Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено

Дело №А61-6984/2018

г. Владикавказ

11 апреля 2019 года

11 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи  Коптевой М.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2019;

от РСТ РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 01.04.2019, ФИО4 по доверенности от 01.04.2019;

установил:

Акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – АО «Севкавказэнерго», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением оспаривании постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания (далее – РСТ РСО-Алания, Служба) от 16.11.2018 №43-14.6/2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявление мотивировано отсутствием состава административного правонарушения в действиях АО «Севкавказэнерго».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях от 12.02.2019 и от 05.03.2019, указав, что Обществом раздельный учет затрат, относимых на регулируемую деятельность на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением ведется в соответствии с Положением об учетной политике АО «Севкавказэнерго» для целей бухгалтерского учета на 2017 год, утвержденным Приказом №583 от 30.12.2016 в соответствии с действующим законодательством об электроэнергетике и Основам ценообразования. Просит отменить оспариваемое постановление, в связи с отсутствием состава правонарушения.  

Представители службы по тарифам в удовлетворении требований просили отказать по мотивам отзыва от 13.02.2019 и письменных пояснениях от 28.03.2019, указав, что в нарушение требований Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлений Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и №700 от 06.07.1998 «О ведении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике», приказа ФАС России от 21.11.2017 №1554/17 «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов», АО «Севкавказэнерго» не ведется обязательный раздельный учет доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии, то есть имеет место нарушение государственного порядка ценообразования, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

22.08.2018 РСТ РСО-Алания тарифам запросом №827 у АО «Севкавказэнерго» были истребованы данные раздельного учета расходов на обслуживание населения и прочих групп потребителей за 2015 - 2017 годы и 1 полугодие 2018 года (т.2 л.д.139).

АО «Севкавказэнерго» с сопроводительным письмом от 07.09.2018 №05-01/2428 направил в РСТ РСО-Алания данные раздельного учета расходов на обслуживание населения и прочих групп потребителей за 2015-2017 и I полугодие 2018 года (т.1 л.д.9).

РСТ РСО-Алания, изучив полученную информацию, направило Обществу письмо от 27.09.2018 №1002 о предоставлении разъяснений, согласно которому, заявителю в срок до 05.10.2018 необходимо было предоставить первичные бухгалтерские данные, подтверждающие ведение раздельного учета в соответствии с представленной формой, а также представить письменные разъяснения по разногласиям в раздельном учете по предоставленным данным в пунктах 5 и 7 раздела «внереализационные расходы, относимые на услуги гарантирующего поставщика, уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль» за 2016 год, резерв по сомнительным долгам для прочих потребителей составил 529 млн.руб., при этом внереализационные расходы составили 214 млн.руб.(т.1 л.д.10).

Общество направило в Службу разъяснения от 03.10.2018 №05-01/2661, согласно которым, раздельный учет затрат, относимых на регулируемую деятельность на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением ведется в соответствии с Положением об учетной политике АО «Севкавказэнерго» для целей бухгалтерского учета на 2017 год, утвержденным Приказом №583 от 30.12.2016. При этом прямые расходы, непосредственно связанные с обеспечением реализации (сбыта) электрической энергии населению, учитываются в объеме фактических расходов, а иные расходы распределяются между расходами на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением и прочими потребителями  пропорционально количеству абонентов, относящихся к группе «Население» и прочим группам потребителей, а также пропорционально объему потребления электрической энергии группой «Население» и прочими группами потребителей с учетом весовых коэффициентов. Кроме того пояснили, что по вопросу пунктов 5 и 7 раздела «внереализационные расходы, уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль» за 2016 год, из-за того, что нарушилась формула, неверно производилось суммирование резерва по сомнительным долгам в пункте 7 «ИТОГО внереализационных расходов». Вместе с тем, общий резерв по сомнительным долгам за год по пункту 5, а также сумма «ИТОГО внереализационных расходов» по пункту 7 за год суммировались корректно, нарушение формулы затронуло лишь суммирование долей групп потребителей «население» и «прочие потребители». К данному ответу было приложены данные раздельного учета расходов на обслуживание населения и прочих групп потребителей за 2016 с корректной формулой (т.1 л.д.11-12).  

  РСТ, изучив поступившие документы, усмотрев признаки административного правонарушения АО «Севкавказэнерго», определением от 17.10.2018 №43-14.6/2018 возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ (т.1 л.д.44-46).

  Служба, в присутствии представителя Общества, составила протокол №43-14.6/2018 от 24.10.2018 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Рассмотрение дела назначено на 31.10.2018 11час. 30мин. (т.1 л.д.48-51).    

Определением от 31.10.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении №43-14.6/2018 отложено на 16.11.2018 11час. 00мин. (т.1 л.д.54).    

РСТ, 16.11.2018 в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление №43-14.6/2018 о привлечении заявителя по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. (т.1 л.д.13-16).

 Не согласившись с данным постановлением АО «Севкавказэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике, в редакции Федерального закона от 26.07.2010 № 187-ФЗ) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Согласно пункту 2 статьи 23, пункту 1 статьи 43 Закона № 35-ФЗ обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования), в соответствии с пунктом 2 которых ценообразованием признается процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за электрическую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 Основ ценообразования организации, осуществляющие регулируемую деятельность в качестве гарантирующего поставщика, ведут обязательный раздельный учет доходов и расходов, относимых на население и приравненные к нему категории потребителей, на прочих потребителей и сетевые организации. Не допускается отнесение на население и приравненные к нему категории потребителей расходов, связанных с обслуживанием прочих потребителей и сетевых организаций.

Согласно пункту 4 «Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов», утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17 (далее – Методические указания № 1554/17) сбытовые надбавки ГП устанавливаются для следующих групп потребителей:

- население и приравненные к нему категории потребителей (далее - население);

- сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии (далее - сетевые организации);

- прочие потребители - дифференцированно по подгруппам в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт).

Гарантирующие поставщики (далее – ГП) ведут раздельный учет доходов и расходов, относимых на население и приравненные к нему категории потребителей, на прочих потребителей и сетевые организации, порядок ведения которого устанавливается в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете в учетной политике ГП.

Первичная бухгалтерская документация и Положение об учетной политике АО «Севкавказэнерго» для целей бухгалтерского учета на 2017 год, в соответствии с пунктом 12 «Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике», направлены в адрес Службы в составе тарифной заявки на 2019 год, письмом от 28.04.2018 №05-01/1135. 

Дополнительные документы и данные раздельного учета направлены письмами от 06.09.2018 №05-01/2400 и 07.09.2018 №05-01/2428. Копии указанных писем и Положение об учетной политике АО «Севкавказэнерго» для целей бухгалтерского учета на 2017 год представлены в материалы дела (т.1 л.д.9, т.2 л.д. 9-92, 97).

Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика АО «Севкавказэнерго» на 2019 год установлена Постановлением РСТ РСО-Алания от 21.12.2018 №43 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии акционерного общества «Севкавказэнерго», действующего на территории Республики Северная Осетия-Алания, на 2019 год».

Согласно учетной политике заявителя на 2017 год, в целях расчета сбытовой надбавки и размера доходности продаж гарантирующего поставщика в Обществе согласно пункту 11 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденных приказом ФСТ России от 30.10.2012 N 703-э ведется раздельный управленческий учет затрат, относимых на регулируемую деятельность на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением. Прямые расходы, непосредственно связанные с обеспечением реализации электрической энергии населению, учитываются в объеме фактических расходов, а иные расходы распределяются между расходами на обеспечение реализации в объемах потребления электрической энергии  населением и прочими потребителями пропорционально количеству абонентов, относящихся к группам «Население» и «Прочие потребители», а также пропорционально объему потребления электрической энергии группой «Население» и группой «Прочие потребители» с учетом весовых коэффициентов по формулам (1), (2).

ДНВВнас = ДКнас * а + ДЭнас *  β   (1)

ДНВВпроч = ДКпроч * а + ДЭпроч *  β   (2)

где: 

ДНВВнас – доля расходов ГП на обслуживание группы «Население»;

ДНВВпроч – доля расходов ГП на обслуживание группы «Прочие потребители;

ДКнас – доля группы «Население» в общем количестве потребителей;

ДКпроч – доля потребителей относящихся к группе «Прочие потребители», в общем количестве потребителей;

ДЭнас – доля потребления электрической энергии группой «Население»;

ДЭпроч – доля потребления электрической энергии группой «Прочие потребителей»;

а – весовой коэффициент по количеству потребителей, значение которого составляет 0,65;

β – весовой коэффициент по объему потребления, значение которого составляет 0,35.

Исходя из указанного положения учетной политики, раздельный учет расходов в Обществе осуществляется с учетом количества потребителей, и объема потребления  потребителями группы «Население» и группы «Прочие потребители». Из  представленного Обществом расчета следует, что на группу население приходится 75,77% расходов, на прочих потребителей 24,23% расходов.

Представленные заявителем данные раздельного учета за 2017 год, подтверждают, что расходы распределены в соответствии с утвержденной в Обществе учетной политикой.

В соответствии с действующими нормативными документами по определению сбытовых надбавок ГП в состав прямых расходов, а также выбор базы для распределения косвенных расходов этих организаций является элементом учетной политики.

Службой не представлены доказательства того, что распределение расходов, осуществляемое ГП в соответствии с утвержденной в Обществе учетной политикой, противоречит принципам, установленным Законом об электроэнергетике и  Основами ценообразования, и привело, либо могло привести к некорректному расчету и установлению регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за электрическую энергию (мощность), в данном случае сбытовой надбавки гарантирующего поставщика  на 2019 год. 

Доводы Службы о том, что раздельный учет расходов необходимо вести на соответствующих счетах (субсчетах) бухгалтерского учета подлежит отклонению как не основанный на положениях действующего законодательства.

Пунктом 2 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 N 106н (далее – Положение) под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.

Учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством РФ возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации (пункт 4 Положения).

Учет конкретного объекта бухгалтерского учета ведется способом, установленным федеральным стандартом бухгалтерского учета. В случае если по конкретному вопросу ведения бухгалтерского учета федеральный стандарт бухгалтерского учета допускает несколько способов ведения бухгалтерского учета, организация осуществляет выбор одного из этих способов, руководствуясь пунктами 5, 5.1 и 6 настоящего Положения (пункт 7 Положения).

В случае, если по конкретному вопросу ведения бухгалтерского учета в федеральных стандартах бухгалтерского учета не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то организация разрабатывает соответствующий способ исходя из требований, установленных законодательством РФ о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами. При этом организация, основываясь на допущениях и требованиях, приведенных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, использует последовательно следующие документы: а) международные стандарты финансовой отчетности; б) положения федеральных и (или) отраслевых стандартов бухгалтерского учета по аналогичным и (или) связанным вопросам; в) рекомендации в области бухгалтерского учета (пункт 7.1 Положения).

В той степени, в которой применение учетной политики, сформированной в соответствии с пунктами 7 и 7.1 настоящего Положения, приводит к формированию информации, от наличия, отсутствия или способа отражения которой в бухгалтерской (финансовой) отчетности организации не зависят экономические решения пользователей этой отчетности (далее - несущественная информация), организация вправе выбирать способ ведения бухгалтерского учета, руководствуясь исключительно требованием рациональности (без применения пунктов 7, 7.1 Положения). Отнесение информации к несущественной организация осуществляет самостоятельно исходя как из величины, так и характера этой информации (пункт 7.4. Положения).

Из пункта 7.4. Положения не следует, что пользователь отчетности вправе требовать от организации внесения изменений в учетную политику, если учетная политика сформирована в соответствии с пунктами 7 и 7.1 Положения.

Доказательства несоответствия Положения об учетной политике АО «Севкавказэнерго» для целей бухгалтерского учета на 2017 год требованиям пунктов 7 и 7.1 Положения Службой не представлены.

Согласно статье 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе.

Таким образом, первичные документ бухгалтерского учета - это документы, которые оформляются для любой хозяйственной операции, а требование Службы о необходимости подтверждения раздельного учета первичными бухгалтерскими данными означает, что раздельный учет необходимо вести непосредственно в первичных учетных документах, между тем такие требования к оформлению первичных документов бухгалтерского учета Федеральным законом «О бухгалтерском учете» не установлены.

Методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Правительством РФ. В рассматриваемый период такой Порядок был утвержден Приказом Министерства энергетики РФ от 13.12.2011 № 585. 

Данный Порядок устанавливает правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (пункт 1). 

Порядком определено, что ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам РФ на основании данных бухгалтерского и статистического учета. 

Принципы раздельного учета показателей, применяемые субъектом естественных монополий, детализированный порядок раздельного учета, а также состав расходов субъекта естественных монополий закрепляются в учетной политике (в приложениях к учетной политике) субъекта естественных монополий либо в ином организационно-распорядительном документе (пункт 14). 

Таким образом, действующие в проверяемый период нормативные акты в сфере электроэнергетики не обязывали Общество утверждать в учетной политике детализированный порядок раздельного учета, а также состав и перечень расходов, относимых на регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, например, вести раздельный учет по различным группам потребителей среди населения. 

Субъекту электроэнергетики предоставлено право на свой выбор предусмотреть принципы раздельного учета показателей, применяемые им, детализированный порядок раздельного учета, а также состав расходов в учетной политике или в ином организационно-распорядительном документе. 

Из представленных в дело материалов: Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета АО «Севкавказэнерго» на 2017 год, приложения к приказу №595 от 14.12.2018 «Методические рекомендации по распределению расходов АО «Севкавказэнерго» по категориям потребителей»,  оборотно - сальдовых ведомостей за 2015 - 2017 годы, переписки Общества со Службой во время проверки (т.2 л.д. 9-101, 108-118), суд установил, что раздельный учет расходов Обществом осуществляется с учетом количества потребителей и объема потребления потребителями группы «Население» и группы «Прочие потребители» согласно утвержденной Обществом учетной политикой.

Доводы Службы о необходимости отражения принципов ведения раздельного учета в рабочем плане счетов судом отклоняется, так как в силу пункта 5 статьи 2 Закона о бухгалтерском учете данный Закон не применяется для целей ведения раздельного учета субъектами электроэнергетики. 

План счетов бухгалтерского учета является систематизированным перечнем счетов бухгалтерского учета, инструкция по его применению утверждена Приказом Министерства финансов РФ от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению». 

Согласно Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета, равно как и законодательство, регулирующее ведение бухгалтерского учета, не предусматривает обязанности субъектов электроэнергетики вести раздельный учет доходов и расходов с применением счетов бухгалтерского учета и, соответственно, отражения принципов ведения такого учета в плане счетов бухгалтерского учета. Такая обязанность в 2016, 2017 годах не была предусмотрена нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок ведения раздельного учета в электроэнергетике. 

Общество осуществляет один вид регулируемой деятельности - реализацию (сбыт) электрической энергии, а раздельный учет по подгруппам потребителей вменен в обязанность субъектам электроэнергетики только с 2018 года, после введения в действие в декабре 2017 года изменений в Основы ценообразования, а также Методических указаний № 1554/17.

Таким образом, принимая во внимание то, что оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности фактически за неведение раздельного учета по видам деятельности и подгруппам потребителей «прочие потребители» и «сетевые организации» в 2016 - 2017 годах, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу статьи 29.10 КоАП РФ об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) составляет один год.

Из текста оспариваемого постановления, факт совершения правонарушения Обществом подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 24.10.2018 №43-14.6/2018, а также другими материалами административного дела, время совершения правонарушения – 09.10.2018.

Также из протокола следует, что Служба направила запросы в Общество (№836 от 22.08.2018, №1102 от 27.09.2018) о предоставлении первичных бухгалтерских данных, подтверждающих ведение раздельного учета расходов на обслуживание различных групп населения. 

Общество направило в адрес Службы письмо от 03.10.2018 №05-01/2661 (поступило 04.10.2018) с пояснениями о раздельном учете, при этом первичные бухгалтерские данные, подтверждающие ведение раздельного учета расходов на обслуживание различных групп населения отсутствовали. Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении от 43-14.6/2018 №17.10.2018 Общество должно было представить, в том числе, имеющуюся информацию о причинах и условиях по выявленным признакам административного правонарушения, а также учредительные документы (копию устава и т.д.).  На момент составления протокола, истребуемые определением документы были представлены (т. 1 л.д. 50). Из представленных документов РСТ усмотрела в действиях Общества факт совершения административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Из вышеуказанного ответа Общества следует, что по вопросу пунктов 5 и 7 раздела «внереализационные расходы, уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль» за 2016 год, из-за того, что нарушилась формула, неверно производилось суммирование резерва по сомнительным долгам в пункте 7 «ИТОГО внереализационных расходов». Вместе с тем общий резерв по сомнительным долгам за год по пункту 5, а так же сумма «ИТОГО внереализационных расходов» по пункту 7 за год суммировались корректно, нарушение формулы затронуло лишь суммирование долей групп потребителей «население» и «прочие потребители». К данному ответу приложены данные раздельного учета расходов на обслуживание населения и прочих групп потребителей за 2016 с корректной формулой.

В тексте оспариваемого постановления указано, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства на момент вынесения постановления не истек, временем совершения правонарушения указано – 09.10.2018.

 Таким образом, судом установлено, что в протоколе по делу об административном правонарушении от 24.10.2018 №43-14.6/2018 и в оспариваемом постановлении от 16.11.2018 не указан период совершения противоправных действий, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

 На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью административным органом состава вменённого Обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем, оно подлежит отмене полностью. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Постановление Региональной службы по тарифам РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 16.11.2018 по делу № 43-14.6/2018 о привлечении Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей признать незаконным и отменить. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десятидневного срока со дня  вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева