АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-4618/2024

г. Калуга

03 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2025 года. 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Белякович Е.В.,

судей Егоровой С.Г., Шильненковой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спиридоновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А64-4618/2024,

при участии в судебном заседании представителей: от общества с ограниченной ответственностью «СПС АгроГрупп» – ФИО1 (доверенность от 28.12.2024), от акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» – ФИО2 (доверенность от 03.10.2024),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СПС АгроГрупп» (далее – ООО «СПС АгроГрупп») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу «Газпром газораспределение Тамбов» (далее –                            АО «Газпром газораспределение Тамбов») о понуждении урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 24-8-6705-25-01846 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 11.01.2024 в отношении объекта «Гараж для сельскохозяйственной техники, расположенный по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-он, с/с Авдеевский, мкрн Центральный,       стр. 4». А именно, изложить пункт 1, абзац первый пункта 3, абзац первый пункта 11, пункт 12 договора, пункты 6 - 9, 11 технических условий № 616ДП на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (приложение № 1 к договору), таблицу 1.1 «Расчет платы за мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границ земельного участка заявителя» и пункт 1.3 расчета платы по договору о подключении (приложение № 2 к договору) в предложенной истцом редакции, пункты 2.3 и 2.4 расчета платы по договору о подключении (приложение № 2 к договору) исключить.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,                                               АО «Газпром газораспределение Тамбов» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей позиции кассатор указывает на следующее:  в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:7705012:138 отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства; проект объекта капитального строительства, а также информация о его возможном наличии в настоящем или будущем времени в границах указанного земельного участка истцом не представлены; определение точки подключения на границе земельного участка с кадастровым номером 68:20:7705012:138 неправомерно; Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), предусмотрена обязанность в заключении договора только в отношении земельного участка, на котором расположены или будут располагаться объекты капительного строительства. 

В представленном отзыве ООО «СПС АгроГрупп» возражало против доводов кассационной жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Тамбов» поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель                                        ООО «СПС АгроГрупп» возражал против ее удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе,  судебная коллегия приходит к следующим выводам. 

Как установлено судами и усматривается из материалов дела,                                    ООО «СПС Агро Групп» на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:7705012:27, расположенный по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-он, с/с Авдеевский.

На этом земельном участке обществом в 2022 году возведен объект капитального строительства – нежилое здание «Гараж для сельскохозяйственной техники» с кадастровым номером 68:20:7705012:145. Адрес объекта: Тамбовская обл., Тамбовский р-он, с/с Авдеевский, мкрн Центральный, стр. 4. Право собственности зарегистрировано 27.12.2022.

На основании распоряжения Главы администрации Тамбовской области от 07.04.2021 № 72 о предоставлении ООО «СПС АгроГрупп» земельных участков без проведения торгов 22.06.2021 между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области (арендодатель) и ООО «СПС АгроГрупп» (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области, № 20/1-51 Р от 22.06.2021. Предметом аренды (в числе прочих) является земельный участок с кадастровым номером 68:20:7705012:138, являющийся соседним по отношению к земельному участку общества с кадастровым номером 68:20:7705012:27.

13.12.2023 ООО «СПС АгроГрупп» обратилось к                                                                АО «Газпром газораспределение Тамбов» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения № 93 от 08.12.2023 в отношении вышеуказанного объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:7705012:27, принадлежащего заявителю на праве собственности.

30.01.2024 АО «Газпром газораспределение Тамбов» по результатам рассмотрения заявки подготовило и вручило ООО «СПС АгроГрупп» подписанный исполнителем и единым оператором газификации ООО «Газпром газификации» проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 24-8-6705-25-01846 от 10.01.2024 с техническими условиями и расчетом платы по договору о подключении.

ООО «СПС АгроГрупп» направило в адрес АО «Газпром газораспределение Тамбов» мотивированный отказ от подписания проекта договора с требованием о его изменении (письмо № 4 от 12.02.2024).

Затем заявителем направлено требование о предоставлении документов № 8 от 07.03.2024.

13.03.2024 представителю ООО «СПС АгроГрупп» вручен новый проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения                   № 24-8-6705-25-01846 от 11.01.2024.

ООО «СПС АгроГрупп» направило в адрес АО «Газпром газораспределение Тамбов» мотивированный отказ от подписания проекта договора с требованием о его изменении (письмо № 11 от 22.03.2024).

В письме от 08.04.2024 «О рассмотрении мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении» АО «Газпром газораспределение Тамбов» сообщило, что проект договора от 11.01.2024 пересмотру не подлежит.

Ссылаясь на то, что проект договора от 11.01.2024 необоснованно составлен с учетом включения в перечень выполняемых исполнителем работ, помимо воли заявителя, проектирования и строительства подземного газопровода в границах принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 68:20:7705012:138, ввиду чего неверно определены размер платы за подключение (технологическое присоединение) и протяженность сети газопотребления, подлежащей проектированию и строительству силами исполнителя, и, кроме того, неверно определен срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) как для заявителя второй, а не первой категории, полагая невозможным урегулирование спора в досудебном порядке, ООО «СПС АгроГрупп» обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме. 

Суд кассационной инстанции находит выводы судов законными, обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

Как установлено судами двух инстанций, между истцом и ответчиком возникли разногласия при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, касающиеся технической части выполнения технологического присоединения, определения платы за эти работы и срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Подключение объекта планируется к сети газораспределения, принадлежащей на праве собственности АО «Газпром газораспределение Тамбов», о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен                         Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее – заявка о подключении); б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее – договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее – акт о готовности); д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее – акт о подключении).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (пункт 6 Правил № 1547).

Требования к заявке о подключении изложены в пункте 11 Правил № 1547.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил 1547 предусмотрено, что в заявке о подключении указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения, а также кадастровый номер земельного участка (при подаче заявки о подключении через единый портал), на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, которые необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения.

Исходя из подпункта «в» пункта 16 Правил № 1547 земельный участок может принадлежать заявителю не только на праве собственности, но и на ином предусмотренном законом праве.

В силу пункта 60 Правил № 1547, в случае если размер платы за подключение (технологическое присоединение) зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и устанавливается впоследствии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно пункту 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 названных Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 Правил).

Из пункта 63 Правил № 1547 следует, что границы земельного участка заявителя для целей данных Правил определяются исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах либо границ иного объекта недвижимого имущества, которые определяются исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах об ином объекте недвижимого имущества, на котором (в котором) находится принадлежащий заявителю на праве собственности или на ином законном основании объект капитального строительства, в отношении которого предполагается осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

На основании пункта 12 Правил № 1547 заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

Понуждение заявителя к заключению договора о подключении, предусматривающего осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа, не допускается.

Таким образом, Правила № 1547 не ограничивают заявителя в выборе подрядчика для выполнения работ внутри границ его земельного участка, заявитель вправе обратиться в любую специализированную организацию по данному вопросу.

Во внимание судов принято, что для газоснабжения объекта                                        ООО «СПС АгроГрупп» от газопровода исполнителя (089 мм, сталь, воздушный, давление в точке 0,3 Мпа) требуется прокладка сети газопотребления по двум смежным земельным участкам, принадлежащим заявителю (с кадастровыми номерами 68:20:7705012:27 и 68:20:7705012:138).

Земельный участок с кадастровым номером 68:20:7705012:27 принадлежит истцу на праве собственности, а земельный участок с кадастровым номером 68:20:7705012:138 – на праве аренды, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН.

ООО «СПС АгроГрупп» не обращалось к исполнителю с просьбой об осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ находящихся в пользовании заявителя земельных участков, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства.

Поэтому любое включение соответствующих условий в договор является незаконным понуждением заявителя (пункт 12 Правил № 1547).

Исходя из изложенного, судебные инстанции пришли к обоснованному заключению о том, что АО «Газпром газораспределение Тамбов» составило договор от 11.01.2024 и технические условия № 616ДП, являющиеся приложением № 1 к договору, с нарушением вышеуказанных правовых норм, а именно с учетом включения в перечень выполняемых исполнителем работ по договору, помимо воли заявителя, проектирования и строительства подземного газопровода в границах принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 68:20:7705012:138.

Ввиду допущенного нарушения была ошибочно определена протяженность сети газопотребления, подлежащая проектированию и строительству силами исполнителя.

Так, судами отмечено, что в пункте 7 и пункте 11 Технических условий                        № 616ДП указано, что исполнитель осуществляет проектирование и строительство подземного полиэтиленового газопровода (от существующего газопровода до точки подключения) протяженностью 487.00 м.

При этом расчет платы за подключение (технологическое присоединение) ответчиком произведен исходя из протяженности сети 587,00 м (чем объясняется данное несовпадение не объяснено).

Между тем расстояние от существующего газопровода исполнителя до границы земельного участка заявителя с кадастровым номером 68:20:7705012:138 составляет 10,00 м, что наглядно отражено в схеме подключения гаража для сельскохозяйственной техники ООО «СПС АгроГрупп» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Тамбов», составленной квалифицированным кадастровым инженером ФИО3 (приложение № 2).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 52 Правил № 1547 размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является существенным условием договора о подключении.

Судами учтено, что для определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) по заявке ООО «СПС АгроГрупп» ответчиком использованы стандартизированные тарифные ставки, установленные приложением № 1 к Приказу Департамента цен и тарифов Тамбовской области                   № 105-П от 30.11.2023 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2024 год». При этом в связи с тем, что протяженность проектируемой и строящейся исполнителем газовой сети была определена ошибочно, в договоре также ошибочно указан размер платы за подключение (технологическое присоединение).

Ответчиком передан для подписания заявителю расчет платы по договору о подключении, являющийся приложением № 2 к договору, согласно которому цена договора составляет 1 770 520 рублей 93 копейки (аналогичные данные содержатся в пунктах 11 и 12 договора).

Как правильно указали судебные инстанции, изменение протяженности газопровода, подлежащего проектированию и строительству исполнителем до границ земельного участка заявителя, влечет одновременное изменение размера платы за подключение (технологическое присоединение), которая в данном случае должна составлять 169 439 рублей 36 копеек.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 52 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) является существенным условием договора о подключении.

Согласно пункту 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 названных Правил): 135 дней для заявителей первой категории, 1,5 года для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон, 2 года для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В спорном договоре ответчиком установлен срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продолжительностью 1,5 года (пункт 3 договора и пункт 6 технических условий                 № 616ДП), как для заявителя второй категории.

Между тем судебными инстанциями установлено, что в  соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 ООО «СПС АгроГрупп» является заявителем первой категории, соответственно срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в договоре указан неверно.

Возражая против удовлетворения рассматриваемого иска, ответчик указал, что по результатам рассмотрения мотивированного отказа истца АО «Газпром газораспределение Тамбов» дополнительно были проведены расчеты для определения технической возможности подключения объекта заявителя от другой (альтернативной) точки подключения – объекта сети газораспределения «Газопровод среднего давления воздушной прокладки от ГРП № 2 до ШРП типа ГСГО-5 с. Авдеевка», по которому обеспечивается транспортировка природного газа более 100 абонентам. По результатам проведенных дополнительных расчетов установлено наличие технической возможности подключения от этого газопровода среднего давления и 27.02.2024 откорректированный проект договора с новой точкой подключения, с изменением стоимости мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта был направлен заявителю.

25.03.2024 от истца вновь поступил мотивированный отказ от подписания проекта договора. Основанием для отказа в подписании предложенного проекта договора заявителем послужило то обстоятельство, что согласно выданным техническим условиям исполнителем определена точка подключения на границе земельного участка заявителя (кадастровый номер 68:20:7705012:27) напротив правого угла здания. Тогда как истец считает, что точка подключения должна быть определена на границе земельного участка (кадастровый номер 68:20:7705012:138), собственником которого является Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, находящего у заявителя на правах аренды сроком на 10 лет по договору от № 20/1-51р от 22.06.2021.

Ввиду несогласия с основанием мотивированного отказа исполнителем в адрес заявителя вновь был направлен для подписания проект договора с точкой подключения на границе земельного участка заявителя (кадастровый номер 68:20:7705012:27) напротив правого угла здания, который до настоящего времени не подписан.

В опровержение позиции истца ответчик привел довод о том, что работы по осуществлению технической возможности подключения сети газопотребления объекта, а именно по проектированию и строительству участка сети газораспределения до границ земельного участка с кадастровым номером 68:20:7705012:27, в пределах которого фактически расположен объект, были включены в проект договора в соответствии с нормами пункта 6, подпункта «б» пункта 11 и пункта 63 Правил № 1547.

Отклоняя возражения ответчика, суды двух инстанций, исходили из доказанности истцом факт того, что границы двух земельных участков, находящихся в пользовании истца (с кадастровыми номерами 68:20:7705012:27 и 68:20:7705012:138), являются смежными. Доказательств отсутствия технической возможности выполнить технологическое присоединение на условиях истца (с точкой подключения на границе арендованного заявителем земельного участка с кадастровым номером 68:20:7705012:138) ответчик не представил. 

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о том, что спорные пункт 1, абзац первый пункта 3, абзац первый пункта 11, пункт 12 договора, пункты 6 - 9, 11 технических условий № 616ДП (приложение № 1 к договору), таблица 1.1 «Расчет платы за мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границ земельного участка заявителя» и пункт 1.3 расчета платы по договору о подключении (приложение № 2 к договору) следует изложить в предложенной истцом редакции, а пункты 2.3 и 2.4 расчета платы по договору о подключении (приложение № 2 к договору) исключить по требованию истца.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а возражения заявителя сводятся к несогласию с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку. При этом переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А64-4618/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                   Е.В. Белякович

Судьи                                                                                                         С.Г. Егорова

                                                                                                                     М.В. Шильненкова