АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3007/2024

г. Курган

30 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

заинтересованное лицо: ДЕПАРТАМЕНТ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 1. Администрация города Кургана (ОГРН 

<

***>), 2. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БРУСНИКА" СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

о признании незаконным отказа, 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 29.08.2023, диплом, паспорт, 

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 07.12.2023, диплом, паспорт

от третьего лица: 1. ФИО3, по доверенности от 11.12.2023, диплом, паспорт, 2. явки нет, извещен, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными отказа Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 45:25:070311:2021, выраженного в письме №Б-75.0-84а от 12.03.2024, обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в срок не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 45:25:070311:2021. 

ООО "БРУСНИКА" СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено.

Судом доведено до сведения участников процесса, что в материалы дела от ООО "БРУСНИКА" СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК" поступили дополнительные доказательства. Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование заявленных требований указал, что 21.02.2024 заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Письмом от 12.03.2024 №Б-75.0-84а Департамент отказал заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка по причине того, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории. Полагает, что отказ Департамента является незаконным, нарушает экономические права заявителя на использование земельного участка в соответствии с условиями договора аренды земельного участка №228 от 13.12.2019, препятствует проектированию и строительству на земельном участке объекта капитального строительства. 

Представитель заинтересованного лица и Администрации города Кургана возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Полагает, что оспариваемый отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка является законным. Оснований для выдачи градостроительного плана земельного участка заявителю не имелось, поскольку документация по планировке территории в соответствии с договором о развитии застроенной территории от 24.08.2021 №1 не утверждена.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

13.12.2019 между заявителем и Администрацией города Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана заключен договор аренды земельного участка №228, по условиям которого заявителю в пользование передан земельный участок с кадастровым номером 45:25:070311:2021, площадью 2267 кв.м., расположенный по адресу г.Курган, ул.Комсомольская, №17. Срок аренды земельного участка продлен до 13.08.2025 на основании соглашения от 15.02.2024 о внесении изменений и дополнений в договор № 228 аренды земельного участка от 13.13.2019.

Акт приема-передачи земельного участка в аренду подписан 13.12.2019.

02.09.2020 Департаментом на основании заявления заявителя от 31.08.2020 был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 45:25:070311:2021, установлен градостроительный регламент.

21.02.2024 заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 45:25:070311:2021, расположенного по адресу: город Курган, улица Комсомольская, №17.

Письмом от 12.03.2024 № Б-75.0-84а Департамент отказал заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В качестве оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка указано, что земельный участок с кадастровым номером 45:25:070311:2021 расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории (постановление Администрации города Кургана от 06.11.2020 №6768 «О развитии застроенной территории, расположенной в районе улиц Климова, Комсомольская, Куйбышева, в городе Кургане») и заключен договор от 24.08.2021 №1 «О развитии застроенной территории, расположенной в районе улиц Климова, Комсомольская, Куйбышева, в городе Кургане». Согласно пункту 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договора о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории. Документация по планировке территории в соответствии с договором о развитии застроенной территории не утверждена.

Полагая отказ Департамента в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенный в письме от 12.03.2024 № Б-75.0-84а, незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. 

Согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка, установлена частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (часть 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Учитывая приведенные нормы в их совокупности и взаимосвязи, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью соответствующего органа местного самоуправления.

Подготовка ДПТ согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 указанной статьи.

Частью 3 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Необходимо особо отметить, что отсутствие утвержденной ДПТ, требование о подготовке которой установлено указанными специальными законами, не является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, так как частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ только в случаях обязательной подготовки ДПТ, установленных ГрК РФ, а не в иных федеральных законах.

Таким образом, основаниями для отказа в выдаче ГПЗУ, согласно действующему законодательству, являются:

1) обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем;

2) отсутствует утвержденная ДПТ, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка Департамент сослался на пункт 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Администрация города Кургана постановлением от 06.11.2020 №6768 «О развитии застроенной территории, расположенной в районе улиц Климова, Комсомольская, Куйбышева, в городе Кургане» постановила осуществить развитие застроенной территории площадью 7304 кв.м., расположенной в районе улиц Климова, Комсомольская, Куйбышева, в городе Кургане, со сносом многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, по адресам: г. Курган, ул. Куйбышева, д.54, 

<

...>, 

<

...>.

Согласно Приложению №1 к постановлению №6768 от 06.11.2020, земельный участок с кадастровым номером 45:25:070311:2021 включен в территорию, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории. 

24.08.2021 по результатам аукциона между Администрацией города Кургана и ООО «Брусника». Специализированный застройщик» заключен договор №1 о развитии застроенной территории в районе улиц Климова, Комсомольская, Куйбышева, в городе Кургане.

Согласно нормам, действовавшим на момент возникновения отношений сторон и применимым к ним в силу положений статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 №494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории (часть 1 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Постановление №6768 от 06.11.2020 принято Администрацией города Кургана до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 №494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», в связи с чем, к нему и к договору от 24.08.2021 №1 применяются положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, действующие до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 №494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий». 

Отношения, связанные с вопросами развития застроенной территории, до 01.01.2021 регулировались положениями статей 46.1-46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые были внесены в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях увеличения объемов жилищного строительства и совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства. 

Данным законом введено понятие «развитие застроенной территории», которое означает снос/реконструкцию зданий, строений, сооружений, являющихся аварийными или подлежащими сносу/реконструкции по иному основанию, и осуществление нового строительства на освобожденной территории. 

Согласно положениям статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2021, развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей; решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. 

На основании части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2021, по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 указанной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 этой же статьи. 

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 данного Кодекса (часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены существенные условия договора, к которым, в том числе, относятся сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, цена права на заключение договора; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, взаимные обязательства сторон договора. 

Одним из ключевых моментов договора развития застроенной территории является то, что земельный участок, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам и который находится в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляется лицу, с которым заключен такой договор, для строительства без проведения торгов. 

Участок по выбору такого лица передается бесплатно в собственность или в аренду (пункт 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 13 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.03.2015, часть 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В данном случае на момент вступления в силу постановления №6768 от 06.11.2020 земельный участок с кадастровым номером 45:25:070311:2021, площадью 2267 кв. м, расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. Комсомольская, №17, уже был обременен арендными правами заявителя.

Договор аренды земельного участка №228 от 13.12.2019 между Администрацией города Кургана в лице Департамента и ИП ФИО1 заключен в установленном законом порядке по результатам аукциона, на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка договор был действующим, земельный участок находился во владении и пользовании заявителя.

Таким образом, включение спорного земельного участка в границы застроенной территории, подлежащей развитию, не влияет на возможность реализации заявителем своих прав, вытекающих из договора аренды земельного участка №228 от 13.12.2019 и возникших ранее принятия постановления №6768 от 06.11.2020 и заключения договора с третьим лицом. 

Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. 

Как следует из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При этом, случаи, в которых подготовка документации по планировке территории является обязательной перечислены в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2023, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В данном случае заявитель не входит в категорию лиц, указанных в пункте 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2023.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе самостоятельно разработать документацию о планировке территории в границах территории городского округа, в случае наличия необходимости установления мест общего пользования на спорной территории.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр.

Согласно пункту 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, на чертеже градостроительного плана отображаются, в том числе, красные линии; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии).

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается (пункт 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 №18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3.6 Инструкции красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

Согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр городские и сельские поселения необходимо проектировать с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц и определять в них назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и их объединений.

Как отмечалось судом выше, подготовка ДПТ согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 указанной статьи.

Вместе с тем, земельный участок, в отношении которого заявлено требование о подготовке градостроительного плана, уже сформирован, границы на местности установлены, доказательств планирования осуществления деятельности по развитию застроенной территории в границах спорного земельного участка материалы дела не содержат. Конкретных документов, свидетельствующих о необходимости установления красных линий применительно к конкретному земельному участку, а также отсутствия красных линий, нахождении иных объектов недвижимости в границах земельного участка, заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с пунктами 18, 19 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка (Приказ N 741/пр), если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется "Проект планировки территории не утвержден". В графах таблицы ставятся прочерки. В строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется "Документация по планировке территории не утверждена", или "Проект планировки территории не утвержден", или "Проект межевания территории не утвержден".

Согласно пунктам 84, 85 Порядка раздел 11 "Информация о красных линиях" содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется "Информация отсутствует", а в графах таблицы ставятся прочерки.

Таким образом, в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории не утвержден, а также при отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, об этом делаются соответствующие отметки в градостроительном плане земельного участка (пункты 19, 85 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка).

С учетом изложенного суд отмечает, что поскольку градостроительный план является исключительно документом информационного характера (не является разрешительной документацией), указанная информация подлежит отражению в выданном градостроительном плане, при этом, не являясь основанием для отказа в его выдаче.

Кроме того, градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Таким образом, поскольку градостроительный план является исключительно документом информационного характера (не является разрешительной документацией), спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве аренды, границы земельного участка на местности установлены, учитывая, что на данный земельный участок органом местного самоуправления ранее уже выдавался градостроительный план земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка.

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана.

Кроме того, вопрос о возможности осуществления строительства того или иного объекта на земельном участке разрешается на стадии выдачи разрешения на строительство, а не на стадии разрешения вопроса о возможности выдачи градостроительного плана земельного участка. В частности при выдаче разрешения на строительство проверяется соответствие проектной документации, в том числе красным линиям (пункт 2 часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами и положениями вышеуказанных норм, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в установленные сроки решения о выдаче градостроительного плана на спорный земельный участок. 

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина по платежному поручению №113 от 20.03.2024 в сумме 300,00 руб.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 300,00 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

заявление удовлетворить. 

Признать незаконным отказ ДЕПАРТАМЕНТА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА в выдаче ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 45:25:070311:2021, выраженного в письме №Б-75.0-84а от 12.03.2024.

Обязать ДЕПАРТАМЕНТ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) путем принятия в установленные сроки решения о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 45:25:070311:2021.

Взыскать с ДЕПАРТАМЕНТА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Ю.А. Лунева