АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9864/2018

15 апреля 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 15.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Озерки» 

к Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области 

о признании незаконными действий Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет, выразившимися в направлении в адрес Общества письма № 182 от 24.08.2018г.; об обязании Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области заключить с ООО «Озерки» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет сроком на 49 лет на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 директор ООО «Озерки» (предъявлен паспорт); от заинтересованного лица – ФИО3 (предъявлен паспорт постановление от 30.10.2015 №1).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Озерки» (далее – ООО «Озерки», заявитель, общество) в арбитражный суд с заявлением к Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковскии сельсовет, выразившимися в направлении в адрес Общества письма № 182 от 24.08.2018г.; об обязании Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области заключить с ООО «Озерки» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет сроком на 49 лет на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, согласно доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании устно возражал против удовлетворения заявленных требований.

24.08.2018г. письмом № 182 Администрацией Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области было отказано обществу с ограниченной ответственностью «Озерки» в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковскии сельсовет в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002г. В обосновании своего отказа в предоставлении в аренду земельного участка сельсовет ссылается на отсутствие достоверных доказательств использования на законных основаниях этого участка, до момента государственной регистрации права муниципальной собственности. 

Заявитель считает, что указанное решение нарушает права организации ввиду его несоответствия закону, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо считает, что действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, права и интересы заявителя не нарушены.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, арбитражный суд пришел к следующему выводу. 

Из материалов дела следует, что «23» марта 2018 года в газете «Курская правда» № 31 было опубликовано уведомление Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области (далее сельсовет) о возможности приобретения земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности МО «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, действий Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет сроком, обременений не зарегистрировано. В тексте объявления было также указано, что сельсовет извещает о возможности приобретения или сдачу в аренду Земельного участка на условиях п. 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ, а именно: использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов (по цене такого земельного участка в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендной плате - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости). 

ООО «Озерки» использует земельный участок, общей площадью 188, 5 га, состоящий из двух участков (полей): поле №1 - 142,24 га, поле №2 - 46,26 га, расположенный в границах сельскохозяйственных угодий Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области с 2009 года. Указанные поля к 2009 году были заброшенными землями, на которых произрастали сорная растительность, кустарники, деревья, их использования и обработка были обусловлены необходимостью существенных вложений.

С целью повышения плодородия почв и увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, увеличение объемов и улучшения качества продукции растениеводства, создания дополнительных рабочих мест, реализации программ социально-экономического развития Рыльского района Курской области по согласованию и соглашению о сотрудничестве с Администрацией Рыльского района Курской области ООО «Озерки» начало обработку этих земель.

12.01.2015г. между Заинтересованным лицом и Заявителем, являющимся сельскохозяйственной организацией, было заключено соглашение о сотрудничестве между Администрацией Рыльского района Курской области и ООО «Озерки».

Согласно п. 3.1 Соглашения Сельскохозяйственная организация обязана обеспечить вложение      финансовых      средств      с целью поэтапного обновления основных фондов хозяйства Инвестора территории Рыльского района Курской области.

Согласно п. 3.3 Соглашения Сельскохозяйственная организация обязана осуществить   работу   по   государственному   оформлению соответствии с действующим   законодательством   Российской   Федерации прав   аренды   и собственности на используемые на территории Рыльско района Курской области Инвестором 190 гектаров сельхозугодий (пашни).

Срок действия Соглашения установлен с 01 января по 31 декабря 2015 года и вступает в силу со дня его подписания. Ежегодно до 15 декабря Стороны рассматривают итоги выполнения настоящего Соглашения и уточняют планы деятельности Инвестора на следующий год.

В 2017 году Администрация провела межевание земельных участков, используемых Обществом, в счет выдела невостребованных земельных долей, и, пройдя все необходимые согласования, поставила указанные земельные участки на кадастровый учет с кадастровым номером 46:20:000000:1050.

Земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного использования, площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет, был выделен Администрацией в счет 26 невостребованных земельных долей размером 7,25 га каждая, право муниципальной собственности на которые возникло у Администрации на основании Решения Рыльского районного суда Курской области по делу № 2-238/2016.

Право собственности на выделенный земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1050 возникло у Администрации 22.02.2018 г.

22 августа 2018 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на 49 лет земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного использования, площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет. Заявление было подано в Администрацию в соответствии с п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как указывалось ранее, 24.08.2018г. письмом № 182 Администрацией Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области было отказано обществу с ограниченной ответственностью «Озерки» в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковскии сельсовет в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002г. В обосновании своего отказа в предоставлении в аренду земельного участка сельсовет ссылается на отсутствие достоверных доказательств использования на законных основаниях этого участка, до момента государственной регистрации права муниципальной собственности. 

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются действия Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковскии сельсовет, выразившимися в направлении в адрес Общества письма № 182 от 24.08.2018г.; об обязании Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области заключить с ООО «Озерки» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет сроком на 49 лет на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 22.11.2018г., т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания действий Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковскии сельсовет, выразившимися в направлении в адрес Общества письма № 182 от 24.08.2018г., незаконными и недействительными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 29.12.2010г. № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010г., статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются: 

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); 

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; 

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); 

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Согласно материалам настоящего дела, В 2017 году Администрация провела межевание земельных участков, используемых Обществом, в счет выдела невостребованных земельных долей, и пройдя все необходимые согласования, поставила указанные земельные участки на кадастровый учет с кадастровым номером 46:20:000000:1050.

Земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет, был выделен Администрацией в счет 26 невостребованных земельных долей размером 7,25 га каждая, право муниципальной собственности на которые возникло у Администрации на основании Решения Рыльского районного суда Курской области по делу № 2-238/2016.

Право собственности на выделенный земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1050 возникло у Администрации 22.02.2018 г.

Как уже было указано выше, «23» марта 2018 года в газете «Курская правда» № 31 было опубликовано уведомление Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области (далее сельсовет) о возможности приобретения земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности МО «Никольниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, действий Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет сроком, обременений не зарегистрировано. В тексте объявления было также указано, что сельсовет извещает о возможности приобретения или сдачу в аренду Земельного участка на условиях п. 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ, а именно: использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов (по цене такого земельного участка в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендной плате - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости).

22 августа 2018 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на 49 лет земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного использования, площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет. Заявление было подано в Администрацию в соответствии с п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В качестве доказательств использования земельного участка Общество предоставило Администрации: приказы ООО «Озерки» за 2016-2018 гг. об учете используемых земельных участков, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на полях № 1, № 2, входящих в испрашиваемый земельный участок, за период 2016-2018 г.г., договоры на поставку нефтепродуктов за указанный период, путевые листы тракториста,   машиниста   за   период   2016-2018   годы,   подтверждающие   факт   использования земельного участка, отчеты государственной статистической отчетности об итогах сева под урожай за период 2016-2018 гг.

Как указывалось ранее, 24.08.2018г. письмом № 182 Администрацией Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области было отказано обществу с ограниченной ответственностью «Озерки» в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковскии сельсовет в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002г. В обосновании своего отказа в предоставлении в аренду земельного участка сельсовет ссылается на отсутствие достоверных доказательств использования на законных основаниях этого участка, до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Давая оценку отказу в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованности заявления «Озерки», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ООО «Озерки», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; вспомогательными: Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, Выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов, Выращивание рассады и т.д.

Общество является сельскохозяйственной организацией, работающей на территории Никольниковского сельсовета (с. Поповка) с 2005 года. Статус сельскохозяйственного производителя Общества подтверждается уставом общества, сведениями федеральной службы государственной статистики РФ, а также фактом уплаты единого сельскохозяйственного налога, предусмотренного для сельскохозяйственных производителей ст. 346.1 Налогового Кодекса РФ.

Как уже было указано выше, одним из обязательных условий для реализации права на приобретение земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения является то, что использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности Администрации на спорный земельный участок было зарегистрировано 22.02.2018г.

Фактическое использование Обществом спорного земельного участка по назначению было подтверждено представленными в материалы дела документами, а именно: Соглашение о сотрудничестве   между   Администрацией   Рыльского   района Курской области и ООО «Озерки»; Платежное поручение № 29 от 25.09.2015 г. Арендная плата за землю по Соглашению от 12.01.2015 г.; Платежное поручение № 6 от 18.03.2015 г. Арендная плата за землю по соглашению от 06.03.2014 г.; Платежное поручение №  1   от 04.02.2015 г. Арендная плата за землю по Соглашению от 06.03.2014 г.; Платежное поручение № 53 от 14.12.2016 г. Прочие безвозмездные поступления в бюджет Никольниковского сельсовета; Платежное поручение № 43 от 14.09.2016 г. Добровольное пожертвование; Платежное поручение № 52 от 18.11.2016 г. Прочие безвозмездные поступления в бюджет Рыльского района; Платежное  поручение  №  64  от  17.10.2018  г.  Финансовая  помочь  согласно письма № 216 от 16 октября 2018 года (На неотложные нужды сельсовета); Платежное поручение № 27 от 12.04.2018 г. За аммиачную селитру согласно товарной накладной №47 от 30 марта 2018 г.; Платежное поручение № 16858 от 28.05.2018 г. Оплата по договору №20-2018 от 09.02.2018 г. за Аммиачную селитру; Платежное поручение № 16860 от 28.05.2018 г. Оплата по договору №20-2018 от 09.02.2018 за Аммиачную селитру; Платежное поручение № 57 от 14.09.2018 г. За средства защиты растений (пестициды) по договору № 7 от 05 апреля 2018 г. согласно счета № 49 от 05.04.2018 г.; Платежное поручение № 70 от 14.11.2018 г. За масло М-10 Г2К согласно счета №1545 от 10 октября 2018 г.; Платежное поручение № 10 от 28.03.2017 г. За масло М-10 Г2К по договору №1272 от 27 декабря 2016 г. согласно счета 2401 от 27.12.2016 г.; Платежное поручение № 15465 от 05.05.2017 г. Оплата за селитру аммиачную по Договору № 79/04 купли-продажи минеральных удобрений; Платежное поручение № 16972 от 17.05.2017 г. Оплата за селитру Аммиачную по Договору № 79/04 купли-продажи минеральных удобрений; Платежное поручение № 31 от 11.09.2017 г. За средства защиты растений (пестициды) по договору №35 от 02.05.2017 г., согласно счета №28 от 02.05.2017г.; Платежное поручение № 32 от 13.10.2017 г. За средства защиты растений (пестициды) по дог. №27 от 25.05.2017 г.; Платежное поручение № 17 от 28.04.2016 г. За селитру аммиачную по договору № АК280-16ПК от 13.04.2016 г. согласно счета на оплату №382 от 27.04.2016 г.; Платежное поручение № 18 от 28.04.2016 г. За дизельное топливо ЕВРО ГОСТ Р 52368-2005 по договору №143/В на доставку нефтепродуктов от 28.04.2016 согласно счета на оплату № 214 от 28.04.2016 г.; Платежное поручение № 22 от 06.05.2016г. За гербициды согласно договора №65 от 20.04.2016 г.; Платежное поручение № 23 от 06.05.2016 г. За масло М10Г2К Роснефть согласно счета № 45147 от 28.04.2016 г.; Платежное поручение № 7 от 24.03.2015 г. За селитру аммиачную марки Б ГОСТ по договору № АК147-15ПК от 10.03.2015 г.; Платежное поручение № 11 от 30.03.2015 г. За селитру аммиачную марки ГОСТ по договору № АК147-15ПК от 10.03.2015 г.; Платежное поручение № 12 от 06.04.2015 г. За дизельное топливо по договору поставки №127 от 06.04.2015 г.; Платежное поручение № 19 от 18.05.2015 г. За гербициды согласно договора №28К-2015 от 14.05.2015 г.; Платежное поручение № 21 от 16.06.2015 г. за гербициды согласно договора № 28К-2015 от 14.05.2015 г.

Указанные в совокупности документальные доказательства  подтверждают фактическое использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 1885000 кв. м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет заявителем. 

Заявителем подтвержден возмездный характер использования земельного участка на основании заключенного Соглашения, представлены соответствующие платежные поручения.

В соответствии с вышеуказанным Соглашением стороны зафиксировали фактическое состояние дел на дату его подписания, а именно подтвердили использование Заявителем земельного участка, при этом со стороны Администрации Соглашение подписано уполномоченным лицом, а именно главой Администрации. 

В тоже время, согласно тексту Соглашения Администрация не передает Заявителю земельный участок, а подтверждает его фактическое использование Заявителем. Соответственно данное Соглашение не может  считаться сделкой в отношении земельного участка, следовательно,  последствия ничтожности сделки к Соглашению неприменимы. 

Таким образом, Администрация, заключая Соглашение об использовании земельного участка с ООО «Озерки» подтвердила фактическое использование земельного участка Заявителем, Администрация не препятствовала ООО «Озерки» фактически пользоваться земельным участком, получала плату, эквивалентную земельному налогу за использование земельного участка в соответствии с Соглашением, которое Заявитель надлежащим образом исполнял. Дополнительными документами, свидетельствующими об обработке земельных участков также являются договоры поставки удобрений от 10.03.2015г. № АК 147-15ПК, от 14.05.2015г. № 28К-2015, ГСМ от 06.04.2015г. № 127, от 28.04.2016г. № 143/В, запчастей № 1272 от 27.12.2016г. и т.д., товарные накладные, трудовые договоры с работниками, которыми также подтверждается надлежащее использование ООО «Озерки» земельного участка. 

Представленные ООО «Озерки» доказательства свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании заявителем земельного участка.

При этом Администрацией не учитывается факт того, что в соответствии с положениями статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, правовая возможность на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1050 возникла только после постановки данного участка на кадастровый учет.

Исходя из пояснений ООО «Озерки», общество уплачивало определенные средства Администрации за пользование земельным участком, переданным по соглашению, что подтверждается платежными поручениями.

В соответствии с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2017г. по делу № 310-КГ16-21437, а также определении от 24.08.2017г. по делу № 310-КГ17-6693, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Администрацией не было представлено суду доказательств, что ООО «Озерки» произвело самовольный захват спорного земельного участка. С заявлением к Обществу в суд об освобождении земельного участка ни Администрация ни иные лица не обращались.

Сведений о том, что ООО «Озерки» привлекалось к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие спорного земельного участка суду представлено не было.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что ООО «Озерки» использовало спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него (22.02.2018г.).

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт принят Администрацией с нарушением прав и законных интересов ООО «Озерки» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Поскольку материалами дела установлено, что ООО «Озерки» соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области заключить с ООО «Озерки» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет сроком на 49 лет.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной  сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в арбитражный суд.

Заявителем при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд, уплачена сумма государственной пошлины в полном объеме, подлежащая взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 110, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет, выразившиеся в направлении в адрес Общества письма № 182 от 24.08.2018г.

Обязать Администрацию Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области заключить с ООО «Озерки» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования площадью 1885000 кв.м., с кадастровым номером 46:20:000000:1050, расположенным по адресу: Курская область, Рыльский район, Никольниковский сельсовет сроком на 49 лет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам  Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Никольниковского сельсовета Рыльского района Курской области в пользу ООО «Озерки» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 Судья                                                                               М.Н. Морозова