ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-30896/2021

г. Саратов

08 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 04.04.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен – 08.04.2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Картонажно-переплетная фабрика»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 января 2022 года по делу № А12-30896/2021 (судья Двоянова Т.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Картонажно-переплетная фабрика» (400120, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта, 

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Картонажно-переплетная фабрика» (далее – ООО «Картонажно-переплетная фабрика», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, Учреждение) от 16.07.2021 № 340121100028403.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 января 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Картонажно-переплетная фабрика» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новое решение.

Лица, участвующие в деле судебное заседание не явились, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 12.03.2022, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещённых о месте и времени рассмотрения дела.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Учреждением в отношении ООО «Картонажно-переплетная фабрика» проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) в Фонд социального страхования Российской Федерации, по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем ООО «Картонажно-переплетная фабрика», на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 1 квартал 2021  представленного 27.04.2021.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.05.2021 № 340121100028401 (т.1 л.д. 17-18), в котором отражены выявленные нарушения, а именно: нарушения страхователем требований статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125 -ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), выразившиеся в несвоевременном представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по Форме за 1 квартал 2021 год.

Решением ГУ - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.07.2021 № 340121100028403 (т. 1 л.д. 16) ООО «Картонажно-переплетная фабрика»  привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах на основании пункта 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Картонажно-переплетная фабрика» оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ГУ - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не допущено нарушений закона, а также прав заявителя.

Согласно доводам апелляционной жалобы судом не дана оценка доказательствам, представленным Обществом, полагает, что ООО «Картонажно-переплетная фабрика» выполнена обязанность по представлению отчета по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 года в срок, установленный законодательством.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В рамках настоящего дела по решению административного органа от 16.07.2021 № 340121100028403 Обществу вменяется несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2021 года.

Ответственность за данное нарушение установлена пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ, в соответствии с положениями которой непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации расчет по установленной форме на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19 "О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования" (далее - Приказ N 19) утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

В соответствии с пунктом 4.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, страхователь представляет подготовленный расчет в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов.

На основании пункта 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанное в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

В силу пункта 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством РФ (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом)).

Судом первой инстанции установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2021 года в форме электронного документа представлен Обществом в фонд социального страхования 27.04.2021, то есть с нарушением установленного пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ срока на 1 день (с учетом выходных дней).

Из материалов дела видно, что 26 апреля 2021 года ООО «Картонажно-переплетная фабрика» в последний день представления отчета в 22 часа 32 минуты через систему «Контур.Экстерн» направило в отделение Фонда отчетность по Форме 4-ФСС РФ за первый квартал 2021 (идентификатор отчетности 5434-3668-5716-01-3404451350).

В квитанции о получении указано, что файл расчета 5434-3668-5716-01-3404451350 страхователя ООО «Картонажно-переплетная фабрика» за 1 квартал 2021 получен Фондом 27.04.2021 в 15 часов 49 минут, с нарушением установленного срока (т. 1 л.д.78).

В силу пунктов 4.4, 4.5 Технологии при получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля:

- проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде;

- расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя;

- проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату;

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов (пункт 4.5 Технологии).

Пунктом 1 Технологии установлено, что квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета.

Представленный заявителем файл с расчетом прошел все этапы контроля, указанные в пунктом 4.5 Технологии и был принят фондом на основании пункта 4.7 Технологии, в связи с чем, страхователем была получена квитанция со статусом «Успешно» 27 апреля 2021 года.

Таким образом, вопреки доводам ООО «Картонажно-переплетная фабрика»  для установления факта своевременного представления расчета следует исходить из даты, определяемой квитанцией о получении расчета или квитанцией о получении расчета с ошибками. А не из даты направления отчета в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов, как ошибочно полагает Общество.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу,  что квитанцию об отправлении отчетности по Форме 4-ФСС РФ заявитель получил только 27.04.2021, то есть, по истечении срока на представление отчетности на один день, что и явилось основанием привлечения его к ответственности.

Судом первой инстанции законно и обоснованно отклонены доводы заявителя о сбое работы программного обеспечения Портала Фонда, поскольку из скана об отчетности за указанный период следует, что из 100 страхователей: сдали отчет успешно: 85 страхователей, не сдали отчет (ошибка): 15 страхователей (т. 1 л.д. 115-127).

Из анализа представленной выше информации следует, что программа приема отчетности на Портале приема отчетности Фонда, работающая автономно и независимо от воли участников спорных отношений, в данном случае не является причиной сбоя приема-передачи отчетности.

Таким образом, решение от 16.07.2021 о привлечении ООО «Картонажно-переплетная фабрика» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 340121100028403, в соответствии с которым Общество было привлечено к ответственности в виде штрафа в соответствии с пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ в сумме 1000 руб. является законным и обоснованным.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. 

Апелляционную жалобу ООО «Картонажно-переплетная фабрика» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 января 2022 года по делу №А12-30896/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                      В.В. Землянникова

 

Судьи                                                                                                       Ю.А. Комнатная

 

С.М. Степура