АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской̆ Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17337/2023

«20» марта 2024 г.          г. Краснодар

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 г. 

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 г. 

Арбитражный̆ суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В.,при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Рыкун Л.Г.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Краснодар 

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск 

о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.03.2023 года № КУВД-001/2023-10606157/1, 

при участии

от заявителя: не явились, уведомлены,

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены,

от третьего лица: не явились, уведомлены, 

 

У С Т АН О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.03.2023 года № КУВД-001/2023-10606157/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: сооружение, протяженностью 625 метров, наименование: «распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. ФИО2 в с. Цемдолина, г. Новороссийска, Краснодарского края. 1 очередь» как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 No 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; об обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта «распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. ФИО2 в с. Цемдолина, г. Новороссийска, Краснодарского края. 1 очередь» за ФИО1 в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Стороны  и третье лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

Суд установил, что согласно разрешению на строительство от 18.08.2016 No 23-308000-1336-2016 управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г, Новороссийск Краснодарского края, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешено строительство объекта: «Распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. ФИО2 в с. Цемдолина, г. Новороссийска, Краснодарского края. 1 очередь (далее газопровод). 

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 01.11.2017г. предъявленный к приемке объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно – эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие. Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 09.08.2019г. No 23-308000-2085-2019 для ввода объекта в эксплуатацию управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г, Новороссийск Краснодарского края выдало разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. ФИО2 в с. Цемдолина, г. Новороссийска, Краснодарского края. 1 очередь.  

17.03.2023г. заявитель обратился в Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением № КУВД-001/2023-10606157.

30.03.2023г. Новороссийским отделом направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-10606157/1. 

Указанное решение мотивировано тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве заявителя на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117031:4391. Кроме того, не представлен документ, подтверждающий возможность размещения заявленного сооружения на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0117031:1185; 23:47:0117031:1187; 23:47:0117031:1357; 23:47:0117031:1266; 23:47:0117031:1269; 23:47:0117031:1254; 23:47:0117031:1270; 23:47:0117031:1271, не представлено разрешение на ввод сооружения в эксплуатацию или документ, выданный уполномоченным органом, об отсутствии необходимости получения такого разрешения на ввод в отношении объекта, а также что согласно разрешению на строительство, проектной документации протяженность сооружения составляет 639,5 м., по акту приемки фактическая протяженность составила 640,2 м. Вместе с тем, в техническом плане протяженность объекта учета указана 625 м., расхождение проектируемой конфигурации сооружения со сведениями о контуре сооружения, полученным в результате выполнения кадастровых работ.

Не согласившись с решением о приостановлении государственной регистрации права и постановки на кадастровый учет на газопровод, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, считая что приостановление государственной регистрации права и постановки на кадастровый учет газопровода нарушает права и интересы заявителя, как собственника вновь возведенного объекта, и не соответствует пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 No 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о государственной регистрации) ввиду отсутствия оснований для приостановления государственной регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет на газопровод. 

При принятии решения суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. 

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие). 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 

Согласно статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. 

Согласно 09.08.2019г. разрешения на ввод объекта в эксплуатацию перечень конструктивных элементов газопровода: подземный газопровод высокого давления из полиэтиленовых труб ПЭ 100 ГАЗ DSR11-110х10,0 мм – 2-,0 м; КТ-4шт., кран шаровой Ду 100-1шт.; надземный газопровод высокого давления Д 108х4,0 мм из стальных электросварных труб по ГОСТ 10704-91 – 2,5 м.; ИФС-5-1 шт., кран шаровой Ду 100-1 шт.; подземный газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ 100 ГАЗ SDR-110х10,0 – 264, 0 м.; подземный газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ 100 ГАЗ SDR-110 – 225х20,5  - 350,0 м.; КТ-16 шт., кран шаровой Ду 100-2 шт.; надземный газопровод низкого давления Д 219х6,0 мм из стальных электросварных труб по ГОСТ 10704-91 – м., ИФС-200-1 шт., кран шаровой Ду 200-1 шт. 

01.10.2019г. заявитель обратился в Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением № 23-0-1-193/3102/2019-1793.

15.10.2019г. Новороссийским отделом направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по причине в том числе того, что протяженность газопровода 617 м. тогда как в разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указана протяженность 639,5 м.

Заявителем был подготовлен новый технический план газопровода в результате чего, было установлено что его фактическая протяженность составила 625 м.

Сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:47:0117031:4391; 23:47:0117031:1185; 23:47:0117031:1187; 23:47:0117031:1357; 23:47:0117031:1266; 23:47:0117031:1269; 23:47:0117031:1254; 23:47:0117031:1270; 23:47:0117031:1271.

Согласно п. 5.1 ст. 55 ГрК РФ в случае, если после выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с приостановлением осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отказом в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) для устранения причин такого приостановления (отказа) был подготовлен технический план объекта капитального строительства, содержание которого требует внесения изменений в выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, застройщик вправе обратиться в орган или организацию, принявшие решение о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, с заявлением о внесении изменений в данное разрешение. 

В управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск было направлено заявление о внесении изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию объекта и разъяснения порядка получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию в отношении линейного объекта «Распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. ФИО2 в с. Цемдолина г. Новороссийска Краснодарского края. 1 очередь».  

В результате орган направил разъяснения (от 29.07.2022г. № 08.03-1.3-7686/22) в котором указал, что в соответствии с пп. 9, п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно. 

Согласно проектной документации предусматривалось проектирование газопровода высокого и низкого давления, с давлением газа на входе в ШРП - 0,6 Мпа, на выходе 300 даПа, пропускная способность 0,6 Мпа - 2700 куб. м/ч. 

Разрешение на строительство и соответственно ввод в эксплуатацию в порядке, предусмотренном положениями ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ не требуется в случае его отнесения к одному из пунктов вышеуказанного перечня. 

Таким образом, согласно позиции органа осуществляющего выдачу разрешений на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию, внесение изменений в разрешительную документацию в данном случае не требуется.

В соответствии с п. 3, ст. 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С государственной регистрацией Закон N 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 2 и 8 ч. 2, ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1, ст. 21 Закона N 218-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами (ч. 5, ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Пунктом 10, ст. 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

17.03.2023г. заявитель обратился в Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением № КУВД-001/2023-10606157.

30.03.2023г. Новороссийским отделом направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-10606157/1. 

Приостановка осуществлена в соответствии с п. 7, ч. 1, ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости, а именно что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно уведомления, основанием для приостановки явились следующие причины: 

Не представлен документ подтверждающий возможность размещения сооружения на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117031:4391. Кроме того, не представлен документ, подтверждающий возможность размещения заявленного сооружения на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0117031:1185; 23:47:0117031:1187; 23:47:0117031:1357; 23:47:0117031:1266; 23:47:0117031:1269; 23:47:0117031:1254; 23:47:0117031:1270; 23:47:0117031:1271. 

Надземная часть газопровода – это распределительный газопровод высокого и низкого давления (пункт редуцирования газа) который расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117031:4391.

Согласно сведений из ЕГРН кадастровый номер з/у 23:47:0117031:4391 был присвоен 28.07.2022г., который в свою очередь образовался из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117031:1353, что также подтверждается управлением в своем отзыве на заявление.   

Право собственности на земельный участок 23:47:0117031:4391 возникло 28.07.2022г., тогда как разрешение на строительство выдано 18.08.2016г.

Согласно разрешения на строительство, выданного управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края, з/у с кадастровым номером 23:43:0117031:1353 был указан как один из земельных участков на которых было разрешено произвести строительство.

Таким образом, заявитель не обязан оформлять права на объект с кадастровым номером, который указан в разрешении на строительство.

В рассматриваемом случае управление, в нарушение части 14 статьи 40 Закона No 218-ФЗ, не соблюло пределы правовой экспертизы представленных заявителем документов для осуществления учетно-регистрационных действий (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.06.2023г. по делу № А32-9972/2022). 

Более того, к заявлению о выдаче разрешения на строительство в обязательном порядке прилагаются документы в соответствии с установленным перечнем, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, органы уполномоченные на выдачу разрешения на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ что подтверждается письмом Росреестра от 04.07.2022 N 14-5516-ТГ/22.

При проведении правовой экспертизы органом регистрации прав документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, проверка наличия правоустанавливающего документа на земельный участок осуществляется только в случае, если для создания объекта капитального строительства не требует получение разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача разрешительной документации в отношении объектов капитального строительства, то проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок не осуществляется, указанные документы проверяются соответствующими органами, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство, при рассмотрении заявлений о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию. 

Следовательно, заявителем представлялись необходимые документы на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117031:1353 из которого образовался земельный участок кадастровым номером 23:47:0117031:4391.

Согласно п. 15, ст. 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при проведении правовой экспертизы в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи, и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, проверка законности выдачи уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, актов приемочной комиссии, законности направления уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (что подтверждается направлением таким органом в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства или садового дома), в том числе проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено здание или сооружение, введенные в эксплуатацию, а также соответствия таких введенных в эксплуатацию здания или сооружения виду разрешенного использования данного земельного участка и установленным применительно к данному земельному участку ограничениям прав на землю, государственным регистратором прав не осуществляется.

Также согласно информации Росреестра "Росреестр разъяснил новые антикризисные меры в сфере землепользования и регистрации недвижимости" (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://rosreestr.gov.ru по состоянию на 16.03.2022.)  Президент РФ Владимир Путин 14 марта 2022 года подписал федеральный закон N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Это пакет антикризисных мер, ориентированный на поддержание строительного комплекса и других участников предпринимательского сообщества, в том числе по вопросам землепользования и регистрации недвижимости. Данные изменения подготовлены с учетом предложений Росреестра.

В сфере регистрации недвижимости принятый закон исключает двойную проверку наличия правоустанавливающих документов на землю при вводе объекта в эксплуатацию. Ранее такая проверка по одному и тому же предмету должна была проводится как со стороны уполномоченного органа, который принимает решение о вводе объекта в эксплуатацию, так и в рамках правовой экспертизы Росреестра.

Подземная часть газопровода (газопровод низкого давления) расположена в границах указанных земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0117031:1185; 23:47:0117031:1187; 23:47:0117031:1357; 23:47:0117031:1266; 23:47:0117031:1269; 23:47:0117031:1254; 23:47:0117031:1270; 23:47:0117031:1271.

В п. 8, ст. 90 ЗК РФ установлено, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном данным Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. 

Данные доводы согласуются с судебной практикой: определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2020 No 308-ЭС20-19551 по делу No А53-37171/2018; от 19.09.2019 No 301-ЭС19-15960 по делу No А31-11493/2018; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.12.2020 N Ф08-10699/2020 по делу N А32-34138/2019; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.06.2023г. по делу № А32-9972/2022.

В соответствии с указанным правовым подходом, также согласно с п. 23, ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила N 878), земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, к которым в силу пункта 4 Правил N 878 относятся наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), установленных названными Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Пунктом 48 Правил N 878 определено, что установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Следовательно, если подземная часть газопровода является подземным линейным объектом, оформление прав на земельные участки, в пределах которых он расположен, не требуется (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса, пункты 47 и 48 Правил N 878). 

Согласно уведомления, регистрирующий орган обратил внимание что не было представлено разрешение на ввод сооружения в эксплуатацию или документ, выданный уполномоченным органом, об отсутствии необходимости получения такого разрешения на ввод в отношении объекта, с учетом требований действующего законодательство.

Также  регистрирующий орган указывает, что согласно разрешению на строительство, проектной документации протяженность сооружения составляет 639,5 м., по акту приемки фактическая протяженность составила 640,2 м. Вместе с тем, в техническом плане протяженность объекта учета указана 625 м., что не соответствует сведениям, содержащимся в разрешительной документации и акта приемки.

Данный довод не является основанием для приостановки регистрационных действий ввиду следующего:

Согласно п. 4, ч. 17, ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 34 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 No 87, протяженность линейного объекта является его технико-экономическим показателем. 

Согласно пунктов 1, 2 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей на дату выдачи заключения о соответсвия) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; а также наличия разрешения на строительство. 

На основании пункта 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Правительство РФ утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ от 01.02.2006 No 54 (далее – Положение). 

В пункте 16 Положения предусмотрено, что после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства проведение органом государственного строительного надзора проверки (итоговой), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. 

Орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункт 17 Положения). 

02.11.2017г. Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проведена проверка сооружения в результате чего выдано заключение о соответствии. 

Таким образом, с учетом указанных положений у заявителя отсутствует необходимость внесения изменения, либо получения разрешения на строительство в порядке установленном п. 4, ч. 17, ст. 51 Градостроительного кодекса.

Более того, введенной с 14.08.2018 ФЗ от 03.08.2018 N 330-ФЗ "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" нормой п. 4.4, ч. 17, ст. 51 Градостроительного кодекса установлено отсутствие необходимости получения разрешения на строительство в отношении объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно. (ФЗ от 02.07.2021 N 298-ФЗ внесены изменения которые не требуют получения разрешения на строительство в отношении объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно).

Данные доводы согласуются с судебной практикой: постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.12.2020 N Ф08-10699/2020 по делу N А32-34138/2019, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2020г. по делу N А32-34138/2019.

Как уже было указано ранее, управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск направило разъяснения (от 29.07.2022г. № 08.03-1.3-7686/22) в котором указал, что в соответствии с пп. 9, п. 17 ст. 51 ГрК РФ в данном случае выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно. 

Также ФЗ от 01.07.2021 N 275-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в п. 6.2, ст. 55 ГрК РФ, согласно которых различие данных об указанной в техническом плане протяженности линейного объекта не более чем на пять процентов по отношению к данным о его протяженности, указанным в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, на момент обращения за совершением регистрационных действий градостроительным законодательством упрощена процедура получения разрешительной документации газопровода до 1,2 МПа, согласно которой отсутствует необходимость получения разрешения на строительство на спорный газопровод, а также отсутствует необходимость внесения изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при различие данных о протяженности линейного объекта не более чем на пять процентов.

В данном случае различие данных о протяженности технического плана 625 метров, по отношению к протяженности указанному в разрешении на строительство 639,5 метров, составляет 14,5 метров или 2,26%.

В свою очередь, управление архитектуры как орган уполномоченный на внесение изменений в разрешительную документацию подтвердил отсутствие необходимости внесение соответствующих изменений.

Кроме того, регистрирующим органом выявлено расхождение проектируемой конфигурации сооружения со сведениями о контуре сооружения, полученным в результате выполнения кадастровых работ.

Однако, согласно письма Росреестра от 28.07.2021 N 13/1-5758-АБ/21 "О применении законодательства в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 01.07.2021 N 275-ФЗ" не предусмотрена проверка органом регистрации прав сведений, содержащихся в техническом плане, на предмет их соответствия аналогичным сведениям в проектной или исполнительной документации, а также проекте перепланировки.

Расхождение в протяженности объекта в данном случае не свидетельствует о незаконности его постройки, поскольку связано с рельефом местности, по которой проложен газопровод. 

Более того, суд учитывает, что имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от от 09.08.2019г. No 23-308000-2085-2019, что свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не установил нарушений при строительстве газопровода.  

Проанализировав указанные обстоятельства суд приходит к выводу о незаконности решения уведомление Управления Росреестра по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.03.2023 года № КУВД-001/2023-10606157/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: сооружение, протяженностью 625 метров, наименование: «распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. ФИО2 в с. Цемдолина, г. Новороссийска, Краснодарского края. 1 очередь», поскольку оно противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 No 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Руководствуясь статьями 65, 121, 167, 170, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 30.03.2023 года                      № КУВД-001/2023-10606157/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: сооружение, протяженностью 625 метров, наименование: «распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. ФИО2 в с. Цемдолина, г. Новороссийска, Краснодарского края. 1 очередь».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию вышеуказанного объекта в десятидневный̆ срок с даты вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                              Н.В. Иванова