АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5068/2024

27 января 2025 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Сковородина А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калашниковой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Баргузинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о расторжении концессионного соглашения от 07.10.2021 № 01.08-010-138/21 и обязании передать в течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда объекты указанного соглашения и иное имущество (акт о результатах контроля от 20 августа 2024 года за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения №01.08-010-138/21 от 07 октября 2021 года),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Республики Бурятия, временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» ФИО1, Республиканская служба по тарифам по Республике Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Республика Бурятия в лице Главы Республики Бурятия и Прокуратура Республики Бурятия,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен надлежаще,

от ответчика (в режиме веб-конференции): ФИО2, представитель по доверенности от 10.10.2023 №03АА1496705,

временный управляющий ООО «Коммунальное хозяйство» ФИО1 (паспорт) и его представитель ФИО3, представитель по доверенности от 04.09.2024 №03АА1739635,

от третьего лица Правительства Республики Бурятия: ФИО4, представитель по доверенности от 11.11.2024 №01.08-111-9045/24,

от третьего лица Республики Бурятия в лице Главы Республики Бурятия: ФИО4, представитель по доверенности от 21.05.2024,

от третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия: ФИО5, представитель по доверенности от 01.03.2022 №06-02-02-и1722,

от Прокуратуры Республики Бурятии: ФИО6, доверенность от 13.03.2024,

от третьего лица Республиканской службы по тарифам по Республике Бурятия: не явился, извещен надлежаще,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Баргузинский район» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (далее – ответчик) о расторжении концессионного соглашения от 07.10.2021 № 01.08-010-138/21 и обязании передать в течении десяти дней с момента вступленияв законную силу решения суда объекты указанного соглашения и иное имущество (акт о результатах контроля от 20 августа 2024 года за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения №01.08-010-138/21 от 07 октября 2021 года).

Заявленные требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по заключенному между сторонами концессионному соглашению от 07.10.2021 № 01.08-010-138/21.

Определением суда от 12 августа 2024 года исковое заявление принято по общим правилам искового производства. Указанным определением суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Республики Бурятия.

Определением от 11 сентября 2024 года суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Республиканскую службу по тарифам по Республике Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса.

Определением суда от 15 октября 2024 года завершено предварительное судебное заседание и назначено дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании, состоявшегося 13 декабря 2024 года, истец уточнил исковые требования в части конкретизации передачи «иного имущества», а именно просил обязать общество передать имущество, указанное в акте о результатах контроля от 20 августа 2024 года за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения № 01.08-010-138/21 от 07 октября 2021 года.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение исковых требований.

Определением от 19 декабря 2024 года суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Республику Бурятия в лице Главы Республики Бурятия  и Прокуратуру Республики Бурятия.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на иск, согласно которому последний не согласен с предъявленными требованиями, в последующим 01.11.2024 от ответчика поступило заявление о признании иска в полном объеме.

От временного управляющего ООО «Коммунальное хозяйство» ФИО1 поступили пояснения, согласно которым управляющий не возражает против принятия судом заявления общества «Коммунальное хозяйство» о признании исковых требований.

В судебное заседание истец и третье лицо – Республиканская служба по тарифам по Республике Бурятия – представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика поддержал ранее заявленное ходатайство о признании иска в полном объеме, дал пояснения.

Представители третьих лиц (временный управляющий ФИО1, Правительство Республики Бурятия, Республика Бурятия в лице Главы Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Прокуратура Республики Бурятии) не возражали относительно заявления ответчика о признании иска, разрешение указанного ходатайства оставили на усмотрение суда, дали пояснения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Между муниципальным образованием «Баргузинский район» (далее – Концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (далее – Концессионером), именуемые Сторонами, и Республикой Бурятия в лице Главы Республики Бурятия – ФИО7, являющегося самостоятельной стороной Соглашения (далее – Республика Бурятия), на основании протокола № 5 от 30 августа 2021 года «О результатах открытого конкурса», заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения муниципального образования «Баргузинский район» Республики Бурятия от 07 октября 2021 года № 01.08-010-138/21, согласно которому Концессионер обязуется за свой счет произвести реконструкцию объекта Соглашения, указанного в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое, принадлежит МО «Баргузинский район», и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, по водоснабжению потребителей с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения (пункт 1 Соглашения).

Объектом Соглашения согласно пункту 2 являются объекты теплоснабжения и водоснабжения с. Баргузин, указанные в Приложении №1 к настоящему Соглашению и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, подлежащие реконструкции Концессионером.

В соответствии с пунктами 59, 60, 63 соглашения Концессионер обязан на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 настоящего Соглашения, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации; создавать нормативные запасы топлива и обеспечивать безаварийное прохождение отопительных сезонов на протяжении всего периода действия настоящего Соглашения.

Концессионер обязан ежегодно до 1 декабря текущего года предоставлять обеспечение исполнения обязательств по реконструкции объекта Соглашения в виде безотзывной банковской гарантии на весь срок действия Соглашения. Размер банковской гарантии определяется в размере 5% от объема инвестиций в создание и реконструкцию объектов концессионного соглашения (пункт 72 Соглашения).

В силу пункта 74 Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение десяти лет.

Настоящее Соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда  по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего Соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами (пункт 120 Соглашения).

К существенным нарушениям Концессионером условий Соглашения относятся:

а) нарушение установленных Соглашением сроков реконструкции объекта соглашения;

б) использование (эксплуатация) объекта Соглашения в целях, не установленных Соглашением;

в) нарушение установленного настоящим Соглашением порядка использования (эксплуатация) объекта Соглашения;

г) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в разделе III настоящего Соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента;

д) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению потребителям услуг по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячей воды, в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением;

е) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в разделе VIII настоящего Соглашения (пункт 121 Соглашения).

По акту приема-передачи (приложение № 11 к соглашению) объект соглашения и иное имущество переданы концедентом концессионеру.

Предъявляя настоящий иск, истец указал, что обществом «Коммунальное хозяйство» были допущены существенные нарушения условий Соглашения. В частности, в период отопительного сезона 2023-2024гг. в нарушение пункта 63 Соглашения Концессионером не был создан нормативный запас топлива и не обеспечено безаварийное прохождение отопительного сезона.

Так, ответчик в письме от 26 февраля 2024 года №61 указал о необходимости приобретения и доставки топлива (каменного угля) в связи с трудной финансовой ситуацией на предприятии (арест счетов). Также указано на пережог угля ввиду низких температур наружного воздуха в течение трех месяцев.

В связи с поступившим обращением ООО «Коммунальное хозяйство» от 26 февраля 2021 года № 61, в целях недопущения срыва отопительного сезона 2023 – 2024 гг., размораживания теплосетей и сохранения теплового режима в жилых помещениях, объектах социальной инфраструктуры и предприятиях района, руководствуясь статьей 6 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О Теплоснабжении», на основании протокола Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МО «Баргузинский район» №4 от 26 февраля 2024 года, во исполнение требований Федерального закона от 21.12.1994  №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вынесено Постановление Администрации муниципального образования «Баргузинский район» № 103 от 26 февраля 2024 года и был введен режим функционирования «Повышенная готовность» на территории МО «Баргузинский район».

Ответчик направил в адрес истца письмо от 20 мая 2024 года №71 о необходимости приобретения и доставки топлива (каменного угля) для создания нормативного запаса топлива для прохождения отопительного сезона 2024 – 2025 гг., в связи с трудной финансовой ситуацией на предприятии (арест счетов).

17 июля 2024 в адрес ответчика истцом была направлена претензия № 1321, согласно которой последний просит представить информацию о готовности к отопительному сезону 2024 – 2025 гг., банковскую гарантию и план финансового оздоровления предприятия.

Распоряжением администрации муниципального образования «Баргузинский район» от 29 июля 2024 года №285-р создана рабочая группа по контролю за исполнением условий концессионных соглашений заключенных с ООО «Комунальное хозяйство».

Согласно Акту контроля за исполнением условий концессионных соглашений заключенных с ООО «Комунальное хозяйство» от 30 июля 2024 года, установлено, что концессионером в нарушение пункта 63 Соглашения не создаётся нормативный запас топлива (угля) для прохождения отопительного сезона 2024 – 2025 гг. Также установлено, что концессионер не соблюдает требование пункта 72 Соглашения, согласно которому концессионер обязан ежегодно до 1 декабря текущего года предоставлять обеспечение исполнения обязательств по реконструкции объекта Соглашения в виде безотзывной банковской гарантии на весь срок действия Соглашения. Размер банковской гарантии определяется в размере 5% от объема инвестиций в создание и реконструкцию объектов концессионного соглашения. Также у ответчика имеется задолженность по налогам и сборам, ведется исполнительные производства, в следствие чего счета предприятия заблокированы. Кроме того, в отношении концессионера подано заявление о признании должника – ООО «Коммунальное хозяйство» банкротом. Указанные обстоятельства говорят о предпосылках срыва отопительного сезона 2024 – 2025 гг.

Истцом составлена досудебная претензия 31 июля 2024 года № 1391 с требованием об исполнении концессионером своих обязательств по Соглашению.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по концессионному соглашению явилось основанием для обращения администрации с настоящим иском в суд.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 августа 2024 года по делу № А10-8249/2023 заявление общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская торговая компания» о признании должника – общества «Коммунальное хозяйство» несостоятельным (банкротом) признано обоснованным. В отношении ответчика введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО1, член Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее –  Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Рассмотрев заключенное между сторонами концессионное соглашение, суд установил, что указанные правоотношения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ, а также нормами гражданского законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение прекращается: 1) по истечении срока действия соглашения; 2) по соглашению сторон; 3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда; 4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

Как следует из части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Как указано выше, в пункте 63 Соглашения стороны предусмотрели обязанность ответчика (концессионера) создавать нормативные запасы топлива и обеспечивать безаварийное прохождение отопительных сезонов на протяжении всего периода действия Соглашения.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В данном случае истец, обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, в обоснование своих доводов указал, в частности, на непринятие ООО «Коммунальное хозяйство» мер по созданию нормативного запаса угля, которое повлекло бы за собой причинение и угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд установил, что ответчик в письме от 26 февраля 2024 года №61 указал о необходимости приобретения и доставки топлива (каменного угля) в связи с трудной финансовой ситуацией на предприятии (арест счетов), в связи с чем истец был вынужден ввести режим функционирования «Повышенная готовность» на территории МО «Баргузинский район» постановлением № 103 от 26 февраля 2024 года.

Письмом от 20 мая 2024 года №71 ответчик сообщил о необходимости приобретения и доставки топлива (каменного угля) для создания нормативного запаса топлива для прохождения отопительного сезона 2024 – 2025 гг., в связи с трудной финансовой ситуацией на предприятии (арест счетов).

Актом контроля за исполнением условий концессионных соглашений, заключенных с ООО «Коммунальное хозяйство» от 30 июля 2024 года, установлено, что концессионером в нарушение пункта 63 Соглашения не создаётся нормативный запас топлива (угля) для прохождения отопительного сезона 2024 – 2025 гг.

Ответчик наличие оснований для расторжения концессионного соглашения от 07 октября 2021 года №01.08-010-138/21 не оспорил, о чем представил письменное признание исковых требований.

Признание, изложенное в письменной форме, подписано представителем ответчика ФИО2, чьи полномочия подтверждены доверенностью от 10.10.2023 №03АА1496705 с правом на признание иска.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд на основании части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает признание ответчиком расторжение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения муниципального образования «Баргузинский район» Республики Бурятия от 07 октября 2021 года №01.08-010-138/21, заключенное между муниципальным образованием «Баргузинский район» и обществом «Коммунальное хозяйство».

Также ответчик признал требование истца о передаче муниципальному образованию «Баргузинский район» объектов концессионного соглашения от 07 октября 2021 года №01.08-010-138/21 и иное имущество (акт о результатах контроля от 20 августа 2024 года за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения №01.08-010-138/21 от 07 октября 2021 года) в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Следовательно, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

В связи с признанием ответчиком иска, суд относит на ответчика судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 1 800 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Расторгнуть концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения муниципального образования «Баргузинский район» Республики Бурятия от 07 октября 2021 года № 01.08-010-138/21, заключенное между муниципальным казенным учреждением «Администрация муниципального образования «Баргузинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) передать муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Баргузинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) объекты концессионного соглашения от 07 октября 2021 года №01.08-010-138/21 и иное имущество (акт о результатах контроля от 20 августа 2024 года за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения №01.08-010-138/21 от 07 октября 2021 года) в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 800 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                                         А.С. Сковородин