70/2023-38272(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3076/2023

г. Петропавловск-Камчатский

18 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года. 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявления индивидуального предпринимателя ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРИП 313410112800017)  

о признании незаконным бездействия Петропавловск-Камчатского городского округа в  лице Управления имущественных и земельных отношений администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившегося в несвоевременном рассмотрении  протокола разногласий к проекту соглашения  

при участии: 

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности  от 01.06.2023 (сроком на 2 года), диплом ДВС  

 № 0894331; 

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности  от 22.11.2022 № 20-2022 (сроком по 31.12.2023),  диплом КБ № 60853,  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель,  ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в  порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) с требованием о признании незаконным бездействия Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных  отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа –  муниципального учреждения (далее – заинтересованное лицо, Управление),  выразившегося в несвоевременном рассмотрении протокола разногласий к проекту  соглашения.  

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на статьи 421,  

432, 435, 445 ГК РФ и полагает, что в установленный в письменном обращении  пятидневный срок Управление не был рассмотрен протокол разногласий к проекту  соглашения.  

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступили  дополнительные документы.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к  материалам дела чека-ордера об оплате государственной пошлины.  

Суд в порядке стать 66 АПК РФ приобщил представленные сторонами документы  к материалам дела.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования  в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала по  доводам, изложенным в отзыве на заявление.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы  дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд  приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, предпринимателю ФИО2 на праве  собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером  41:01:0010127:3676, площадью 67,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.  

Указанное нежилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном  аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании распоряжения  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О признании  многоквартирного дома № 9б по ул. Капитана ФИО5 аварийным и подлежащим снова»  от 20.02.2020 № 22-р.  

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа  от 30.06.2022 № 1339 для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского  округа изъят земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010127:6623, площадью  2198 кв.м, местоположение: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:  земельные участки многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности  собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу:  

<

...>.  

Также указанным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа от 30.06.2022 № 1339 для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа изъято нежилое помещение цокольного этажа в жилом  доме с кадастровым номером 41:01:0010127:3676 площадью 67,8 кв.м, расположенном по  адресу: 

<

...>.  

16.02.2023 предпринимателем ФИО2 от Управления нарочно получено  сопроводительное письмо от 15.02.2023 № 01-06-01/947/23, а также проект Соглашения об  изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского  городского округа: нежилое помещение цокольного этажа в жилом доме, общей  площадью 67,8 кв. м., расположенное по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-  Камчатский, ул. Капитана ФИО5, д.9б, кадастровый номер: 41:01:0010127:3676 с  приложением отчета об оценке изымаемого имущества.  

Предприниматель ФИО2 с заявлением исх. от 15.05.2023 обратилась в  Управление с заявлением о рассмотрении протокола разногласий к проекту соглашения в  течение пятидневного срока с момента его подачи. Указанное заявление зарегистрировано  в Управлении 29.05.2023 за № 12-06-00/4431/23.  

Письмом от 20.06.2023 № 01-06-01/4800/23 Управление сообщило  предпринимателю ФИО2, что отчет об оценке рыночной стоимости объекта,  произведен, в том числе, на основании выписки из ЕГРН по состоянию на 11.11.2022,  

содержащей сведения о зарегистрированном обременении в виде права аренды ООО  «Орбита», предложило заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества на  предложенных Управлением условиях.  

Полагая, что, Управление бездействует в связи с не рассмотрением в  установленный предпринимателем срок, протокола разногласий к проекту Соглашения,  индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с  настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации  закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на направление  протокола разногласий к проекту договора регулируется нормами Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее – ГК РФ)  

Согласно статье 279 ГК РФ принудительное отчуждение земельного участка может  осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для  государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с  земельным законодательством.  

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или  муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных  с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или  межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных  федеральными законами случаях.  

Согласно пункту 1 статьи 239 ГК РФ в случаях, когда изъятие земельного участка  для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего  использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания,  сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это  имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с  публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282 и 284286 настоящего Кодекса.  

В силу статьи 281 ГК РФ при определении размера возмещения при изъятии  земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются  рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит  

прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих  прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе  упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.  

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных  или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном  участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов  недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная  стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит  прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества,  подлежащих прекращению.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с  настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта  (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить  другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты  на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со  дня получения оферты.  

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение  договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к  проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на  рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо  истечения срока для акцепта.  

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим  Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны,  направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен  протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со  дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее  редакции либо об отклонении протокола разногласий.  

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о  результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол  разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на  рассмотрение суда.  

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 445 ГК РФ, применяются,  если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы  сторонами (часть 3 статьи 445 ГК РФ).  

Как следует из материалов дела, согласно отметки проставленной на  сопроводительном письме Управления от 15.02.2023 № 01-06-01/947/23 указанное письмо  с приложением соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных  нужд Петропавловск-Камчатского городского округа предприниматель и копией  заключения о № 631/22 о рыночной стоимости предприниматель получила 16.02.2023.  Данный факт лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения дела не оспаривался.  

С заявлением от 15.05.2023 о рассмотрении протокола разногласий к проекту  соглашения в течение пятидневного срока с момента его передачи ФИО2 обратилась  в Управление 29.05.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции  Управления.  

Судом установлено, что письмо (протокол) предпринимателя было рассмотрено  администрацией 20.06.2023, следовательно, решение принято Управлением в разумные  сроки, в том чисел в сроки установленные абзацем 1 части 2 статьи 445 ГК РФ, мотивы  принятия решения от 20.06.2023 предпринимателю разъяснены.  

Факт получения копии указанного письма от 20.06.2023 заявителем в ходе  рассмотрения настоящего дела не оспаривается.  

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что со стороны Управления  отсутствует факт бездействия по нерассмотренною протокола разногласий к проекту  

соглашения.  

Как установлено судом, обращение предпринимателя от 15.05.2023, к которому  был приложен протокол разногласий, получено Управлением 29.05.2023 и на данное  сообщений дан ответ в установленный абзацем 1 части 2 статьи 445 ГК РФ срок. При этом  суд обращает внимание на тот факт, что ИП ФИО2, получив лично 16.02.2023  письмо Управления с приложением соглашения, обратилась в Управление с протоколом  разногласий только 15.05.2023, что не соответствует сроку, установленному в абзаце 1  пункта 1 статьи 445 ГК РФ, поскольку извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта,  либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора)  предприниматель должна была направить в течение тридцати дней со дня получения  оферты. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65  АПК РФ не представлено.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом был дан  соответствующий ответ на заявление предпринимателя в установленном законом порядке  и срок. Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат.  

Совокупность двух условий, необходимых для признания незаконным бездействия,  в рассматриваемом случае отсутствует.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Ссылка предпринимателя на абзац 2 пункта 2 статьи 445 ГК РФ, с разъяснениями о  том, что, не ответив в указанный в письме от 15.05.2023 пятидневный срок с момента его  подачи, Управление проявило бездействие, судом отклоняется, как основанная на  неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств  настоящего дела.  

Кроме того, указания представителя предпринимателя, данные в ходе  рассмотрения настоящего дела, о том, что срок 5 дней с момента подачи заявления  нормативно не установлен и предприниматель вправе в силу указанной выше нормы  самостоятельно определить указанный срок, судом также не принимается в силу  неверного толкования статьи 445 ГК РФ в ее совокупности.  

При таких обстоятельствах требование предпринимателя удовлетворению не  подлежит.  

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в  соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня  принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не  превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии,  что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или  суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Судья Элект ронная п о д п и с ь  д е й с т в ит ельна. М.В. Карпачев  

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 0:55:00Кому выдана Карпачев Михаил Валерьевич