Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4344/2024

Дело № А19-5425/2024

14 октября 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  14 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при участии в судебном заседании представителя муниципального унитарного предприятия «Катангская топливно-энергетическая компания» ФИО1 (доверенность от 27.07.2023, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 июня 2024 года по делу № А19-5425/2024, постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2024 года по тому же делу,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Катангская топливно-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с. Ербогачен, Катангский район Иркутской области; далее – МУП «Катангская ТЭК», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Иркутской области в лице Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее – Министерство) 63 660 148 рублей 55 копеек убытков, вызванных межтарифной разницей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Иркутской области (далее – Минфин), Служба по тарифам Иркутской области (далее – Служба по тарифам).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2024 года, исковые требования удовлетворены.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп (далее – Положение № 439-пп), постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела; размер субсидии определяется в соответствии с Положением № 439-пп на основании представленного пакета документов; размер убытков, рассчитанный Предприятием посредством умножения межтарифной разницы исходя из тарифного решения на отклонение фактического объема полезного отпуска электрической энергии населению от планового, является необоснованным и не подтвержден реальными расходами по всем статьям затрат, формирующим необходимую валовую выручку (НВВ); расчет убытков исходя из фактического объема полезного отпуска электрической энергии населению, на производство части которого Предприятие понесло реальные затраты на приобретение топлива, и плановой НВВ, в составе которой учтены все виды затрат на осуществление регулируемой деятельности, влечет необоснованное получение денежных средств из областного бюджета; в данном случае для определения размера недополученных доходов необходимо проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности; доказательства, подтверждающие реальные затраты Предприятия в спорном периоде на производство соответствующего коммунального ресурса, не учтенные в тарифном регулировании объема электрической энергии, в материалах дела отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу МУП «Катангская ТЭК» считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); Министерство и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Предприятия в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные отзыве на кассационную жалобу.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, МУП «Катангская ТЭК» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей на территории Катангского района Иркутской области тепловую и электрическую энергию в соответствии с тарифами, утвержденными приказами Службы от 15.07.2020 № 96-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Катангская ТЭК» (ИНН 

<

***>)», от 27.12.2021 № 79-442-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей на 2022 год», от 29.11.2022 № 79-624-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей на 2023 год», от 25.11.2020 №319-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями МУП «Катангская ТЭК», с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке потребителям на территориях с. Ербогачен, с. Преображенка, с. Ерема, д. Калинина Катангского района, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2021 – 2025 годы».

В целях исполнения обязательств бюджета Иркутской области перед МУП «Катангская ТЭК» по возмещению межтарифной разницы от поставки населению коммунальных ресурсов в виде тепловой и электрической энергии между Министерством

и Предприятием заключены соглашения от 20.01.2023 № 05-58-4/23-58                                            (в ред. дополнительного соглашения № 1 от 20.08.2023), от 23.03.2023 № 05-58-133/23-58 (в ред. дополнительных соглашений № 1 от 31.05.2023, № 2 от 02.06.2023, № 3 от 23.06.2023) на сумму 346 175 049 рублей 25 копеек.

Средства субсидии в общей сумме 394 175 049 рублей 25 копеек перечислены платежными поручениями от 16.12.2022 № 6777, от 30.01.2023 № 46160, от 30.03.2023 № 281181, от 29.06.2023 № 667523, от 10.07.2023 № 708639.

МУП «Катангская ТЭК» представило в Министерство уточненные годовые отчеты о фактически сложившихся недополученных доходах за 2023 год, согласно которым  объем электрической энергии, поставленной Предприятием населению составил 11 287 310 кВт.ч. на сумму 454 931 326 рублей 80 копеек; количество поставленной населению тепловой энергии составило 229,286 Гкал на сумму 2 903 871 рубль, всего 457 835 192 рубля 80 копеек.

Полагая, что недополученные доходы за 2023 год от реализации населению Катангского района электрической и тепловой энергии составили 63 660 148 рублей 55 копеек (457 835 192 рубля 80 копеек - 394 175 049 рублей 25 копеек), МУП «Катангская ТЭК» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из наличия у субъекта Российской Федерации обязанности по компенсации недополученных доходов, доказанности факта и объема поставки услуг по электроэнергии и теплоснабжению, верного расчета размера убытков.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Действующее законодательство предусматривает установление тарифов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения для населения при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации (статья 23 Федерального закона от 26.03.2003                № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Условия и порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод регламентированы Положением № 439-пп.

В соответствии с Положением № 439-пп недополученные доходы, предусмотренные пунктом 1 настоящего Положения, определяются как произведение объема предоставленных населению коммунальных услуг на разницу между установленными для юридического лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуального предпринимателя тарифами на коммунальные услуги и установленными тарифами на соответствующие коммунальные услуги для населения (далее - недополученные доходы) (пункт 2).

Получатели представляют в Министерство ежеквартальные, предварительный годовой и уточненный годовой отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в соответствующей форме. После представления Получателями уточненного годового отчета и проверки его Министерством в случае предоставления субсидий в размере меньшем, чем размер фактически недополученных доходов, разница подлежит перечислению из областного бюджета в следующем финансовом году путем заключения отдельного соглашения (пункты 20, 21 Положения № 439-пп).

Экономические потери ресурсоснабжающей организации, возникшие в результате применения мер тарифного регулирования, подлежат возмещению по правилам статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, нарушение обязательств другой стороной, причинно-следственную связь между указанными обстоятельствами и размер убытков. При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, убытки, о которых заявляет Предприятие, возникли у него в связи с увеличением в 2023 году объемов поставляемых населению коммунальных ресурсов (электроэнергии и тепловой энергии).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили факт нахождения объектов коммунальной инфраструктуры во владении и пользовании истца, факт поставки потребителям коммунальных ресурсов в спорный период по тарифам, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также факт неисполнения ответчиком в полном объеме законодательно установленной обязанности по финансированию межтарифной разницы.

Объем поставленного истцом ресурса и сумма фактически недополученных доходов за 2023 год по электроснабжению подтверждены представленными истцом в материалы дела доказательствами, получившими надлежащую оценку судов двух инстанций: договорами энергоснабжения с потребителями обслуживаемых населенных пунктов Катангского района Иркутской области, содержащими сведения о потребителях, о количестве поставленного коммунального ресурса, виде коммунальной услуги, о наличии или отсутствии прибора учета, порядке оплаты, а также обязанности поставщика и потребителя; квитанциями об оплате потребителями принятой электрической энергии с указанием показаний приборов учета, номеров прибора учета и предъявленных к оплате сумм; отчетами о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (электроснабжение от дизельных электростанций) за 2023 год, подписанными и.о. мэра муниципального образования «Катангский район»; реестрами принятых платежей за электрическую энергию за 2023 год, кассовыми чеками, техническими паспортами, статистическими отчетами по форме № 46-ЭЭ (структура полезного отпуска электрической энергии) за 2023 год с разбивкой по каждому населенному пункту Катангского района Иркутской области (с. Бур, с. Ербогачен, с.Ерема, с Ика, д. Верхне-Калинина, с. Непа, с. Подволошино, с. Преображенка, с. Токма).

В отношении услуги теплоснабжения МУП «Катангская ТЭК» предоставлены договоры теплоснабжения; технические паспорта на жилые помещения; реестры принятых платежей от населения за январь-декабрь 2023 года, кассовые чеки, статистическая отчетность по форме 46-ТЭ (структура полезного отпуска тепловой энергии) за 2023 год также с разбивкой по населенным пунктам Катангского района Иркутской области).

Также представлен в материалы дела сводный размер фактически сложившихся за отчетный период доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод по отчетам за 2023 год.

Доказательства, опровергающие сведения об объеме оказанных услуг, в материалах дела отсутствуют.

Произведенный истцом расчет размера недополученных доходов проверен судами, признан верным и ответчиком документально не опровергнут. Контррасчет Министерством не представлен.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что рассчитанный Предприятием размер убытков является необоснованным и не подтвержден реальными расходами во всем статьям затрат, формирующим НВВ; влечет необоснованное получение денежных средств из областного бюджета, не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные в правовом и фактическом отношении.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Судами установлено, что выплата субсидии осуществлялась на основании плановых показателей объемов коммунального ресурса, между тем в данном случае имело место превышение фактического объема поставленного ресурса, которое в силу действующего законодательства должно быть компенсировано (пункт 21 Положения № 439-пп, пункт 4.1.8 Соглашения от 23.03.2023 № 05-58-133/23-58).

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая определённые статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 июня 2024 года по делу № А19-5425/2024, постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

 

Г.В. Ананьина

 

 

И.А. Курочкина