именно: содержать общее имущество с соблюдением требований пожарной безопасности с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

Согласно проектной документации (ШИФР 35-10-ПБ) жилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> имеет 10 жилых этажей, с высотой этажа 2,8 м.

В силу пункта 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009), в зданиях высотой более 15 м двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Указанный СП 1.13130.2009 был отменен с 19.09.2020 в связи с принятием новых СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194.

Пунктом 6.1.11 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, установлено, что в лестничных клетках и лифтовых холлах допускается предусматривать остекленные двери, при этом в зданиях высотой более одного этажа, как правило, - с армированным стеклом. Допускается вместо армированного стекла использование стекла с классом защиты не ниже СМ4 по ГОСТ 30826 или противопожарных дверей с остеклением, соответствующим указанному классу защиты.

Из пункта 6.18 СНиП 21-01-97*. «Пожарная безопасность зданий и сооружений» следует, что двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. 

Данные СНиП 21-01-97*. «Пожарная безопасность зданий и сооружений» действовали на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, в связи с чем правомерно были указаны в предписании.

Отмена указанных СНиП 21-01-97* с 01.01.2021 (постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1034) не исключает обязанности ООО «Жилсервис ТДСК» по соблюдению требований, установленных СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194.

При этом, согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф'З «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Таким образом, положениями нормативно-правовых актов и нормативных документов, устанавливающих требования пожарной безопасности, предусмотрены определенные требования к дверям в лестничных клетках, которые являются обязательными для исполнения.

Ссылки заявителя на то, что в соответствии с паспортом изделия (дверь противопожарная металлическая ТИП «ДПМ», «ДПМО») из плана отделочных работ в противопожарных дверях не предусмотрено установка армированного стекла, не свидетельствует о соблюдении требований пожарной безопасности, поскольку доказательств того, что данная дверь имеет стекло с классом защиты не ниже СМ4 по ГОСТ 30826 или имеет остекление, соответствующее указанному классу защиты, ООО «Жилсервис ТДСК» в материалы дела не представлено. Кроме того ,как установлено в ходе судебного заседания указанное нарушение Управлением вменено в отношении иных дверей, а именно в отношении дверей, отделяющим коридор и эвакуационные выходы. 

Доказательств соответствия данных дверей требованиям пожарной безопасности Обществом ни в ходе проведения проверки, ни в ходе судебного разбирательства не представлено.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, действовавших до 01.01.2021, в зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

С 01.01.2021 введены в действие Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, согласно п. 54 которых на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» утвержден руководящий документ РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный № 9050.

На основании пункта 4 РД-11-02-2006 исполнительная документация передается на хранение застройщику, техническому заказчику, лицу, ответственному за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 6 РД-11-02-2006 в состав исполнительной документации также включаются следующие материалы: исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения; результаты обследований и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Согласно материалам, представленным в ходе проверки, а также перечня, указанного в заявлении, ООО «Жилсервис ТДСК» в ходе проверки предоставлялась лишь исполнительная схема на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения о пожаре.

Иные документы, относящиеся к исполнительной документации ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства ООО «Жилсервис ТДСК» не представлены.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе с помощью подачи световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей, при этом системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009) жилое здание с числом этажей 10 и более коридорного типа подлежит оснащению СОУЭ 3-го типа.

При этом, в соответствии с пунктом 4.8 СП 3.13130.2009 количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Согласно понятию, содержащемуся в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов. 

Исходя их приведенного выше понятия помещения с постоянным пребыванием людей, помещения с временным пребыванием людей относятся помещения с пребыванием людей менее 2 часов.

В ходе судебного заседания представитель Ответчика указал, что нарушения пожарной безопасности установлены в помещениях временного пребывания людей, в подвалах и чердаках.

Следовательно, поскольку положения СП 3.13130.2009 установлены к местам постоянного или временного пребывания людей, к которым в частности относятся подвал и чердак, в целях пожарной безопасности в них также должны быть установлены речевые пожарные оповещатели как и в остальных помещениях.

То обстоятельство, что в указанных помещениях посторонние люди отсутствуют, они закрыты на ключ, на что указывает представитель Заявителя, не освобождает последнего от необходимости установления системы оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку нормативные правовые акты, регламентирующие данную обязанность, не содержат в себе какого-либо исключения в части оборудования системой.

Таким образом, представленные материалы подтверждают факт нарушения ООО «Жилсервис ТДСК» требования законодательства о пожарной безопасности.

Ссылки ООО «Жилсервис ТДСК» на отмену некоторых правовых актов, указания на которые содержатся в предписании, не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку на момент его вынесения данные акты являлись действующими. Кроме того, содержащиеся в указанных актах положения, нарушение которых вменено заявителю, воспроизводятся в иных актах, принятых взамен отмененных. Также арбитражный суд отмечает, что отмена правовых актов после вынесения предписания может являться основанием для признания отсутствия у лица необходимости в исполнении определенных требований, если необходимость их соблюдения отменена, однако это не может являться основанием для признания предписания незаконным.

Доводы заявителя о нарушении порядка вынесения предписания отклоняются судом как необоснованные.

В частности, содержащаяся в предписании описка в части указания объекта проверки – указано автомобильная газовая заправочная станция ООО «Жилсервис ТДСК» - не влияет на законность предписания, поскольку с учетом распоряжения о проведении проверки и акта проверки от 26.10.2020 № 54, имеется возможность достоверно установить объект защиты, на котором проводилась проверка.

Формулировки, указанные в оспариваемом предписании, содержат ссылки на конкретные нарушения и, соответственно, позволяет определить действия, которые следует совершить обществу, что исключает возможность двоякого толкования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Данная норма не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе, необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Таким образом, оспариваемое предписание ГУ МЧС России по Томской области от 26.10.2020№ 54/1/1 содержит требование по исполнению соответствующих норм нарушенных правовых актов, позволяет установить конкретные нарушения, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения ООО «Жилсервис ТДСК» требований пожарной безопасности, административный орган имел законные основания для вынесения предписания № 54/1/1 от 26.10.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание Главного управления МЧС России по Томской области № 54/1/1 от 26.10.2020 содержит требование по исполнению соответствующих норм нарушенных правовых актов, позволяет установить конкретные нарушения, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

С учетом изложенного, исследовав в порядке ст.71 АПК РФ обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание от 26.10.2020 № 54/1/1 соответствует принципу конкретности и исполнимости, в связи чем является законным и не нарушает права и законные интересы ООО «Жилсервис ТДСК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования ООО «Жилсервис ТДСК» удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» о признании недействительными пункты 3, 6, 12 предписания от 26.10.2020 № 54/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина