Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38307/2024

31 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мчедлидзе С.З.,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сфера»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга»

о признании недействительным решения от 17.01.2024 по делу № РНП-78-96/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

 

в заседании суда приняли участие: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.07.2024.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

от третьего лица – не явился, извещен. 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 17.01.2024 по делу № РНП-78-96/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Реестр).

Определением суда от 26.04.2024 заявление принято к производству, на 25.06.2024 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение).

Определением от 25.06.2024 судебное разбирательство отложено на 30.07.2024.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Управление и Учреждение надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного в соответствии с  положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) запроса котировок в электронной форме в соответствии с протоколом подведения итогов от 30.10.2023 № ИЗК1 Учреждение (заказчик) и Общество (поставщик) 02.11.2023 заключили государственный контракт № 0372200015123000161 на поставку и сборку корпусной мебели по 12 адресам заказчика (далее – Контракт).

В силу пункта 1.2 Контракта поставщик обязался поставить товар в строгом соответствии со спецификацией (приложением № 1 к Контракту) и информацией о конкретных показателях (характеристиках) товара (приложением № 2 к Контракту), определяющими объем, характеристики товара и другие, предъявляемые к нему требования, а также условиями Контракта, определяющими стоимость товара, сроки его поставки и другие требования.

Исходя из пункта 2.1.1 Контракта, поставщик осуществляет поставку, погрузку, разгрузку, сборку, поднятие на этаж товара, указанного в пункте 1.1 Контракта, своими силами и средствами, в сроки, предусмотренные пунктом 5.1 Контракта. 

Согласно пункту 3.1 цена контракта составляет 820 000 руб. с учетом коэффициента пересчета.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта расчеты между заказчиком и поставщиком производятся по факту поставки товара на основании счета, счета-фактуры (при наличии), документа о приемке, подписанных сторонами, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 Контракта поставка товара и сборка осуществляется с даты заключения контракта и внесения его в реестр государственных контрактов в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней.

Поставка и сборка осуществляется в рабочее время заказчика по предварительному согласованию. Не позднее 2-х рабочих дней до даты поставки поставщик уведомляет заказчика о дате и времени поставки.

Поставка и приемка поставленного товара оформляются подписанным сторонами документом о приемке, сформированным с использованием единой информационной системы в сфере закупок (пункт 5.6 Контракта).

Как указано в пункте 9.4 Контракта, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 450 этого Кодекса и потребовать возмещения фактически понесенного ущерба в случае следующих существенных нарушений поставщиком условий Контракта:

- в случае нарушения поставщиком срока поставки товара, указанного в пункте 5.1;

- в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками неприемлемыми для закупки; 

- в случае установления факта, проведения ликвидации поставщика или проведения в отношении него процедуры банкротства;

- в случае если у поставщика имеется задолженность по начисленным налогам и сборам, и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов исполнителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта он вступает в силу с даты его подписания сторонами, подлежит обязательной регистрации в реестре контрактов и действует до исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2023.

Согласно сведениям из единой информационной системы в сфере закупок, Контракт размещен в реестре контрактов 03.11.2023. Срок поставки в соответствии с пунктом 5.1 составлял 15 рабочих дней с указанной даты.

В установленный пунктом 5.1 Контракта срок Общество не поставило Учреждению предусмотренную Контрактом мебель и не выполнило работы по ее сборке; предусмотренный пунктом 5.6 Контракта документ о приемке поставщиком и заказчиком не оформлялся.

Как указывает Общество, поставщик заказал производство мебели по Контракту у третьего лица, по платежному поручению от 09.11.2023 № 48 перечислил ему     380 000 руб. аванса за производство мебели.

Производитель мебели в оговоренные сроки не отгрузил ее Обществу, сменить третье лицо – поставщика мебели не представлялось возможным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 названной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 указанного Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 упомянутой части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта в случае непоставки товара в установленный пунктом 5.1 Контракта срок вытекает из его пункта 9.4.

Учреждение 27.12.2023 приняло решение № 21-14113/23-0-0 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В решении указано, что по состоянию на 27.12.2023 товар по Контракту не поставлен.

Решение Учреждения об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в соответствии с требованиями части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Как указано в части 22.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 указанного Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

В соответствии с названной нормой Учреждение 10.01.2024 направило Управлению сведения (вх. № 308-ЭП/23) о включении сведений об Обществе в Реестр.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управление 17.01.2024 вынесло решение по делу № РНП-78-96/24, которым включило сведения об Обществе и его генеральном директоре в Реестр сроком на два года.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как указывает Общество, на день рассмотрения заявления Учреждения Управлением в единой информационной системе в сфере закупок не размещено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта; вступление в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения отказа в январе 2024 года не имеет юридического значения, поскольку Контракт действовал по 31.12.2023; Общество имело реальные намерения по исполнению Контракта; в действиях Общества не имелось признаков недобросовестности, умысла на неисполнение Контракта.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управление установило и Общество не опровергло, что товар по Контракту не поставлен ни в срок, предусмотренный пунктом 5.1 Контракта, ни по состоянию на дату принятия Учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта; в решении Управления указано, что Общество документально не подтвердило невозможность поставки мебели по Контракту.

Суд полагает, что вывод оспоренного решения о наличии оснований для включения сведений об Обществе в Реестр сделан при полном, достаточном анализе обстоятельств взаимоотношений сторон Контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение в Реестр является специальной мерой юридической ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П).

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, антимонопольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки в Реестр антимонопольный орган обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам неисполнения (ненадлежащего) исполнения условий контракта.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

            При подаче заявки на участие в закупке Общество ознакомилось с предусмотренным Контрактом сроком ее поставки.

            Учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта спустя месяц после истечения предусмотренного пунктом 5.1 Контракта срока, поскольку по состоянию на 27.12.2023 Контракт не был исполнен, тогда как Контракт действовал до 31.12.2023.

            Общество не представило в материалы дела достаточных, бесспорных доказательств невозможности поставки товара по Контракту с учетом его условий.

            В рассматриваемом деле принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник размещения заказа как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом N 44-ФЗ, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в Реестр.

Общество, направив заявку на участие в запросе котировок, согласилось на поставку товара в соответствии с условиями, установленными в документации о запросе котировок, неотъемлемой частью которой является проект Контракта. 

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на поставке предусмотренного Контрактом товара, Общество должно было принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед заказчиком. 

Общество не представило документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, в том числе для соблюдения согласованного срока поставки товара. Общество не обосновало, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить обязательства по Контракту, ни в Управление, ни в материалы настоящего дела не представлено.

            Вопреки доводам Общества, Учреждением соблюден порядок отказа от исполнения Контракта, установленный статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

            Согласно сведениям информационной системы в сфере закупок по спорной закупке решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано и размещено в указанной системе в соответствии с требованиями части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ 27.12.2023.

            Вопреки доводу Общества, заказчик правомерно в соответствии с условиями Контракта принял решение об одностороннем отказе от его исполнения до истечения срока его действия (до 31.12.2023).

            Вступление такого решения в силу 10.01.2024 в соответствии с условиями статьи 95 Закона № 44-ФЗ не свидетельствует об отсутствии юридической силы решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

            При таких обстоятельствах у Управления имелись правовые и фактические основания для включения сведений об Обществе и его единоличном исполнительном органе в Реестр.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся в нем доказательств решение Управления о включении сведений об Обществе в Реестр является законным и обоснованным, принятым с учетом всех фактических обстоятельств взаимоотношений сторон Контракта.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Арбитражный суд решил:

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                           Петрова Т.Ю.