АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4808/2024

17 января 2025 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года,

решение в полном объёме изготовлено 17 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи А. Е. Босова, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём А. Ю. Саух,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования 

Российской Федерации по Республике Коми 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми 

«Троицко-Печорская центральная районная больница» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о возмещении убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29,

и установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Троицко-Печорская центральная районная больница» (Больница) о возмещении 761 464 руб. 89 коп. излишне понесенных расходов на выплату специальной социальной выплаты.

Исковые требования основаны на нормах Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Законоб основах), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 Правилах осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 — 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующимс пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Правила) и мотивированы следующим. 

В ходе камеральной проверки, результаты которой закреплены в акте от 19.03.2023 № 10 (т. 1, л. д. 15 — 49; далее — Акт), выявлены отсутствие документального подтверждения правомерности выплат, которые произведеныв отношении работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29. Истцом проверены факты привлеченияк оказанию, участию и обеспечению оказания медицинской помощи по диагностикеи лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контакта с пациентами с этим диагнозом с 01.06.2021 по 14.07.2021. 

Согласно табелю учёта рабочего времени за июнь — июль 2021 года контактс пациентами подтверждён частично, иные доказательства Фонду не предоставлены. 

Кроме того, по мнению Фонда, необоснованно начислены выплаты ФИО23, поскольку, по сведениям Больницы, в обязанности врача ФИО23 входят консультирование врачей других специальностей по вопросам лабораторной диагностики, проведение лабораторных исследований, оформление бланков исследований, проведение чтения биохимических исследований, проведение исследования мазков крови, контроль и организация работы среднего и младшего персонала. Выполнение этих трудовых обязанностей не связано с оказанием медицинской помощи по диагностике и лечению COVID-19 или контактом с инфицированными пациентами.

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, затемсуд перешёл к рассмотрению спора по общим правилам и привлёк к участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований всех перечисленных выше физических лиц — работников ответчика. 

Будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, Больница не обеспечила ни отзыв на исковое заявление, ни явку представителяв заседание. В кратком отзыве ФИО18 просил отказать в иске.

Суд неоднократно откладывал слушание по делу с целью обеспечить надлежащее извещение (либо его фикцию) всех привлечённых физических лиц. К заседанию 14.01.2025 все они извещены или считаются таковыми. 

Дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд признал исковые требования обоснованнымии подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (Кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса реальный ущерб (расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества), является убытками. Обязанность должника возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, следует также из пункта 1 статьи 393 Кодекса. 

По общему правилу, необходимыми условиями наступления ответственностиза нарушение обязательства в виде возмещения убытков являются факт противоправного поведения должника (нарушение им обязательства), возникновение негативных последствий у кредитора (понесённые убытки, размер таких убытков — с учётом принципа разумности и запрета на неосновательное обогащение) и наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением должника и убытками кредитора (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 № 25-П, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Кодекса об ответственностиза нарушение обязательств»).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона об основах Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантиии меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 установлено: в целях государственной социальной поддержки медицинскихи иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) производить ежемесячно 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплатыза нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работниковв организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца,в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункте 4 Правил).

Согласно пункту 8 Правил выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра путём перечисленияна банковскую карту или счёт работника.

На основании пункта 10 Правил организация несёт ответственностьза представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты.

В силу пункта 12 Правил расходы, излишне понесённые Фондом в связис сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Категории работников, имеющих право на получение спорных выплат, определены в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762: (а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие её оказание) — врачи; фельдшеры (медицинские сестры) по приёму вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам; врачии медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; врачии медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующийв оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с COVID-19; водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи и члены лётных экипажей воздушных судов санитарной авиации при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с COVID-19; (б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, среднийи младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощьпо диагностике и лечению COVID-19, но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Получение специальной выплаты сопряжено с соблюдением трёх условий: страхователь, структурное подразделение страхователя является медицинской и иной организацией, определённой (перепрофилированной) для оказания медицинской помощи (участвующей в оказании, обеспечивающей оказание медицинской помощи)по диагностике и лечению COVID-19); работник относится к категории работников, указанных в пункте 2 Постановления; работник контактировал с COVID-19 пациентамипри оказании им медицинской помощи. 

В соответствии с пунктом 3.7 постановления главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарноэпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» подтверждённым случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу с пункта 3 статьи 2 Закона об основах медицинская помощь —это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. 

Под диагностикой, исходя из пункта 7 статьи 2 Закона об основах, понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроляза осуществлением этих мероприятий.

Лечение представляет собой комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Закона об основах).

Во Временных методических рекомендациях «Профилактика, диагностикаи лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 18 (26.10.2023)» (утверждены Минздравом России) отражено: передача инфекции осуществляется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактно-бытовым путями. Ведущим путём передачи SARS-CoV-2 является воздушно-капельный, который реализуется при кашле, чихании и разговоре на близком (менее 2 метров) расстоянии. Возможен контактно-бытовой путь передачи, который реализуется во время рукопожатий и при других видах непосредственного контакта с инфицированным человеком, а также через поверхностии предметы, контаминированные вирусом.

Основными методами диагностики COVID-19 в пункте 4.2.1 названных рекомендаций, указаны выявление РНК SARS-CoV-2 с применением МАНК, выявление иммуноглобулинов классов A, M, G (IgA, IgM и IgG) к SARS-CoV-2, в том числек рецептор-связывающему домену поверхностного гликопротеина S (методы этиологической прямой диагностики), выявление иммуноглобулинов классов A, M, G (IgA, IgM и IgG) к SARS-CoV-2, в том числе к рецептор-связывающему домену поверхностного гликопротеина S (непрямые методы этиологической диагностики).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

В силу части 31 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствамине вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2012 № 8127/13 и от 06.03.2012 № 12505/11).

Оценив наличествующие документы (Акт, направленные ответчику уведомление о рассмотрении материалов проверки от 25.05.2023 № 08-03/89905, протокол рассмотрения материалов проверки от 04.07.2023 №08-03/112511) в порядке, предусмотренном статьями 71 и 162 АПК РФ, суд признал их относимыми, допустимыми, достоверными. Изложенные в Акте сведения о нагрузке работников, позволяющей осуществить спорные выплаты, и расчёт переплаты, составленный Фондом, документально не опровергнуты. 

Больница фактически отказалась от участия в состязательном процессе и несёт соответствующие риски. К отзыву ФИО18 приобщены копии двух трудовых договоров, которые заключены в 2006 году, и копия должностной инструкции водителя скорой медицинской помощи (2017 год), на основании которых можно сделать лишь вывод о наличии трудовых отношений третьего лица с ответчиком, однако какие-либо сомнения на этот счёт отсутствуют и у Фонда, и у суда. 

Согласно материалам дела ФИО23 в спорный период состояла в должности врача клинической лаборатории. В деле отсутствуют какие-либо доказательства того, что ФИО23 внесена в списки работников, оказывавших специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, что она самостоятельно отбирала мазки либо сама производила молекулярно-биологическое исследование мазков со слизистой носоглотки на коронавирус TOPC (SARS-cov). Такими доказательствами могла располагать только Больница (медицинские карты стационарных больных, протоколы лабораторных исследований, журналы регистрации биохимических исследованийи регистрации исследований мочи и проч. под.), однако она их не предоставила суду. Следовательно, правомерен и вывод Фонда об отсутствии у ФИО23 правана получение специальной выплаты в соответствии с Правилами.

Факт и размер несения Фондом расходов в заявленной ко взысканию сумме также не поставлены под сомнение, поэтому излишне перечисленная сумма выплаты является убытками для истца, понесёнными по вине ответчика, который обязан возвратить эту сумму. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 — 171, 176 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить полностью. 

2.Взыскать с государственного бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Троицко-Печорская центральная районная больница» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионногои социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 761 464 рубля 89 копеек убытков.

3.Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объёме.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказалв восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А. Е. Босов