АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А29-12083/2024

22 января 2025 года

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чижова И.В.,

судей Ногтевой В.А., Прытковой В.П.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Финансового управления администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.10.2024

по делу № А29-12083/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комитеплоэнерго» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) 

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Коми от 18.01.2022 по делу № А29-10552/2021

заинтересованные лица – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Управление Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Финансовое управление администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Комитеплоэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Коми от 18.01.2022 по делу № А29-10552/2021 в размере 660 726 рублей 83 копейки.

            К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее – Комитет), Управление Федерального казначейства по Республике Коми (далее – УФК по Республике Коми), Финансовое управление администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее – Финансовое управление).

            Арбитражный суд Волго-Вятского округа решением от 16.10.2024 требование удовлетворил частично, присудил компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 57 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Финансовое управление обратилось  в суд округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение от 16.10.2024, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления или об уменьшении суммы присужденной компенсации до 1000 рублей.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указал, что суд не принял во внимание наличие объективных факторов, влияющих на длительность исполнения судебного акта. Согласно приказу Министерства финансов Республики Коми от 07.11.2023 № 233 муниципальный округ «Воркута» является стабильно дотационным, при этом городской бюджет сбалансирован по минимуму расходов, предусмотренных преимущественно на социально значимые цели. Исполнение решения в срок при недостаточности финансирования приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, а также к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения. Вместе с тем оспариваемым решением установлено, что Финансовым управлением приняты исчерпывающие меры, направленные на погашение задолженности. 

При указанных обстоятельствах, по мнению заявителя, срок неисполнения судебного акта отвечает требованиям разумности, а размер компенсации является не обоснованным.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет согласился с доводами, приведенными Финансовым управлением, просил отменить оспариваемое решение и принять новый судебный акт. В связи с недостаточностью финансирования на командировочные расходы, Комитет ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

От Общества поступил письменный отзыв, в котором оно просило отказать в удовлетворении кассационной жалобы, сославшись на законность и обоснованность принятого решения. Общество указало, что Финансовое управление вправе закладывать в бюджет оплату исполнительных листов по пустующему нежилому фонду. Отсутствие денежных средств у государственного органа не является обстоятельством, оправдывающим превышение разумного срока исполнения судебного акта. Нарушение обязательств по оплате оказанных услуг может привести к недостаточности у Общества денежных средств на подготовку оборудования к осенне-зимнему периоду и, как следствие, к возникновению аварийных отключений тепловой энергии и горячей воды на социально-значимых объектах и предприятиях города Воркуты и близлежащих поселков.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

            Законность решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.10.2024                                      проверена судом округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.01.2022 по делу № А29-10552/2021 с Комитета в пользу Общества взыскано                            603 276 рублей 36 копеек задолженности по оплате тепловой энергии, поставленной в период с мая по июнь 2021 года.

Указанное решение суда первой инстанции не было обжаловано и в соответствии со статьей 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступило в законную силу 19.02.2022. Арбитражный суд Республики Коми 24.02.2022 выдал Обществу исполнительный лист ФС № 035298251.

Исполнительный лист поступил в УФК по Республике Коми на исполнение 14.03.2022. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа УФК по Республике Коми приостановило осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налогового органа). 

Длительное неисполнение судебного акта послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 660 726 рублей 83 копеек за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок.

На дату рассмотрения судом округа заявления Общества (16.10.2024) решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.01.2022 по делу № А29-10552/2021 не исполнено.

Руководствуясь главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации), разъяснениями, изложенными  в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление о компенсации), Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел установленным факт нарушения права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок и удовлетворил заявленное требование, снизив с учетом тяжелого финансового положения муниципального образования размер компенсации до 57 000 рублей. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного акта.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 19 Постановления о компенсации разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае судом установлено, что начало срока для исполнения судебного акта следует исчислять с 14.03.2022, и он истек 14.06.2022. При этом судебный акт на момент рассмотрения заявления о присуждении компенсации в полном объеме не был исполнен. 

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзацу первому пункта 40 Постановления о компенсации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 46 Постановления о компенсации действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Исследовав материалы дела во взаимосвязи и в совокупности, суд округа пришел к выводу о том, что исполнительный лист ФС № 035298251, выданный Арбитражным судом Республики Коми 24.02.2022, надлежащим образом представлен на исполнение в УФК по Республике Коми (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 55 Постановления о компенсации разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 56.1 Постановления о компенсации судам следует иметь в виду, что общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения. 

Суд округа установил, что общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 18.01.2022 по делу № А29-10552/2021, исчисляемая с даты поступления исполнительного листа в финансовый орган, ответственный за его исполнение (14.03.2021), на дату рассмотрения дела (16.10.2024) составила 948 дней. 

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, с учетом того, что Обществом исполнительный лист был своевременно представлен на исполнение, общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 18.01.2022 по делу № А29-10552/2021 на дату рассмотрения заявления Общества о присуждении компенсации составила более двух лет, действия заинтересованных лиц, направленные на своевременное исполнение судебного акта, являлись недостаточными, Арбитражный суд Волго-Вятского округа расценил срок исполнения судебного акта как не отвечающий критерию разумности и пришел к верному выводу о нарушении права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок.

При указанных обстоятельствах суд округа обоснованно признал требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок правомерным и взыскал с Финансового управления 57 000 рублей компенсации. 

Вопреки позиции заявителя, при определении размера компенсации судом приняты во внимание экономическая ситуация в муниципальном образовании, возражения относительно ограниченных возможностей бюджета муниципального образования (городской бюджет сбалансирован по минимуму расходов по защищенным статьям на социально значимые цели), многолетней проблемы муниципального образования по содержанию пустующего жилищного фонда, широкий круг принятых ими мер к погашению значительной задолженности не только по настоящему делу, но и по иным судебным актам, значимость последствий просрочки исполнения судебного акта для взыскателя и обстоятельства производства по исполнению решения суда.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения судебного акта, правомерно отклонена судом округа, с учетом части 3 статьи 1 Закона о компенсации и пункта 1 Постановления о компенсации, присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга, установленного решением суда. Этот же принцип применим к сложностям, которые могут возникнуть в межбюджетных отношениях между получателями средств федерального бюджета, а также иным затруднениям, связанным, в том числе, с бюджетными проверками и согласованиями. Очевидно, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права на исполнение судебного акта в разумный срок. Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны были препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы, присужденные в результате судебного разбирательства. Не приняв в течение значительного периода времени необходимых мер для исполнения вступившего в законную силу судебного решения, власти лишают заявителя права на судебное разбирательство и препятствуют получению денежных средств, на которые заявитель был вправе рассчитывать.

Иные доводы Финансового управления не свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены принятого судебного акта и направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судом округа правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы Финансового управления не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.10.2024 по делу                             № А29-12083/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Финансового управления администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

И.В. Чижов

Судьи

В.А. Ногтева

В.П. Прыткова