АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2019 года                      город Вологда                 Дело А13-6912/2019

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Гелиос» о признании незаконным предписания Отдела муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления Мэрии города Череповца от 14.03.2019 № 210-345-р-2019/П, 

при участии: от заявителя Мудрой О.А. по доверенности от 01.11.2018, от мэрии города Череповца ФИО2 по доверенности от 15.02.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Гелиос» (далее – ООО УК «Гелиос», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии города Череповца (далее – мэрия г.Череповца, мэрия) о признании недействительным предписания от 22.03.2019 № 245-396-р-2019/П (далее – предписание).

В обоснование общество ссылается на то, что у Отдела муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления Мэрии города Череповца отсутствуют полномочия на проведение проверки, так как в доме отсутствуют муниципальные квартиры, решение о выборе способа управления общим имуществом дома в форме управляющей компанией относительно первой части дома принято только 31.01.2019, поэтому общество не имело возможности привести общее имущество первого подъезда дома в надлежащее состояние. Кроме того, у жителей дома имеется большая заложенность перед управляющей организацией по оказанию услуг.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Мэрия г.Череповца в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. 

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 27.05.2019 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей общества и мэрии, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г.Череповца на основании распоряжения от 06.03.2019 № 395-р с целью проверки ранее выданного предписания в период с 11.03.2019 по 14.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «Гелиос» требований действующего законодательства при осуществлении содержания общего имущества дома № 12 по улице П.Окинина города Череповца, результаты которой оформлены актом проверки от 22.03.2019 № 245-396-р-2019/А.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Гелиос» выдана лицензия от 27.04.2015 № 035-000048 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 12 по улице П.Окинина в городе Череповце.

Решением общего собрания от 31.01.2019 собственниками помещений вышеуказанного дома принято решение о выборе управляющей организации с 01.02.2019 – ООО УК «Гелиос». С 01.02.2019 общество оказывает услуги по управлению общим имуществом всех подъездов указанного дома.

В ходе проверки, проведенной в марте 2019 года установлено, что во втором подъезде жилого дома № 12 по улице П.Окинина города Череповца на лестничной клетке с 1-го по 11-й этажи не устранены повреждения в виде частичных загрязнений, шелушений и отслоений, не устранены неплотности (трещины) в сопряжениях наружных и внутренних стен и в сопряжении перекрытий (плит этажных и межэтажных площадок) с наружными и внутренними стенами; на оконных и дверных (в тамбуре) заполнениях, не восстановлен окрасочный слой; не восстановлен окрасочный слой на трубопроводах и приборах отопления; на лестничной клетке частично не установлены деревянные поручни с 1-го по 10-й этаж, не устранено загрязнение и разрушение окрасочного слоя на секциях лестничных ограждений и перилах; на цокольном этаже не устранено частичное разрушение защитного покрытия пола (плитки); на лестничных площадках 3-го, 4-го этажей ковши клапанов мусоропровода не обеспечены плотным притвором (имеется щель между ковшом и клапаном), клапаны загрязнены, ствол мусоропровода на 6-м этаже над клапаном поврежден (имеется сквозное отверстие); не установлена дверца ячейки почтового ящика квартиры № 79, не устранена деформация значительной части дверец почтовых ячеек; на этажных площадках с 1-го по 10-ый этажи в местах прохода трубопровода внутреннего водостока не восстановлен штукатурный слой примыкания к плиткам площадок; на лестничном марше с цокольного на первый этаж на отдельных ступенях не устранено разрушение защитного слоя бетона, отдельные ступени лестничных маршей с 1-го по 10-ый этаж имеют сколы, что является нарушением требований частей 1, 2, 3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.5.3, 4.7.2,  4.8.1, 4.8.2, 4.8.4, 4.8.6, 5.2.21,  5.9.3, 5.9.10, 5.9.19, 5.9.29,  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Главным специалистом отдела обществу выдано предписание от 14.03.2019 № 210-345-р-2019/П, в котором предписано выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений в срок до 12.06.2019.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 ЖК РФ, статей 12, 17 Закона № 294-ФЗ, статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84, пунктов 2.7, 3.5, 4.12-4.14, 4.19 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 07.09.2012 № 4734, на отдел муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца возложены функции мэрии города Череповца по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, включая проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. При осуществлении указанных мероприятий уполномоченные должностные лица мэрии города Череповца обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений. 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии г.Череповца в пределах предоставленных полномочий. 

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;  земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В порядке части 2 статьи 36 ЗК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 1 названных Правил состав общего имущества определяется, в том числе собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества.

Пунктом 2 Правил №491 определено, что в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе крыши.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В ходе проверки мэрии установлены следующие нарушения: во втором подъезде жилого дома № 12 по улице П.Окинина города Череповца на лестничной клетке с 1-го по 11-й этажи не устранены повреждения в виде частичных загрязнений, шелушений и отслоений, не устранены неплотности (трещины) в сопряжениях наружных и внутренних стен и в сопряжении перекрытий (плит этажных и межэтажных площадок) с наружными и внутренними стенами; на оконных и дверных (в тамбуре) заполнениях, не восстановлен окрасочный слой; не восстановлен окрасочный слой на трубопроводах и приборах отопления; на лестничной клетке частично не установлены деревянные поручни с 1-го по 10-й этаж, не устранено загрязнение и разрушение окрасочного слоя на секциях лестничных ограждений и перилах; на цокольном этаже не устранено частичное разрушение защитного покрытия пола (плитки); на лестничных площадках 3-го, 4-го этажей ковши клапанов мусоропровода не обеспечены плотным притвором (имеется щель между ковшом и клапаном), клапаны загрязнены, ствол мусоропровода на 6-м этаже над клапаном поврежден (имеется сквозное отверстие); не установлена дверца ячейки почтового ящика квартиры № 79, не устранена деформация значительной части дверец почтовых ячеек; на этажных площадках с 1-го по 10-ый этажи в местах прохода трубопровода внутреннего водостока не восстановлен штукатурный слой примыкания к плиткам площадок; на лестничном марше с цокольного на первый этаж на отдельных ступенях не устранено разрушение защитного слоя бетона, отдельные ступени лестничных маршей с 1-го по 10-ый этаж имеют сколы.

Общество в заявлении не оспаривает все выявленные нарушения в содержании общего имущества.

Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил факт наличия всех недостатков в общем имуществе второго подъезда вышеуказанного дома. Таким образом, суд считает установленным и доказанным факт наличия всех недостатков, отраженных в акте проверки от 14.03.2019. 

Поскольку ООО УК «Гелиос» с 01.02.2019 осуществляет управление общим имуществом всего дома № 12 по улице П.Окинина города Череповца, именно оно в силу требований действующего законодательства отвечает за надлежащее состояние общего имущества дома. Так как проверка проведена и предписание вынесено в марте 2019 года, то есть после поступления в управление общества всех подъездов дома, суд полагает, что общество является надлежащим субъектом ответственности.

Срок для выполнения предписания, по мнению суда, является объективным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Доказательств невозможности проведения необходимого объема работ для устранения выявленных нарушений в установленный предписанием срок заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у мэрии законных и объективных оснований для вынесения предписания от 14.03.2019 № 210-345-р-2019/П.

С учетом изложенного, требования ООО УК «Гелиос» не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гелиос» (местонахождение: Вологодская область, город Череповец, улица Белинского, 23/1) к мэрии города Череповца о признании незаконным предписания от 14.03.2019 № 210-345-р-2019/П отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                        С.А. Киров