Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52467/2024

15 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Бутова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Прониным М.А.  

рассмотрев 09.09.2024 в судебном заседании дело по иску:

акционерного общества "АВТОДОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (адрес:  Россия 196608, г ФИО2, 

<

...> ОГРН:  

<

***>);

к КОМИТЕТУ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес:  Россия 191023, г Санкт-Петербург, 

<

...>/А, ОГРН:  

<

***>);

о взыскании 47 130 124, 90 руб. 

при участии: от истца – ФИО1, доверенность от 01.01.2024, от ответчика – не явился, извещен

установил:

акционерное общество "АВТОДОР" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербургу и Ленинградской области с иском к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - ответчик) о взыскании 47 130 124, 96 рублей:

1)    40 593 939, 13 рублей  задолженности по государственному контракту №  21/24 от 26.12.2023 г.

2)    6 536 185, 77 рублей  задолженности по государственному контракту №   11/24 от 18.12.2023 г.

Определением суда от 14.06.2024 иск принят к производству в общем порядке, истцу предложено проверить поступившие оплаты, провести сверку расчетов, ответчику предложено представить отзыв.

 Занесенным в протокол судебного заседания определением, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В настоящее судебное заседание ответчик, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрении дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключены государственные контракты № №  21/24 от 26.12.2023 и №   11/24 от 18.12.2023.

     Предметом государственного контракта №  21/24 от 26.12.2023 является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Пушкинском районе Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в январе - июле 2024 года для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга.

     Предметом государственного контракта №  11/24 от 18.12.2023 является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Колпинском районе Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в январе - июле 2024 года для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга.

В соответствии с условиями Государственных контрактов (п. 1.2.), Техническим заданием, Подрядчик обязуется осуществлять работы по содержанию дорог, предусмотренные Технологическим регламентом производства работ  по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденным распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 23.10.2023 № 444-р, Подрядчик (п. 7.2.1. Контрактов) обеспечивать соответствие состояния дорог, пешеходных зон искусственных дорожных сооружений установленным нормативно-техническим документам, включая, но не ограничиваясь Перечнем нормативно-технических документов, установленным в Техническом задании, выполнять Работы, предусмотренные Контрактами, в объемах, с качеством (включая требования нормативно-технических документов), установленных Контрактами, включая Техническое задание, на основании Технологического регламента производства работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге. В состав работ в том числе входят:

1. Уборка дорог в зимний период:

·  Очистка дорог от снежно-ледяных образований;

·  Уборка искусственных дорожных сооружений;

·  Удаление снежно-ледяных образований;

·  Устранение гололеда и скользкости;

·  Подметание дорог в период отсутствия снега, при благоприятных погодных

·  условиях;

·  Уборка разделительных полос и островков безопасности;

·  Уборка придорожных обочин;

·  Уборка автомобильных покрышек вдоль дорог;

·  Уборка площадей парковок, заездных карманов, площадок отдыха и стоянок

·  автомобилей;

·  Уборка на крышках люков колодцев в обноске бортового камня;

·  Уборка дорог с неусовершенствованным покрытием;

2. Уборка тротуаров, служебных проходов, велодорожек, лестничных спусков в

пешеходные тоннели и пешеходных тоннелей, лестничных спусков

к воде и площадок у воды в зимний период:

·  Очистка тротуаров, служебных проходов и велодорожек от снежно-ледяных

·  образований;

·  Устранение гололеда и скользкости;

·  Уборка тротуаров с уплотненным снежным покровом

·  и неусовершенствованным покрытием;

·  68

·  Подметание тротуаров и велодорожек в период отсутствия снега, при

·  благоприятных погодных условиях;

·  Ручная уборка тротуаров, служебных (технических) проходов;

·  Ручная уборка лестничных спусков в пешеходные тоннели и пешеходных

·  тоннелей;

·  Ручная уборка лестничных спусков к воде и площадок у воды;

3. Удаление снега и скола уплотненного снега и льда:

·  Удаление снега, скола из лотковой полосы дороги и прилотковой зоны,

·  закрытых тротуаров, пешеходных тоннелей, лестничных спусков и площадок

·  у воды;

·  Удаление снежно-ледяных образований после обильного снегопада;

·  Удаление снежно-ледяных образований с тротуаров;

4. Прочие виды работ в зимний период:

·  Погрузка и вывоз мусора и смета (пыли и загрязнений различного

·  происхождения) с пунктов перегруза на полигоны твердых коммунальных отходов

·  (далее – ТКО) для размещения;

·  Дежурство в зимний период.

В соответствии с условиями Государственных контрактов с п. 7.2.19, Подрядчик обязуется размещать снег в полном соответствии с требованиями экологического (природоохранного) законодательства, санитарными, санитарно-эпидемиологическими, гигиеническими, иными установленными требованиями (не размещать снег в водных объектах, водоохранных зонах и др.), в том числе, размещать снег в местах, рекомендуемых Заказчиком.

В соответствии с условиями Государственных контрактов с п. 7.2.35., Подрядчик обязан в случае наступления неблагоприятных погодно-климатических условий в период зимней уборки обеспечивать круглосуточное дежурство уборочной техники, водителей, механизаторов и работников ручной уборки для уборки снега, и борьбы с зимней скользкостью. Обеспечить соблюдение сроков ликвидации зимней скользкости в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

   Согласно п. 3.1. Контрактов работы по комплексной уборке дорог принимаются на основании актов приемки выполненных работ по комплексной уборке дорог на каждый месяц; работы по содержанию дорог принимаются на основании Актов о приемке выполненных работ на каждый месяц по форме КС-2, Справок о стоимости выполненных работ и затрат на каждый месяц по форме КС-3, Ведомостей объемов работ по содержанию дорог Санкт-Петербурга; работы по вывозу снега принимаются на основании Актов приемки выполненных работ по вывозу снега на каждый месяц ; работы по оценке технического состояния дорог принимаются на основании Актов приемки выполненных работ по оценке технического состояния дорог по форме КС-2.

Общая признанная и оплаченная стоимость, совместно с Дополнительными соглашениями за январь, февраль и  март 2024 года составляет:  

- Государственного Контракта (ФИО2) № 21/24 от 26.12.2023 г. с учетом, заключенных дополнительных соглашений составляет 569 663 498, 56 рублей.

 - Государственного Контракта (Колпино) № 11/24 от 18.12.2023 г. с учетом, заключенных дополнительных соглашений составляет 327 223 111, 45 рублей.

В соответствии с п.6.2.1. Контрактов Заказчик обязан принимать выполненные Работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе в соответствии с Порядком контроля выполненных работ по содержанию дорог в части работ по комплексной уборке дорог, являющимся Приложением № 8 к Контракту, Порядком контроля выполненных работ по содержанию дорог в части работ по вывозу снега, являющимся Приложением № 10 к Контракту, требованиями Технического задания, и оплачивать выполненные Подрядчиком и принятые Заказчиком Работы в соответствии с условиями Контракта. 

В соответствии с п.6.2.1. Контракта Заказчик обязан принимать выполненные Работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе в соответствии с Порядком контроля выполненных работ по содержанию дорог в части работ по комплексной уборке дорог, являющимся Приложением № 8 к Контракту, Порядком контроля выполненных работ по содержанию дорог в части работ по вывозу снега, являющимся Приложением № 10 к Контракту, требованиями Технического задания, и оплачивать выполненные Подрядчиком и принятые Заказчиком Работы в соответствии с условиями Контракта. 

Общая признанная и оплаченная стоимость, совместно с Дополнительными соглашениями за январь, февраль и  март 2024 года составляет:  

- Государственного Контракта (ФИО2) № 21/24 от 26.12.2023 г. с учетом, заключенных дополнительных соглашений составляет 569 663 498, 56 рублей.

 - Государственного Контракта (Колпино) № 11/24 от 18.12.2023 г. с учетом, заключенных дополнительных соглашений составляет 327 223 111,45 рублей.

   Указанное подтверждается Платежными поручениями и возвратными суммами, учитывающими стоимость от реализации заказчиком материалов (Согласно п. 4.100.1. МДС 81-35.2004 Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что за февраль и март 2024 г. лимит объема выпавшего снега, предусмотренного Контрактами за каждый месяц, был превышен:

По Государственному Контракту (ФИО2) № 21/24 от 26.12.2023 г.  в объеме 83 735,10 м3 на сумму 40 593 939,13 рублей;

По Государственному Контракту (Колпино) № 11/24 от 18.12.2023 г. в объеме 21 647,30 м3 на сумму 6 536 185,77 рублей.

   Данный объем в том числе подтвержден Ответчиком в письмах к Истцу № 01-29-328/24-0-0 от 12.03.2024 г. , №  01-29-461/24-0-0 от 05.04.2024 г., № 01-29-327/24-0-0 от 12.03.2024 г. , №  01-29-463/24-0-0 от 05.04.2024 г.

   В силу п. 2.4. Контрактов оплата выполненных Работ осуществляется Заказчиком в безналичной форме, в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, установленного пунктом 3.1 Контракта. Датой оплаты выполненных работ считается дата списания денежных средств с лицевого счета Заказчика. Основанием для оплаты является документ о приемке, установленный пунктом 3.1 Контрактов.

   По результатам исполнения Истец направил в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга всю исполнительную документацию установленную пунктом 3.1 Контрактов. 

   В соответствии с п. 6.1.4. Контракта, было привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр комплексного благоустройства», которое представили экспертные заключения в подтверждение факта выполнения работ:

- по Контракту № 21/24 (ФИО2), заключения от 05.03.2023 г. по работам за февраль и от 03.04.2024 г.  по работам за март о соответствии результатов выполненных работ по содержанию дорог в части выполнения работ по вывозу снега, о соответствуют фактическим объемам выполненных работ  по Акту приемки выполненных работ по содержанию дорог в части выполнения работ по вывозу снега, и соответствии порядка приемки работ по содержанию дорог в части выполнения работ по вывозу снега, включая требованиям нормативно-технических документов, указанных в Техническом задании и рекомендуются к приемке. В ходе проведения экспертизы нарушения не выявлены. 

- по Контракту № 11/24 (Колпино), заключения 05.03.2023 г. по работам за февраль и от 03.04.2024 г.  по работам за март о соответствии результатов выполненных работ по содержанию дорог в части выполнения работ по вывозу снега, о соответствуют фактическим объемам выполненных работ  по Акту приемки выполненных работ по содержанию дорог в части выполнения работ по вывозу снега, и соответствии порядка приемки работ по содержанию дорог в части выполнения работ по вывозу снега, включая требованиям нормативно-технических документов, указанных в Техническом задании и рекомендуются к приемке. В ходе проведения экспертизы нарушения не выявлены.

Отказ Комитета удовлетворить названное требование послужил основанием для обращения АО «Автодор» в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (статья 711 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. 

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства», законами Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга Комитет ежегодно на основании государственных контрактов поручает специализированным организациям осуществлять содержание автомобильных дорог Санкт-Петербурга; в соответствии с условиями государственных Контрактов, установленных п. 2.6., заказчик не принимает и не оплачивает превышенные объемы работ, выполненные подрядчиком, но не установленные Контрактом. 

При этом ответчик признает факт выполненных сверх установленной нормы работ подрядчиком, признает рассчитанную стоимость согласно актам приемки выполненных работ по комплексной уборке, приобщенных истцом к материалам дела, но вместе с тем, исковые требования не признает ввиду условия, закрепленного в пункте 2.6. Контрактов. 

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта подрядчик обязан систематически обеспечивать бесперебойное и безаварийное движение транспортных средств по улично-дорожной сети города. Расчет среднего показателя фактического объема вывоза снега с улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, указанного в Контракте, является среднестатистическим. В случае неблагоприятного прогноза, выраженного в сверхнормативном выпадении количества осадков, превышающего установленные объемы, подрядчик обязан придерживаться условия, предусмотренного пунктом 1.1. Контрактов.

При этом ввиду сверхнормативного выпадения снежных осадков в феврале и марте 2024 года, финансирование ответчиком работ, подлежавших выполнению истцом по заключенным с ним контрактам, оказалось не достаточным.

В соответствии с п. 21 и 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Не может быть отказано в удовлетворении исковых требований об оплате выполненных работ в целях удовлетворения государственных нужд в отсутствие государственного контракта в случаях экстренного осуществления выполнения работ в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

В рамках государственных контрактов, заключенных между ответчиком и истцом, последнему надлежало обеспечить безопасность, беспрепятственность и комфортность движения транспорта по автомобильным дорогам и проезжей части искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов, а также обеспечить сохранность автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения на территории Санкт-Петербурга.

Содержание автомобильных дорог имеет целью безаварийное движение по ним транспортных средств, чему препятствует появление на дорогах снежного и ледяного покрова. Не выполнение работ по очистке дорог от снега и наледи повышает аварийность на дороге и может привести к значительным материальным убыткам и человеческим жертвам. Факты выполнения истцом не оплаченных работ по вывозу снега в спорный период с улично-дорожной сети сверх нормы на общую сумму 47 130 124,96 руб. подтверждаются материалами дела, признаны ответчиком.

Доказательств принятия необходимых мер для надлежащего финансирования выполненных истцом работ по вывозу снега с дорог в объеме, превышающем установленный контрактами лимит, ответчиком не представлено. 

В пункте 12 Обзора судебной практики разъяснено, что дополнительные строительные работы, цена которых не превышает 10% цены контракта, подлежат оплате, если их нельзя было учесть в документации о закупке и без них невозможно завершить учтенные работы; невыполнение этих работ негативно влияет на годность и прочность результата основных работ; они не могли быть выполнены иным лицом без увеличения их стоимости.

Лимиты финансирования устанавливались на момент заключения контрактов исходя из средних показателей вывоза снега за предыдущие годы, между тем среднее количество осадков в период февраль и март 2024 года превысило данные значения.

Выполненные подрядчиком дополнительные работы на момент заключения контрактов объективно не могли быть учтены в техническом задании.

Стоимость дополнительных работ не превысила 10% цены контрактов.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Автодор» (ИНН 

<

***>) 47 130 124 руб. 90 коп долга и 200 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Бутова Р.А.