ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-70289/2023

Дело № А40-77385/23

г. Москва

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2023 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Кочешковой М.В., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2023 по делу № А40-77385/23

по заявлению Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»

к 1) Департаменту городского имущества 

<

...>) Департаменту строительства города Москвы

третье лицо: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, 2) Правительство Москвы

о признании незаконным распоряжения

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 08.02.2023;

от заинтересованных лиц:

1. не явился, извещен, 

2. ФИО4 по доверенности от 28.12.2022;

от третьих лиц:

не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее – Заявитель, ГК «АСВ») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Заинтересованное лицо, ДГИ), Департаменту строительства города Москвы (далее – Заинтересованное лицо-2) о признании незаконным распоряжения от 06.02.2023 № 5838 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества»  в части невключения в перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд (приложение к распоряжению Департамента городского имущества города Москвы от 06.02.2023 № 5838) частей земельных участков, на которых непосредственно осуществляется размещение водопровода, также частей земельных участков, отделенных от основного массива соответствующего земельного участка зоной размещения водопровода и об обязании.

К участию в деле в качестве Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве), Правительство Москвы.

 Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2023 в удовлетворении заявления ГК «АСВ» отказано. 

ГК «АСВ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

В судебном заседании представитель ГК «АСВ» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Представитель Департамента строительства с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

ДГИ, Третьи лица по делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, заявлений и ходатайств суду не представили. 

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ГК «АСВ» является собственником земельных участков: с кадастровым номером 77:17:0130104:2645 общей площадью 78 736 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, вблизи Калужского шоссе и с кадастровым номером 77:17:0130104:3249 общей площадью 54 214 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, вблизи Калужского шоссе (далее - Земельные участки).

На основании обращения Департамента строительства города Москвы от 18.01.2023 № ДС-11-1623/23 Департамент городского имущества города Москвы вынес распоряжение от 06.02.2023 № 5838 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», согласно которому у Агентства подлежат изъятию части Земельных участков в соответствии с приложениями №№ 1 и 2 к Распоряжению № 5838, а именно: часть земельного участка с кадастровым номером 77:17:0130104:2645 площадью 786 кв. м; часть земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249 площадью 585 кв. м.

Заявитель указал, что согласно данному Распоряжению изъятию для государственных нужд подлежат части Земельных участков, в границах которых расположены объекты, сопутствующие эксплуатации водопровода Д1000 мм, прокладка которого в настоящее время осуществляется от деревни Сосенки до города Троицк (далее — Водопровод) через территории Земельных участков, однако части земельных участков, на которых непосредственно осуществляется строительство Водопровода, а также необходимые для формирования охранной зоны Водопровода, в соответствии с данным Распоряжением № 5838 под изъятие для государственных нужд не подпадают.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 43-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3 допускается принятие решения об изъятии недвижимого имущества, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Допускается принятие решений об изъятии земельных участков, подлежащих образованию, и устанавливается, что в решении об изъятии недвижимого имущества должны быть указаны все изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, при этом образование из объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию, иных объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии недвижимого имущества, принятие решения об изъятии недвижимою имущества, сведения о котором отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, допускается без постановки изымаемого объекта недвижимого имущества на государственный кадастровый учет.

Часть 6 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3 устанавливает, что в случае изъятия земельного участка, который подлежит образованию, в том числе из существующего земельного участка, границами таких земельных участков для целей изъятия являются границы, изображенные на схемах земельных участков, утвержденных в порядке, установленном ч. 7, в этом случае схемы земельных участков являются приложениями к решению об изъятии недвижимого имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3 схемы земельных участков утверждаются органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об изъятии недвижимого имущества.

Часть 9 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3 предусматривает, что в случае, если для размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в части 2 статьи 1, не требуется изъятие всего земельного участка, земельный участок, подлежащий изъятию для размещения данных объектов, подлежит образованию с учетом границ, установленных документацией по планировке территории.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ДГИ в связи с обращением Департамента строительства города Москвы от 18.01.2023 № ДС-11-1623/23 издано Распоряжение от 06.02.2023 № 5838 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества».

Постановлениями Правительства от 11.10.2022 № 2195-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2022-2025 годы», от 16.04.2019 № 384-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - магистральный водопровод от деревни Сосенки до городского округа Троицк в городе Москве со строительством регулирующих узлов «Станиславль» и «Красная Пахра» предусмотрена прокладка водопровода Д1000 мм от деревни Сосенки до города Троицк со строительством регулирующих водопроводных узлов «Станиславль» и «Красная Пахра» (далее - Объект).

В целях обеспечения строительства Объекта городского заказа Департаментом строительства города Москвы письмом от 18.01.2023 № ДС-11-1623/23 к изъятию заявлены земельные участки, подлежащие образованию из земельных участков:

- площадью 786 кв. м, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:17:0130104:2645;

- площадью 585 кв. м, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249.

Заявленные к изъятию части данных земельных участков площадью 786 кв. м и 585 кв. м, соответственно, расположены в границах зон планируемого размещения наземных плоскостных сооружений и линейных объектов инженерной инфраструктуры. На заявленных к изъятию частях земельных участков объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В целях образования вышеуказанных земельных участков, ДГИ г. Москвы приняты следующие распоряжения:

1) «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» от 15.02.2023 № 7741Б, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (приложение), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249 на два участка проектной площадью:

- участка 77:17:0140308:3249:ЗУ1 - 585 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ);

- участка 77:17:0140308:3249:ЗУ2 - 53 629 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ).

2) «Об утверждении схемы расположения земельных участковна кадастровом плане территории» от 01.03.2023 № 10681Б, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (приложение), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:17:0130104:2645 на три участка проектной площадью:

- участка 77:17:0130104:2645:ЗУ1 - 786 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ);

- участка 77:17:0130104:2645:ЗУ2 - 1 303 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ);

- участка 77:17:0130104:2645:ЗУЗ - 76 646 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ).

Ранее в целях строительства Объекта, на основании обращения Департамента строительства города Москвы от 05.06.2020 № ДС-11-11866/20 ДГИ г. Москвы было издано распоряжение от 19.06.2020 № 18619, предусматривающее изъятие земельных участков, подлежащих образованию из земельных участков, находящихся в собственности ГК «АСВ»:

- с кадастровым номером 77:17:0000000:9969, площадью 94 010 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, 

<

...> Б, 32 км;

- с кадастровым номером 77:17:0140308:2720, площадью 62 602 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, п. Десеновское, вл. 34Б, Калужское ш., 32 км.

В связи с наличием судебных разбирательств между Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы и ГК «АСВ» о признании отсутствующим права собственности ГК «АСВ» на части указанных земельных участков, занятых водным объектом общего пользования (р. Десна) и его береговой полосой, с требованием о погашении записей о государственном кадастровом учете частей земельных участков, занятых водным объектом и его береговой полосой, реализация распоряжения от 19.06.2020 № 18618 ДГИ г. Москвы была приостановлена.

На основании решений Щербинского районного суда г. Москвы проведены мероприятия по разделу указанных земельных участков в части исключения территорий, занятых береговой полосой водного объекта, с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 77:17:0130104:2645, 77:17:0140308:3249 и государственной регистрацией права собственности ГК «АСВ» на них.

Записи о государственной регистрации права собственности ГК «АСВ» на земельные участки с кадастровыми номерами 77:17:0000000:9969, 77:17:0140308:2720 в ЕГРН погашены.

Учитывая вышеизложенное, ДГИ принято оспариваемое Распоряжение, предусматривающее изъятие земельных участков площадью 786 кв. м и 585 кв. м и признание утратившим силу распоряжения Департамента от 19.06.2020 № 18618.

Как указано выше, распоряжениями ДГИ г. Москвы от 15.02.2023 № 7741Б и 01.03.2023 № 10681Б утверждены схемы расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Указанные положения согласуются с частями 4 и 5 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию. К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Следовательно, действия Департамента соответствуют положениям действующего законодательства регламентирующего порядок принятия решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства невозможности использования недвижимого имущества подлежащего изъятию, не указано, как именно изъятие части земельного участка препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Как было указано выше, оспариваемое Распоряжения принято в соответствии с утвержденными Постановлениями Правительства от 11.10.2022 № 2195-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2022-2025 годы», от 16.04.2019 № 384-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - магистральный водопровод от деревни Сосенки до городского округа Троицк в городе Москве со строительством регулирующих узлов «Станиславль» и «Красная Пахра», а также на основании обращения Департамента строительства города Москвы от 18.01.2023 № ДС-11-1623/23.

Указанные постановления Правительства Москвы являются действующими.

В рамках рассмотрения заявки Департамента строительства города Москвы от 18.01.2023 № ДС-11-1623/23, ДГИ г. Москвы осуществлена проверка на соответствие границ заявленных к изъятию земельных участков площадью 786 кв. м и 585 кв. м относительно границ Объекта подлежащего строительству в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Москвы 16.04.2019 № 384-ПП.

Учитывая соответствие границ заявленных к изъятию земельных участков и зон размещения Объекта подлежащего строительству, ДГИ было издано оспариваемое распоряжение.

Довод Заявителя о том, что изъятие спорных земельных участков в границах, установленных Распоряжением от 19.06.2020 № 18618, приведет к невозможности использовать принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами 77:17:0130104:2645 и 77:17:0140308:3249 в соответствии с разрешенными видами использования является необоснованным в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Однако определение чересполосицы в действующем законодательстве не содержится. При этом исходя из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ чересполосица - это недостаток, препятствующий рациональному использованию и охране земель.

Росреестр в пункте 10 Письма от 28.09.2020 № 13-8521-АБ/20 указывает, что Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит оснований для приостановления кадастрового учета в связи с наличием чересполосицы.

Письмом Минэкономразвития России от 13.06.2013 № Д23и-1564 установлено, что в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных   понятий.    

Таким образом, указание Заявителя на нарушение требований части 6 статьи 11.9 ЗК РФ носит абстрактный характер и должно рассматриваться с учетом всех обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ Заявитель не приводит каких-либо доказательств в обоснованности о невозможности использования принадлежащих ему земельных участков для ведения экономической деятельности.

В данном случае разрешенный вид использования - «база отдыха», по настоящее время принадлежащие Заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 77:17:0130104:2645 и 77:17:0140308:3249 являются свободными и не используются, на них отсутствуют какие-либо строения, сооружения, линии коммуникаций, ограждения и естественные препятствия.

Изъятие земельного участка, образованного в результате раздела исходного участка, допустимо лишь в том случае, если исходный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости возможно продолжить использовать в соответствии с зарегистрированным надлежащим образом видом разрешенного использования.

Планируемый к изъятию земельный участок площадью 585 кв.м., подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249, представляет из себя асфальтированные площадки на которых расположены выходы смотровых колодцев для обслуживания трубы водопровода. Данный участок примыкает к северной границе участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249 и не препятствует использованию всей территории участка с кадастровым номером 77:17:0140308:3249, принадлежащего заявителю.

Планируемый к изъятию земельный участок площадью 786 кв.м., подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:17:0130104:2645 представляет из себя дорогу с твердым покрытием, которая ведет к площадке, на которой также расположены выходы смотровых колодцев для обслуживания трубы водопровода. Данная дорога также не препятствует использованию части участка с кадастровым номером 77:17:0130104:2645.

В связи с указанным довод Заявителя о невозможности использования принадлежащих ему земельных участков за вычетом их частей, подлежащих изъятию, судом первой инстанции правильно отклонен, поскольку доказательств такой невозможности в материалы дела не представлено.

Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, в настоящем случае незаконность Распоряжения не доказана Заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы Заявителя.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу №А40-75660/2022 от 12.01.2023.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения ДГИ г. Москвы, поскольку оно вынесено в полном соответствии с действующем законодательством.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления ГК «АСВ».

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.08.2023 по делу № А40-77385/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                      М.В. Кочешкова

Судьи:                                                                                                                    Т.Т. Маркова

           ФИО1