АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6604/2022

20 октября 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск о признании недействительным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора: ФИО2 г.Сарапул,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.02.2022,

от Управления: ФИО4 по доверенности от 11.01.2022, ФИО5 по доверенности от 11.01.2022 (до перерыва);

от третьего лица: ФИО2 (паспорт) (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск (далее по тексту- ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания по делу №018/01/10-546/2021 от 09.02.2022 и решения по делу №018/01/10-546/2021 о нарушении антимонопольного законодательства от 09.02.2022, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы Удмуртской Республики, в части возложении обязанности на ООО «САХ» по размещению на официальном сайте информации о том, что отходы, собранные с придомовой территории МКД, в том числе ветки и листва, являются твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании 15.09.2022 представитель ООО «САХ» заявила о частичном отказе от заявленных требований в части признания предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 09.02.2022 по делу №018/01/10-546/2021 незаконным (л.д.160).

Частичный отказ ООО «САХ» от заявленных требований  закону не противоречит, права сторон и других лиц не нарушает.

На основании ст. 49 АПК РФ судом частичный отказ ООО «САХ» от заявленных требований  принимается, производство по делу в указанной части в соответствии с  п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ подлежит прекращению.

В судебном заседании 14.10.2022 представитель ООО «САХ» заявила ходатайство об уточнении предмета заявленных требований,  в соответствии с которым просит суд признать недействительными пункты 1 и 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 09.02.2022 по делу №018/01/10-546/2021. 

На основании ст. 49 АПК РФ судом принимается уточнение предмета заявленных требований.

В обоснование заявленных требований, доводы приведены в заявлении, письменных пояснениях,  ООО «САХ» указало, что понятие и состав твердых коммунальных отходов (далее –ТКО) определяется законодательством Российской Федерации. Ни одним из нормативных правовых актов листва и ветки не отнесены к ТКО. ООО «САХ», как региональный оператор, отвечает за соблюдение транспортного потока ТКО от мест их накопления, обеспечивая надлежащую погрузку ТКО в таких местах, до мест обработки, захоронения ТКО. В обязанности регионального оператора не входит определение состава отходов, складированных в местах их накопления, на предмет их отнесения к отходам производства или потребления, и обязательное размещение такой информации на официальном сайте ООО «САХ». В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, не установлено, что законодательством Российской Федерации на ООО «САХ» возложена обязанность размещать на своем официальном сайте информацию о том, что подлежит включению в состав ТКО. Заявитель отмечает, что в материалах дела отсутствуют документы, определяющие границы и размер земельного участка придомовой территории, оснований утверждать, что отходы в мешках, находящихся рядом с контейнерной площадкой, являются отходами от уборки придомовой территории, не имеется. ООО «САХ» считает, что размещение потребителями ТКО вне контейнерных площадок, включая площадку для крупногабаритных отходов, свидетельствует о несанкционированном размещении отходов (свалке) и такая свалка подлежит ликвидации в установленном порядке. Представленные в материалы дела фотографии свидетельствуют о надлежащем оказании услуг региональным оператором по опорожнению контейнеров и вывозу ТКО с контейнерной площадки МКД. Имеющиеся в материалах дела фотографии подтверждают факт того, что размещенные мешки с отходами представляют собой несанкционированное место их размещения. Ликвидация места несанкционированного размещения ТКО не является безвозмездной услугой, не включается в обязанности регионального оператора согласно условиям договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее –Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик, Управление) требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве. Удмуртское УФАС России указало, что решение является законным и обоснованным. Управление указало, что понятие ТКО, используемое применительно к отходам, образующимся при содержании зеленых насаждений, в том числе на придомовой территории МКД и жилых домов, не соответствует буквальному толкованию определения ТКО согласно Закону № 89-ФЗ по основному признаку как отходов, образующихся в жилых помещениях, но в тоже время относится в соответствии с ФККО к типу отходов - «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0). В состав таких отходов входит все, что сметается с придомовой территории, в том числе опавшая листва, мелкие ветки, скошенная трава. Уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, подлежит учету при определении нормативов ТКО. Управление считает, что ООО «САХ», отказавшись вывозить собранную с придомовой территории листву и ветки, нарушило антимонопольное законодательство в части незаконного отказа в вывозе ТКО, что подтверждалось также размещенной на официальном сайте регионального оператора информацией.

ФИО2 г.Сарапул,  привлеченная определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  направила в суд пояснения, в которых указала, что  законность и обоснованность требований Управления ФАС по УР, изложенных в решении и предписании по делу № 018/01/10-546/2021 о нарушении антимонопольного законодательства от 09.02.2022 обоснована на нормах права и подтверждена документами, полученными в результате рассмотрения дела, что ранее представленные заявления и пояснения в рамках рассмотрения дела № 018/01/10-546/2021 поддерживает. В судебном заседании 11.10.2022 ФИО2 представила дополнительные пояснения по делу, в которых указала, что жителями многоквартирного дома №16а по ул.Жуковского г.Сарапула после проведения субботника собранная листва с придомовой территории складирована в мусорные мешки. Из фотографий, приложенных к заявлению в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, видно, что в мусорные мешки складирована листва и смет после уборки придомовой территории. На площадке установлено три бака, официально закреплено за площадкой 4 многоквартирных дома, помимо закрепленных домов, площадкой пользуются и жители других домов, баки постоянно полные, размещение мешков в баки привело бы к тому, что пакеты с пищевыми отходами пришлось бы складировать рядом с баками. 

Судебное заседание 11.10.2022 проведено с перерывом до 14.10.2022, после перерыва, представители Управления, ФИО2 в судебное заседание не явились.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление ФИО2  (№2960 от 12.05.2021) на действия ООО «САХ», являющегося региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО),  выразившиеся в отказе от вывоза отходов, образовавшихся в результате уборки придомовой территории жилого дома №16 «а» по улице  Жуковского  города Сарапула. 

Удмуртским УФАС России был издан приказ от 11.06.2021 №44 о возбуждении дела №018/01/10-546/2021 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

14.12.2021Комиссией Удмуртского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела.

При рассмотрении дела № 018/01/10-546/2021 Комиссией Удмуртского УФАС России были  установлены следующие  обстоятельства.

Протоколом №008 от 14.06.2018 общего внеочередного собрания собственников помещений в доме по адресу: 

<

...>, ФИО2 избрана председателем совета МКД до 31.12.2019.

Протоколом №3 от 26.12.2019 проведения годового собрания собственников помещений в МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, полномочия ФИО2 продлены до 31.12.2023.

ООО «САХ», ОГРН 

<

***>, основным видом деятельности является «Сбор отходов».

Между ООО «САХ» и жителями МКД № 16 «А» ул. Жуковского г.Сарапула заключена прямые договоры на вывоз ТКО, который осуществляется по тарифу, утвержденному для жителей Удмуртской Республики.

Постановлением Администрации города Сарапула от 06.04.2021 № 710 «О проведении санитарных дней по очистке территории  города Сарапула»,  дни с 15 по 30 апреля 2021 года объявлены санитарными.

Жителями МКД №16А по ул.Жуковского г. Сарапула 29.04.2021, во исполнение постановления № 710 от 06.04.2021, был проведен санитарный день по очистке придомовой территории. 

В процессе проведения уборки придомовой территории листва была сложена в полиэтиленовые мешки, которые были складированы у контейнерной площадки, включенной в реестр мест накопления ТКО.

11.05.2021 мешки с собранной листвой не были вывезены, председатель совета дома №16а по ул.Жуковского г.Сарапула  обратилась в  управляющую компанию «Восток», после уточнения менеджером УК информации у диспетчера регионального оператора, менеджер УК сообщил, что мусор вывозиться не будет без дополнительной платы.

Считая, что отказ  регионального оператора в вывозе ТКО является незаконным, председатель совета дома ФИО2 обратилась в Удмуртский УФАС России с заявлением, к которому были приложены фотоснимки от 11.05.2021.

28.04.2018 между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и ООО «САХ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Удмуртской Республики.

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «САХ» утверждены приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

ООО «САХ» с 01.01.2019 занимает доминирующее положение на рынке услуг по обращению с ТКО в пределах Удмуртской Республики с долей 100%.

Комиссия Удмуртского УФАС России в ходе рассмотрения материалов антимонопольного дела пришла к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ твердые коммунальные отходы (ТКО)- отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Исходя из классификационных признаков (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным, определены Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242.

В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ;

7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 33 100 00 00 0 Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам;

7 34 100 00 00 0 Мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твердым коммунальным отходам;

7 34 200 00 00 0 Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам;

7 34 900 00 00 0 Прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 35 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 36 200 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 36 400 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки помещений организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 37 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 39 400 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Понятие ТКО, используемое применительно к отходам, образующимся при содержании зеленых насаждений, в том числе на придомовой территории МКД  и жилых домов (опиловка древеснокустарниковой растительности, покос травы, отходы  сельскохозяйственных культур при уборке приусадебных участков, отходы опавшей листвы в период листопада и т.п.), не соответствует буквальному толкованию определения ТКО согласно Закону № 89-ФЗ по основному признаку как отходов, образующихся в жилых помещениях, но в тоже время относится в соответствии с ФККО к типу отходов - «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве  и при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0).

С учетом положений постановления Правительства РФ от 03.04.2013  № 290 под отходами, образующимися при уборке придомовой территории, понимаются отходы, которые образуются в результате уборки, осуществляемой в рамках содержания общего имущества в многоквартирных домах, а именно: подметание и уборка придомовой территории, очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, уборка и выкашивание газонов, прочистка ливневой канализации, уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистка металлической решетки и приямка.

Согласно разъяснениям Минстроя России от 25.09.2018 № 43298-ОГ/06 «Об отходах, образующихся при уборке придомовой территории и от текущего ремонта жилых помещений» нормативы накопления ТКО (далее -нормативы) устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (далее -уполномоченный орган) в соответствии с Правилами № 269 и приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций  по  вопросам,   связанным  с   определением  нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Методические рекомендации).

При разработке территориальной схемы учитываются положения Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 (далее - Правила № 269).

Согласно пункту 3 Правил № 269 в целях определения нормативов ТКО в составе отходов учитываются отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

Формулы для расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТОО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые определены в приложении №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), применяются в зависимости от принятого на территории субъекта Российской Федерации порядка оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Из положений статьи 24.10 Закона об отходах следует, что объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления TКO в случаях, установленных Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2019 № 505 (далее - Правила № 505).

Согласно пункту 6 Правил № 505 в собственниками ТКО коммерческий соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Положения в части коммерческого учета ТКО применительно к собственникам жилых помещений (жилой дом, квартира) уточняются в Правилах № 354.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с Правилами № 269 и Методическими рекомендациями.

На основании вышеизложенных норм Управление пришло к выводу о том, что отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом об отходах, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения нормативов в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Следовательно, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, подлежит учету при определении нормативов ТКО.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Перечня работ, входящих в плату за содержание жилья (Приложение № 1 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004), под санитарной очисткой придомовой территории подразумевается, в том числе уборка контейнерных площадок, очистка урн от мусора на постоянной основе, в теплый период - подметание территории в дни без осадков и в дни с осадками до 2 см, уборка и поливка газонов, сезонное выкашивание газонов,  в период проведения санитарной очистки территорий,  управляющие и обслуживающие организации выполняют свои прямые обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в рамках содержания придомовой территории в соответствии с Постановлением № 290.

Управление пришло к выводу о том, что ООО «САХ» обязано вывозить отходы, образовавшиеся от уборки придомовых территорий, в том числе в период санитарной очистки территорий (апрель-июнь), на основании договора на оказание услуги по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу.

Установив, что ООО «САХ» разместило на своем официальном сайте информацию о необходимости заключения отдельного договора в случае вывоза листы после уборки придомовой территории и отказалось вывозить ТКО, образовавшиеся после уборки придомовой территории, в рамках договора на оказание услуг по обращению с ТКО, Комиссия Удмуртского УФАС пришла к выводу о том, что ООО «САХ» злоупотребило своим доминирующим положением, что привело к нарушению прав и интересов неопределенного круга потребителей, квалифицировала действия ООО «САХ» по отказу от вывоза ТКО, образовавшихся при уборке придомовых территорий по пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Удмуртским УФАС России 09.02.2022  принято решение по делу № 018/01/10-546/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому: ООО «САХ» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части размещения на своем официальном сайте информации о необходимости заключения отдельного договора в случае вывоза листвы после уборки придомовой территории, а также в части отказа вывоза ТКО, образовавшихся после уборки придомовой территории, в рамках договора на оказание услуг по обращению с ТКО (п.1); передать материалы дела №018/01/10-546/2021 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении ответчика и его виновного должностного лица (п.3).

Несогласие заявителя с решением  Удмуртского УФАС России в части пунктов 1 и 3, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Удмуртским УФАС установлено, что ООО «САХ» является региональным оператором в сфере ТКО на территории Удмуртской Республики, в силу чего с 01.01.2019 занимает доминирующее положение на рынке услуг по обращению с  ТКО в пределах Удмуртской Республики с долей 100%, следовательно, на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно статьи 1 которого региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 мая 2017 г. № 242 (далее - ФККО).

Согласно ФККО, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ;

7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 33 100 00 00 0 Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам;

7 34 100 00 00 0 Мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твердым коммунальным отходам;

7 34 200 00 00 0 Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам;

7 34 900 00 00 0 Прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 35 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 36 200 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 36 400 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки помещений организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 37 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 39 400 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1), и в состав отходов, подлежащих учету, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (пункт 3).

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома относятся к объектам, на которых образуются ТКО, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы (пункт 4).

В статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 16 Правил № 1156 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что  отходы, образовавшиеся от уборки придомовых территорий, в том числе в период санитарных дней по очистке территории, относятся к  твердым коммунальным отходам, и ООО «САХ» обязано вывозить ТКО, в том числе и отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории. Данный вывод Удмуртского УФАС России суд считает обоснованным и правомерным.

Соответствующие доводы заявителя судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании закона.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 10 Федерального закона № 135-ФЗ, является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке работ (услуг).

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Заявление физического лица о нарушении антимонопольного законодательства согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции является основанием для проверки антимонопольными органами соответствующего факта.

По результатам рассмотрения заявления или материалов проверки антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения (часть 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее постановление Пленума №2) даны разъяснения о том, что исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В п.16 постановления Пленума №2 разъяснено, что  на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Закона запрещаются экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, в отношении которого имеется спрос, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение доминирующего на рынке субъекта от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, в частности, при необходимости доступа к принадлежащим такому субъекту объектам инфраструктуры и ресурсам, например к инфраструктуре морских и речных портов, аэропортов, железнодорожных путей, системам газо- (водо-, тепло-, энерго-) снабжения, системам связи, платежным системам.

При оценке экономической обоснованности отказа доминирующего субъекта от производства (реализации) товара суды могут принимать во внимание существование у такого лица на момент отказа от заключения договора объективной возможности производства или реализации товара, в том числе с учетом внешних условий его функционирования на рынке; экономическую целесообразность производства им товара (заключения договора) на собственных условиях или условиях, предложенных контрагентом, с учетом ограниченности ресурсов, имеющихся в распоряжении хозяйствующего субъекта. Оценивая наличие злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта относительно его контрагентов, суды также вправе учесть существование у контрагентов реальной возможности приобретения такого же или взаимозаменяемого товара у иных лиц.

Как следует из оспариваемого решения Удмуртского УФАС России (страницы 11-12 решения) злоупотребление доминирующим положением ООО «САХ» выразилось в размещении на своем официальном сайте информации о необходимости заключения отдельного договора в случае вывоза листы после уборки придомовой территории и отказа вывозить ТКО, образовавшихся после уборки придомовой территории, в рамках договора на оказание услуг по обращению с ТКО,  что в свою очередь привело к нарушению прав и интересов неопределенного круга потребителей. Действия ООО «САХ» по отказу от вывоза ТКО, образовавшихся при уборке придомовых территорий квалифицированы по пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом суд отмечает, что в тексте оспариваемого решения не отражено, какая именно информация  содержалась на официальном сайте ООО «САХ», текст такой информации в решении не приводится, ссылки на дату публикации, на раздел официального сайта, отсутствуют. 

В ходе судебного разбирательства из пояснений представителей Управления, ФИО2 судом было установлено, что на официальном сайте регионального оператора в рубрике «вопросы-ответы» указано «Листья и ветки запрещено выбрасывать в баки, оставлять рядом с площадками» приводится текст  «Складировать ветки и листву в баки у дома запрещено. И это не только вопрос эстетики. Во-первых, это нарушение правил общения с отходами. Во-вторых, вопрос санитарной безопасности в условиях пандемии. В-третьих, давайте еще раз разберемся в теме, чтобы избежать любых недопониманий». 

Скрин-шоты сайта прилагались к дополнительным пояснениям ФИО2 от 09.09.2021  в Удмуртское УФАС России (л.д.113-116).

Как следует из представленных в материалы дела скрин-шотов сайта в ответе на вопрос №3 «Кто тогда занимается растительными отходами?» указано, в том числе: «Вывоз веток, листвы, травы, древесных остатков УК (ТСЖ) или органы местного самоуправления должны производить по отдельному договору с организацией, имеющей разрешение на данный вид деятельности».

Судом по материалам дела, из пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что собранный в результате проведенной санитарной уборки территории 29.04.2021 у дома №16а по ул. Жуковского г.Сарапула, мусор (листва, уличный смет и пр.) был собран в черные полиэтиленовые мешки, которые были размещены вдоль ограждения рядом с контейнерной площадкой, что подтверждается фототаблицей к заявлению ФИО2 от 12.05.2021 в Удмуртское УФАС России (л.д.135-136).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что собранный мусор размещен не на территории контейнерной площадки, а за ее пределами. Соответствующие доводы заявителя судом принимаются.

Судом принимаются доводы заявителя о том, что представленными в материалы дела фотографиями подтверждается факт надлежащего оказания услуг региональным оператором по опорожнению контейнеров и вывозу ТКО с контейнерной площадки МКД.

При этом, судом установлено что в материалах дела отсутствуют  доказательства того, что ООО «САХ» отказало какому-либо лицу  в вывозе собранной листвы, уличного смета.

Из заявления ФИО2 от 12.05.2021 следует, что она обращалась с вопросом о вывозе собранного мусора в управляющую компанию. В дополнениях к заявлению ФИО2 от 09.09.2021 указано, что 12.05.2021 она звонила представителю регионального оператора в г.Сарапуле по телефону, указанному на официальном сайте регионального оператора, и ей было сказано, что листва и мусор после субботников не являются ТКО и за счет утвержденного тарифа не вывозятся. 

В оспариваемом решении отсутствуют сведения об исследовании и оценке данных обстоятельств, соответствующие пояснения от ООО «САХ» не запрашивались. 

Иных доказательств того, что ООО «САХ» отказалось вывозить ТКО, образовавшихся после уборки придомовой территории, материалы дела не содержат.

По мнению суда, заслуживают внимания доводы заявителя о том, что о проведении санитарных дней по очистке территории города Сарапула региональный оператор не извещался;  заявлений о вывозе собранного мусора в результате проведения санитарных дней, в ООО «САХ» не поступало. Оценка данным доводам Управлением при принятии решения не дана.

Суд отмечает, что в решении Управления от 09.02.2022 по делу №018/01/10-546/2021 не указано, в какой именно форме допущено злоупотребление доминирующим положением ООО «САХ».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, антимонопольный орган не доказал, что ООО «САХ» отказало потребителям в вывозе мусора и соответственно, что действия ООО «САХ» являются злоупотреблением доминирующим положением и нарушают п.4 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение от 09.02.2022 по делу №018/01/10-546/2021  о нарушении антимонопольного законодательства в оспариваемой части  не соответствует Закону о защите конкуренции,  нарушает права и законные интересы общества, поскольку незаконно создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, подлежит признанию незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, Удмуртское УФАС России следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на Управление и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Принять частичный отказ Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» от заявленных требований в части признания предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 09.02.2022 по делу №018/01/10-546/2021 незаконным. Производство по делу в данной части прекратить.

2. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск  удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 09.02.2022 по делу №018/01/10-546/2021 о нарушении антимонопольного законодательства в части пунктов 1 и 3, как несоответствующее Федеральному закону «О защите конкуренции»,     признать недействительным.

Обязать  Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство».

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 Т.С. Коковихина