Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

Решение

 

арбитражного суда первой инстанции

г. КраснодарДело № А32-32299/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2021 г. 

Полный текст решения изготовлен 25.02.2021 г. 

Судья Арбитражного суда Краснодарского края Гречко О.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело на основании искового заявления

ГБУЗ "ГБ г. Кропоткина" МЗ КК (ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА ГОРОДА КРОПОТКИНА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 352389, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 231301001, главный врач: ФИО1)

к Отделу МВД России по Кавказскому району (ОТДЕЛ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КАВКАЗСКОМУ РАЙОНУ (ДИСЛОКАЦИЯ ФИО2) 352380 КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ РАЙОН КАВКАЗСКИЙ 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 231301001, НАЧАЛЬНИК: ФИО3)

третье лицо:

ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю" (ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ" 350000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2006, ИНН: 

<

***>, КПП: 231001001, ВРИО НАЧАЛЬНИКА: ФИО4)

о взыскании задолженности в размере 448 681 руб. 47 коп., неустойки в размере 33 600 руб. 34 коп. за период с 12.02.2019 г. по 31.07.2020 г. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 12 700 руб. (общая сумма 482 218 руб. 24 коп.)

в отсутствие представителей сторон, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется

установил:

ГБУЗ "ГБ г. Кропоткина" МЗ КК обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями к Отделу МВД России по Кавказскому району о взыскании задолженности в размере 448 681 руб. 47 коп., неустойки в размере 33 600 руб. 34 коп. за период с 12.02.2019 г. по 31.07.2020 г. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 12 700 руб. (общая сумма 482 218 руб. 24 коп.)

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не выполнил надлежащим образом взятые на себя обязательства и изложены истцом в исковом заявлении.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, имеющуюся задолженность, образовавшуюся за период с октября по декабрь 2018 года, ОМВД России по Кавказскому району погашать не намерено и за взысканием задолженности просит обращаться в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Краснодарскому краю», ссылаясь на вступившее в силу в декабре 2018 г. Постановление Правительства РФ от 15.12.2018 г. «1563 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением», которым определено, что возмещение расходов медицинским организациям за оказанные медицинские услуги сотрудникам ОМВД России с 01.01.2019 года осуществляется медико-санитарными частями МВД РФ по субъектам РФ. В Краснодарском крае такой организацией является ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Краснодарскому краю».

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Между МБУЗ «Кропоткинская городская больница» муниципального образования Кавказский район (далее Истец) и Отделом министерства внутренних дел Российской Федерации по Кавказскому району (дислокация г. Кропоткин)(далее Ответчик) был заключен государственный контракт (договор) об оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации организацией муниципальной системы здравоохранения от 05.07.2017 г. № 37 (далее договор).

Срок действия договора определен п. 5.1 договора от 05.07.2017 г. № 37:

«5.1 настоящий государственный контракт (договор) вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения обеими Сторонами своих обязательств, действие договора распространяется на правоотношения возникшие между Сторонами с 15.01.2017 г.»

Истец в январе 2019 года сменил организационно-правовую форму и наименование став Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница города Кропоткина» министерства здравоохранения Краснодарского края.

В рамках указанного выше договора, заключенного между больницей и Отделом МВД по Кавказскому району, Истец взял на себя обязательства обеспечивать направляемым сотрудникам Ответчика своевременное предоставление медицинской помощью надлежащего качества, вести персональный учет услуг, оказанных сотрудникам и передавать сведения об объемах оказанных услуг и их стоимости, а Истец, выступающий по условиям договора Заказчиком, принял на себя обязательства своевременно оплачивать медицинские услуги, оказанные (предоставленные) сотрудникам, в порядке и на условиях заключенного договора.

Свои обязательства по заключенному договору на оказание медицинской помощи сотрудникам ОМВД по Кавказскому району Истец исполнял, списки пролеченных сотрудников вместе с актом с перечнем оказанных услуг сотрудником и выставленным счетом направлял в адрес Ответчика.

По расчету истца, в настоящий момент имеется задолженность ОМВД по Кавказскому району перед ГБУЗ ГБ г. Кропоткина» МЗ КК за оказанные медицинские услуги, которая составляет 448 681 руб. 47 коп. 

Данная задолженность образовалась в период с 01.10.2018 г. по 31.01.2019 г.

Сумма задолженности складывается из суммы следующих выставленных счетов:

- счет № 7 от 21.01.2019 г. на сумму 246 901 руб. 15 коп.

- счет№ 8 от 29.01.2019 г на сумму 94 750 руб. 03 коп.

- счет № 12 от 12.02.2019 г. на сумму 107 030 руб. 29 коп.

По утверждению истца, Оказанные медицинские услуги были оказаны в рамках действующих на момент оказания услуг заключенного с ОМВД России по Кавказскому району государственного контракта (договора) № 37 от 05.07.2017 г и Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и возмещения расходов указанным организациям (далее - Правила) (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1232))

24.03.2019 года сторонами было подписано соглашение о расторжении государственного контракта (договора) № 37 от 05.07.2017 г.

Пунктом 1.2. Соглашения от 24.03.2019 г. о расторжении государственного контракта (договора) № 37 от 05.07.2017 г. установлено, что обязательства по государственному контракту (договору) № 37 от 05.07.2017 г. прекращаются с 01.06.2019 г.

Истцом в адрес ответчика было направлено претензионное требование о выплате задолженности в добровольном порядке, оставленное ответчиком без удовлетворения. 

На основании изложенного истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями в защиту нарушенного права.

Возникшие между сторонами правоотношения соответствуют признакам договора возмездного оказания услуг и регулируются Главой 39 ГК РФ.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. По смыслу указанной правовой нормы, исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства только при совершении указанных в договоре действий (деятельности).

В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно положениям статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

05.07.2017 между Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Кропоткинская городская больница» МО Кавказский район и ГУ МВД России по Краснодарскому краю в лице начальника Отдела МВД России по Кавказскому району, действующего на основании доверенности от 01.02.2017 № 154, заключен государственный контракт (договор) № 37 об оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел организацией муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с п.3.1 цена договора, соответствующая лимиту бюджетных обязательств, составляет в 1 250 000 рублей, из них:

за счет лимитов бюджетных обязательств 2017 года- в размере 250 000 рублей;

за счет объемов бюджетных ассигнований 2018 года- в размере 500 000 рублей;

за счет объемов бюджетных ассигнований 2019 года в размере 500 000 рублей;

Обязательства по оплате услуг в сумме, соответствующей лимитам бюджетных обязательств на 2017 и 2018 г. г., предусмотренной п.3.1 контракта (250 000 руб. и 500 000 руб. соответственно) исполнены.

В соответствии с ч.2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. М 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» цена государственного контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

С 18.12.2018 вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 15.12.2018 г. № 1563 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении,   медицинской   помощи   и   обеспечения   их   санаторно-курортным   лечением», полномочия  по заключению договоров об оказании медицинской помощи  и  возмещению расходов, связанных с оказанием медицинской помощи медицинским организациям переданы медико - санитарным частям МВД России по субъектам РФ.

Лимиты бюджетных обязательств по возмещению расходов государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения за оказанные медицинские услуги сотрудникам органов внутренних дел отозваны в начале 2019 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018№ 1563 и указанием ФЭД МВД России от 01.03.2019 № 31/5-2907.

Акты выполненных работ и счета на оплату услуг поступили в Отдел МВД России по Кавказскому району в марте 2019 года.

Договор на возмещение расходов с ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Краснодарскому краю» заключен в августе 2019 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие между сторонами с 01.01.2019 г. 

В связи вышеизложенным, возмещение затрат понесенных ГБУЗ «ГБ г. Кропоткина» за оказанные медицинские услуги с 01.01.2019 г. сотрудникам ОМВД России по Кавказскому району не лежит на ОМВД по Кавказскому району, постольку обязательства по оплате медицинских услуг оказанных пролеченным сотрудникам ОМВД России по Кавказскому району возникли в период действия заключенного договора с ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Краснодарскому краю».

Исходя из содержания счета № 12 от 12.02.2019 г. следует, что сумма 107 030 руб. 29 коп., является затратами за медицинские услуги за декабрь 2018 и январь 2019 г., по пояснения истца разделение данного счета невозможно, т.к. оказание услуг закончено в январе.

Следовательно, сумма в размере 107 030 руб. 29 коп. не подлежит взысканию с ответчика, данные услуги подлежат возмещению в рамках контракта, заключенного с третьим лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон №323 - ФЗ), военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования - на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.

Согласно ст. 11 Федерального закона №323 - ФЗ, отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается.

За нарушение предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи требований медицинские организации и медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие экстренной медицинской помощи изложено в ч.4 ст.32 Федерального закона №323-Ф3, согласно которой медицинская помощь оказывается в следующих формах:

-экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента

- неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

- плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Законодательством не определено, какие случаи и состояния считать угрозой жизни, а какие нет. Более того, не установлено, что считать явной угрозой. Не описаны заболевания, патологические состояния, признаки, свидетельствующие именно об угрозе жизни. Не обозначен механизм определения угрозы жизни. Вместе с тем, состояние может не быть угрозой для жизни в конкретную минуту, но неоказание помощи приведет в последующем к угрожающему жизни состоянию.

Решение о необходимости экстренной, неотложной медицинской помощи в каждом конкретном случае принимает медицинский работник исходя из состояния пациента и проведенных диагностических мероприятий.

Факт осмотра пациента врачом, оценки тяжести его состояния и установления предварительного или окончательного диагноза требует специальных медицинских знаний, квалификации и является оказанной медицинской услугой, даже если не последовала госпитализация.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию (ч. 1 ст.34 Федерального закона № 323-Ф3)

Лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи. Лечащий врач устанавливает диагноз, который является основанным на всестороннем обследовании пациента и составленным с использованием медицинских терминов медицинским заключением о заболевании (состоянии) пациента, в том числе явившемся причиной смерти пациента (ч. 2 ст. 70 Федерального закона №323-Ф3).

Диагноз, как правило, включает в себя сведения об основном заболевании или о состоянии, сопутствующих заболеваниях или состояниях, а также об осложнениях, вызванных основным заболеванием и сопутствующим заболеванием.

Таким образом, лицом, определяющим необходимость экстренного оказания медицинской помощи, является врач, обладающий специальными знаниями и квалификацией.

Ответчиком и третьим лицом не оспорены объем и качество, продолжительность оказания медицинской помощи, не заявлены какие - либо уточнения или возражения обоснованности приема на лечение, в том числе в экстренном порядке. Вместе с тем, оплата, произведенная Ответчиком за медицинские услуги в рамках заключенных договоров в 2018 году, подтверждает приемку надлежаще оказанных услуг аналогичного рода.

Превышение цены контракта в данном случае не является основанием для освобождения ответчика от оплаты услуг, поскольку  согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22  "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

В остальных счетах отражены затраты за медицинские услуги в 2018 г. Поскольку от оказания спорных услуг истец не вправе был отказаться, постольку они должны быть оплачены независимо от того, превышена ли цена контракта.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в размере 341 651 руб. 18 коп. (448 681, 47 – 107 030, 29)

В остальной части в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Истцом заявлено требование о взыскании неустойки в размере 33 600 руб. 34 коп. за период с 12.02.2019 г. по 31.07.2020 г. 

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Требования о взыскании неустойки судом отклоняются.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 404 ГК РФ, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника; суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Истцом выставлены счета ответчику на оплату, после расторжения договора.

Лимиты бюджетных обязательств по возмещению расходов государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения за оказанные медицинские услуги сотрудникам органов внутренних дел отозваны на тот момент были отозваны, следовательно, несвоевременная оплата спорных ус луг произошла по обстоятельствам, зависящим от истца, неустойка не подлежит взысканию в силу ст. 404 ГК РФ.

Требования о взыскании неустойки в размере 33 600 руб. 34 коп. за период с 12.02.2019 г. по 31.07.2020 г. удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (часть 1 статьи 110 АПК РФ), суд разрешает вопрос о распределении расходов исходя из фактического удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд  

решил:

Взыскать с Отдела МВД России по Кавказскому району в пользу                                                ГБУЗ "ГБ г. Кропоткина" МЗ КК задолженность в размере 341651 руб. 18 коп.,  расходы по оплате государственной пошлины в размере 8958 руб. 50 коп.

В остальной части в иске отказать. 

Возвратить ГБУЗ "ГБ г. Кропоткина" МЗ КК из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 54 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                             О.А. Гречко