ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14130/2019

город Ростов-на-Дону

28 октября 2019 года

15АП-15775/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2019 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 20.03.2019;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;от Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель Беспечный Е.В. по доверенности от 08.02.2019;

от иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Министерства финансов Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2019 по делу № А53-14130/2019 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству финансов Ростовской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

при участии третьих лиц: администрации г. Волгодонска, муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», Министерства труда и социального развития Ростовской области, Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска о взыскании убытков, 

принятое в составе судьи Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» (далее – ООО «Донавтосервис», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Ростовской области (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 12 877 971,76 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Волгодонска, Министерство труда и социального развития Ростовской области, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2019 по делу № А53-14130/2019 исковые требования удовлетворены  в полном объеме. С Министерства финансов Ростовской области в  пользу ООО «Донавтосервис» за счет средств казны Ростовской области взысканы убытки в размере 12 877 971,76 руб.

Министерство финансов Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в  удовлетворении исковых требований ООО «Донавтосервис».

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему: 

- данные о среднестатистическом количестве поездок не могут являться данными о количестве перевезенных пассажиров истцом, достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде в материалы дела не представлено;

- истец неверно толкует условия договора (п.п.1.1, 2.6, 2.7) и пп. 6.1.3 п.6 Приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, полагая, что произведение числа перевезенных льготников по ЕПТ на полную стоимость проезда  является объемом, подлежащим возмещению по перевозке льготников, а разницу между этим произведением и фактически полученной суммой возмещения определил как убытки, что не соответствует ни заключенным договорам, ни постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, так как ими установлен верхний предел возмещения затрат – стоимость общего количества выданных ЕПТ;

- истцом пропущен срок исковой давности.

Администрация города Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители ответчика и Министерства труда и социального развития Ростовской области поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городе Волгодонске Ростовской области, по тарифам, установленным органами местного самоуправления. 

26.09.2011 между МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (Заказчик) и ООО «Донавтосервис» (Перевозчик) заключен договор № 4 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска, по которому ООО «Донавтосервис» приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров автобусами по следующим маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонск: № 4А (

<

...> – ул. Лучезарная – ул. Гагарина – ул. Энтузиастов – ул. Ленинградская – пр. Лазоревый), № 12 (

<

...> пр. Строителей – пр. Курчатова – ул. Гагарина – ул. Дружбы – ул. – К. Маркса – пр. Мира – пр. Лазоревый), № 22 (ВПАТП – пер. Маяковского – ул. Пионерская – пр. Строителей – ул. Кошевого – пр. Мира – ул. Гагарина – ВЗМЭО), № 29 (

<

...> с-во «Мичуринец»), № 51 (

<

...> ВЗМЭО). Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, ООО «Донавтосервис» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством Ростовской области («региональные льготники»). 

В соответствии с пунктом 2.4.14 договора ООО «Донавтосервис» обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 договор вступает в силу с 03.10.2011 и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Волгодонска.

Во исполнение областных законов «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», «О социальной поддержке ветеранов труда», «О ветеранах труда в Ростовской области», «О социальной поддержке тружеников тыла», а так же Постановления Администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534, заключены договоры с Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, согласно которым «Перевозчик» осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а «Департамент» возмещает расходы «перевозчику» за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан. 

В соответствии с областным законом Администрацией Ростовской области принято постановление № 352 от 31.08.2006 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа», в котором определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении. Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта в г. Волгодонске устанавливались постановлениями администрации г. Волгодонска. 

Постановлением Администрации города Волгодонска №12 от 14.01.2014, установлены тарифы на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении в размере 14 руб. 

Постановлением Администрации города Волгодонска №1185 от 24.08.2017, установлены тарифы на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении в размере 16 руб. 

Численность перевезенных граждан определяется согласно расчетам о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, согласно методики распределения, установленной пунктом 6.1.3 приложения 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материалной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения» (пункт 1.2 договора). 

Во исполнение возложенной федеральным законом от 22.08.20104 № 122-ФЗ на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению льготникам равной доступности услуг общественного транспорта Администрация Ростовской области приняла постановление от 03.04.2006 № 120 «О порядке расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта». 

ООО «Донавтосервис» непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене проезда имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Порядок расчета компенсации - разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета законодательно не определен. 

В соответствии с установленными для ООО «Донавтосервис» тарифами на перевозку в г. Волгодонске, компенсация ему расходов, исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов. 

ООО «Донавтосервис» получало компенсацию расходов по перевозке льготных категорий граждан отнесённых к региональному регистру исходя из стоимости ЕСПТ (единого социального проездного талона) с учетом доли ООО «Донавтосервис» в перевозке. 

Иных сумм компенсации ООО «Донавтосервис» не получало. 

Как установлено судом, разногласий по количеству перевезенных пассажиров нет, расчет составлен по методике расчетным путем на основании выданных проездных талонов Департаментом труда и социального развития г. Волгодонска, расчет сторонами сверялся и разногласий по нему суду не представлено. Учитывая, что государством продекларировано предоставление льготы, то возмещение затрат по перевозке субъекту предпринимательской деятельности должно осуществляться за счет средств соответствующего бюджета. 

В данном случае не оспаривается факт оказания услуг и количество перевезенных пассажиров, определенного расчетным путем органами местного самоуправления, также как не оспаривается и тот факт, что стоимость проезда меняется, а компенсация не восполняет разницу между стоимостью проезда нормативно установленной и теми средствами, которые перечислены перевозчику из средств бюджета. 

В качестве убытков заявлена межтарифная разница – стоимость проезда по установленному тарифу и стоимость оплаченного проезда льготников. 

Расчет выпадающих доходов ООО «Донавтосервис» определен как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий регионального регистра по ЕСПТ, по данным Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска на полную стоимость проезда в общественном транспорте за вычетом суммы возмещения полученной ООО «Донавтосервис» от Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска за перевозку граждан по ЕСПТ автобусами.

Размер выпадающих доходов за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 года составил 12 877 971,76 рублей. 

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. 

Толкование термину «расходы» и пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации дано Президиумом ВАС РФ в постановлении № 12479/07 от 05.02.2008. 

Согласно данному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации толкованию, под расходами транспортной организации понимается неполученная от потребителей провозная плата. 

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 22.08.04 № 122-ФЗ, Закон) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. 

Указанным Законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве, внесенными в ранее действовавшее законодательство внесены изменения в Федеральные законы от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» согласно которым с 1 января 2005 года нормы, предусматривающие бесплатный (льготный) проезд на городском (внутрирайонном), пригородном и междугородном транспорте отдельным категориям граждан, утратили силу, предоставляемые ранее натуральные льготы, в том числе льготный проезд, заменены законодателем в рамках перехода к новой системе социальной поддержки населения на ежемесячные денежные выплаты. 

В Ростовской области федеральным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета. 

Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают. 

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения». 

В целях получения возмещения расходов по перевозке региональных льготников, истцом с Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска заключен договор № 4 от 26.09.2011, по которому Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска принял на себя обязательства по возмещению затрат от перевозки граждан, включенных в региональный регистры лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в пределах средств, поступивших из областного бюджета на эти цели. 

В Постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета. В соответствии с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов. 

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлены акты сверки о фактическом возмещении расходов ООО «Донавтосервис» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договоров № 13 от 04.02.2016, № 11 от 17.01.2017 и № 11 от 12.01.2018, на основании которых произведен расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников регионального реестра за период с 01.01.2016 по 31.12.2018. 

Расчет истца судом проверен и признан верным.  

 В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. 

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления юридическим лицом требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. Таким образом, суд считает, что согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации. 

Факт оказания ООО «Донавтосервис» услуг по перевозке граждан, включенных в региональный регистр, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований в части взыскания понесенных им расходов в сумме 12 877 971,76 руб. с Ростовской области в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области. 

Довод апеллянта об отсутствии достоверных сведений о количестве перевезенных пассажиров истцом опровергается представленными в материалы дела актами о фактическом возмещении расходов ООО «Донавтосервис» по перевозке в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами, подписанными в двустороннем порядке  (л.д. 54-65).

Несостоятельна ссылка апеллянта на пропуск истцом предусмотренного законом срока исковой давности ввиду следующего.

  Договор № 13 от 04.02.2016 заключен между истцом и Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска со сроком действия с 01.01.2016 по 31.12.2016, пунктом 2.5 которого предусмотрено, что департамент обязуется возмещать расходы по перевозкам льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Пункт 2.7 предусматривает, что возмещение расходов осуществляется в соответствии с методикой и отчетом муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» (третье лицо и не сторона договора). Возмещение расходов производится не позднее следующего дня после получения выписки из лицевого счета Департамента. То есть сторонами не установлены конкретные сроки оплаты. С учетом условий договора и доказательств, предоставленных ответчиком, не следует сведений о дате, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, доводы апеллянта о пропуске срока исковой давности подлежат отклонению.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2019 по делу № А53-14130/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           В.Л. Новик

 

Судьи                                                                                             Н.В. Ковалева

 

                                                                                                        Б.Т. Чотчаев