АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49478/2021

г. Краснодар

27 июня 2022 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 27.06.2022. 

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 27.06.2022.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление  

ООО «Специализированный застройщик «Черномор», г. Сочи

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 05.10.2021 № 851/2021-5

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Черномор», г. Сочи (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 05.10.2021 № 851/2021-5.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «СЗ Черномор» является застройщиком по объекту «Многоквартирный жилой комплекс. Первый этап строительства. Жилой дом тип 1 (№ 2, № 3, № 4, № 5), тип 2, кафе, бассейн и гардероб с душевыми» (ЖК «Алея Парк»).

15.06.2018 ООО «СЗ Черномор» получило положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий № 23-2-1-3-000069-18 от 15.06.2018 по объекту «Жилой комплекс - состоящий из двух этапов строительства, по адресу: г. Сочи, 

<

...>, действующее на данный момент.

В связи с корректировкой проекта 11.08.2020 получено второе положительное заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 о внесении изменений в проектную документацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на дату правонарушения) не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ: информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о положительное заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 от 11.08.2020.

На основании ст. 191 ГК РФ - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В проектной декларации общества от 09.12.2020 № 23-001776 по объектам 1-5 на сайте ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://наш.дом.рф/) соответствующий изменения в графах подраздела 10.4 «О результатах экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» не размещены.

Из норм п. 4 ст.19, п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» следует наличие только одного срока внесения в проектную декларацию застройщиком сведений о том, что получено положительное заключении экспертизы не позднее 10 числа месяца, в котором произошло соответствующее событие.

Данное обстоятельство признается как заявителем, так и заинтересованным лицом.

Как пояснено представителем Заявителя, информация не была размещена по техническим причинам, поскольку имеющаяся у общества форма не предусматривала возможность размещения информации о втором положительном заключении. После обращения в службу технической поддержки была получена уточненная форма для внесения изменений в проектную декларацию.

Как усматривается из материалов дела, департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проводились мероприятия по контролю взаимодействия с юридическими лицами.

По итогам мероприятия по контролю должностным лицом заинтересованного лица - консультантом отдела проверок в области долевого строительства и деятельности жилищно-строительных кооперативов ФИО1 были составлены 6 протоколов об административном правонарушении от 15.09.2020 в отношении ООО «СЗ Черномор», согласно которого в действиях заявителя усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ. 

5 октября 2021 г. заместителем департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО2 были вынесены постановления № 850/2021-5 от 05.10.2021, 851/2021-5 от 05.10.2021, 852/2021-5 от 05.10.2021, 853/2021-5 от 05.10.2021, 855/2021-5 от 05.10.2021 на основании вышеуказанных протоколов.

Согласно вынесенных постановлений ООО «СЗ Черномор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей по каждому из постановлений.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил вывод административного органа о том, что, внося изменения в проектную декларацию по срокам 10.10.2020, 16.10.2020, 26.10.2020, 10.11.2020, 09.12.2020, 10.01.2021 общество совершило правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст.14.28 КоАП РФ, поскольку вносимые в эти даты изменения (сведения), не содержат информации о положительном заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 от 11.08.2020.

Не согласившись с указанными постановлениями, посчитав их незаконными и необоснованными общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлениями об оспаривании данных постановлений. 

Принимая решение, суд исходил из того, что по настоящему делу оспаривается постановление о привлечении к административной ответственности от 05.10.2021 № 855/2021-5, вынесенного по мотиву отсутствия в проектной декларации от 09.12.2020 сведений о положительном заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 от 11.08.2020.

Заявителем был соблюден 10-дневный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3, ч.2 ст. 208 АПК РФ на его обжалование в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования об оспаривании постановления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6-7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе, вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещении в информационно телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Субъектом данного правонарушения является застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для строительства на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации.

Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно ч. 6 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» изменения, подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в ч. 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего Федерального закона. 

В силу статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Федеральным законом № 214ФЗ, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию: 

разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ; 

документы, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ;

проектная декларация; 

заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, указанного в ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ;

проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона; 

условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями ст. 15.4 и ст. 15.5 Федерального закона № 214-ФЗ в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

документы, указанные в ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ; 

фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания); 

градостроительный план земельного участка; 

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; 

документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика; 

сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 

извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; 

сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

иная информация, предусмотренная Федеральным законом № 214-ФЗ.

Информация, указанная в п. 2, 6, 8-10, 13 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства. 

Информация, указанная в пунктах 1, 2, 6, 9 - 11 части 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. 

Информация, указанная в пунктах 12 - 14 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства не позднее трех рабочих дней со дня наступления соответствующего события. 

Изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: ппрз://наш.дом.рф в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений. 

Застройщик в соответствии с законодательством РФ несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства. Согласно ч. 2 указанной нормы права данная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган.

В соответствии с ч. 4 ст. 19, Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ Застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Материалами дела подтверждается, что, получив положительное заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 от 11.08.2020, ООО «СЗ Черномор» в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом своевременно не разместило информацию, предусмотренную п. 4 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ.

Указанное действие должно было быть совершено в срок до 10.09.2020 фактически информация была размещена 10.02.2021. Таким образом, в декларации от 09.12.2020 указанные сведения размещены не были.

Как следует из материалов дела, на дату 09.12.2020 у общества имелась обязанность по отражению сведений о положительном заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 от 11.08.2020.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд пришел к выводу о том, что вывод административного органа о том, при внесении изменений в проектную декларацию по срокам 10.10.2020, 16.10.2020, 26.10.2020, 10.11.2020, 09.12.2020, 10.01.2021 совершались самостоятельные правонарушения не обоснован.

Как следует из материалов дела, первоначально проектная декларация была размещена 06.06.2019 в дальнейшем в нее только вносились изменения.

Законодатель установил однократный, не переносимый на другие периоды срок опубликования сведений о положительном заключении экспертизы в проектной декларации.

Обязанность по размещению застройщиком в проектной декларации сведений о положительном заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 от 11.08.2020, возникшая по сроку 10.09.2020, единовременна, не имеет других сроков возникновения (исполнения), соответственно не переносится на другой срок и по срокам 10.10.2020, 16.10.2020, 26.10.2020, 10.11.2020, 09.12.2020, 10.01.2021 и самостоятельно не возникала.

По сроку 09.12.2020 самостоятельной обязанности о внесении сведений о положительном заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 от 11.08.2020 не было, изменения (сведения), которые вносились в проектную декларацию по сроку 09.12.2020 связаны с исполнением иной обязанности.

Суд признает в качестве факта совершения противоправных действий - размещение информации о положительном заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 от 11.08.2020 г. позже установленного в законе срока (указанное действие должно было быть совершено в срок до 10.09.2020, а совершенно 10.02.2021). Данное правонарушение считается оконченным 10.09.2020.

По правилам ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано в ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные в части 1 статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При простом правонарушении срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

При длящемся же правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (при этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В настоящем случае, ООО «СЗ Черномор» внесло изменения в проектную документацию (первоначальное положительное заключение экспертизы № 23-2-1-3-000069-18 от 15.06.2018) и получило второе положительное заключение экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 (корректировка от 10.02.2021).

Административный орган относительно изменений, которые вносились в проектную декларацию 10.10.2020, 16.10.2020, 26.10.2020, 10.11.2020, 09.12.2020, 10.01.2021 должен был составить лишь один протокол и вынести только одно постановление.

В данной конструкции ответственность за не устранение ранее допущенного нарушения все изменения, которые вносились в проектную декларацию 10.10.2020, 16.10.2020, 26.10.2020, 10.11.2020, 09.12.2020, 10.01.2021, будут доказательствами одного противоправного деяния, носящего характер длящегося правонарушения, а именно - бездействия в виде - «неразмещение информации о положительном заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 от 11.08.2020».

В Федеральным законом № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не содержится ни порядка, ни сроков устранения ранее допущенных нарушений относительно не внесенных изменений в проектную декларацию.

Отсутствие порядка и сроков устранения, ранее допущенных нарушений является отличительной чертой длящихся правонарушений. 

Объективная сторона длящегося административного правонарушения, имеют следующие признаки: 

- длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом, иным нормативно-правовым актом, правовым актом ненормативного характера обязанностей;

- отсутствие установленного законом или иным правовым актом срока выполнения обязанности.

Таким образом, используя трактовку ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, предложенную административным органом, следует, что все изменения, которые вносились в проектную декларацию до момента проверки, будут признаваться элементами единого нарушения в форме бездействия в виде - «неразмещение информации о положительном заключении экспертизы № 23-2-1-2-037565-2020 от 11.08.2020».

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 04.02.2019 по делу о проверке конституционности статьи 15.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО3, следует, что одно лицо не может быть дважды привлечено к ответственности за совершение одного деяния.

Как указал Конституционный суд РФ, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, а также в иных конституционно значимых целях федеральный законодатель не только вправе, но и обязан использовать все доступные - в рамках своих дискреционных полномочий - средства, включая установление того или иного вида юридической ответственности, руководствуясь общими ее принципами, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к основам конституционного правопорядка. Одним из таких принципов является правило "non bis in idem", которое получило закрепление в ст. 50 (часть 1) Конституции РФ; согласно выработанной Конституционным Судом РФ правовой позиции оно имеет общее значение и - в виде нормативной конкретизации общепризнанного принципа справедливости, направленной на поддержание правовой безопасности, определенности и стабильности, - распространяется на законодательство об административных правонарушениях.

Вместе с тем, предусматривая административную ответственность за нарушение норм, содержащихся в федеральных законах и других нормативных правовых актах, федеральный законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы (постановления Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 № 13-П, от 18 мая 2012 № 12-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 21 марта 2013 № 6-П, от 14 июня 2018 года № 23-П; определения Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 № 242-О, от 21 мая 2015 года № 1161-О и др.).

Положение ст. 50 (часть 1) Конституции РФ, конкретизированное федеральным законодателем применительно к сфере действия Кодекса РФ об административных правонарушениях посредством абсолютного запрета несения кем-либо административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, распространяется и на случаи привлечения лица за содеянное одновременно к ответственности по статье данного Кодекса и к ответственности, хотя и предусмотренной отраслевыми федеральными законами, но по своей правовой природе являющейся публично-правовой, носящей, по общему правилу, карательный, а не восстановительный характер.

Учитывая, что объективная сторона деяния, ответственность за которое наступает при наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, за совершение которого Общество было привлечено к административной ответственности, наступила за совершение ответчиком одного деяния, совершенного при одних и тех же фактических обстоятельствах, то повторное применение к Обществу меры за него фактически противоречит положениям, закрепленным в ст. 50 Конституции РФ.

Признавая правило "non bis in idem" (не судить дважды за одно и то же), в качестве фундаментального принципа, Верховный суд неоднократно отмечал, что применение этого принципа регулируется триединым условием: тождества фактов; единства нарушителя и единства защищаемого правового интереса.

Следовательно, согласно этому принципу, к одному и тому же лицу не может быть более одного раза применена санкция за однократное незаконное поведение, рассчитанная на защиту одного и того же правового актива.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене. 

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.06.2022 № А32-49431/2021.

В силу п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 05.10.2021 № 851/2021-5 о привлечении к административной ответственности ООО «Специализированный Застройщик Черномор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.    

Судья                                                                                                                   А.В. Лесных