Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-7868/2018

г. Тамбов

04 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2019 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л.Павлова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело №А64-7868/2018 по Общества с ограниченной ответственностью «КомСервисПлюс», г. Тамбов к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третье лицо: ООО «УК Город 68», г.Тамбов

о признании незаконным решение от 06.09.2018 №268/18 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ; обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской областипри участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2019г.,

от заинтересованного лица - ФИО3, Распоряжение от 18.12.2018 №379, 

от третьего лица – ФИО4, приказ №23 от 01.09.2018

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КомСервисПлюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление Госжилнадзора, административный орган) о признании незаконным решения от 06.09.2018 №268/18 и об обязании Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензий Тамбовской области путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КомСервисПлюс» жилого многоквартирного дома № 25А по ул. Агапкина г. Тамбова. 

Определением от 26.09.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7868/2018.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали. Представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил.

Как следует из материалов дела, в Управление Госжилнадзора поступило заявление ООО «КомСервисПлюс» о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 19А по ул. Агапкина г. Тамбова (решение от 31.07.2018г.).

В период с 20.08.2018г. по 06.09.2018г. Управлением Госжилнадзора проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «КомСервисПлюс» для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КомСервисПлюс».

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что заявление о внесении изменений в реестр содержит следующие сведения: адрес многоквартирного дома: 

<

...>; данные о лицензиате (наименование - ООО «КомСервисПлюс», ИНН 

<

***>, лицензия 06.04.2015г. № 10). 

К заявлению о внесении изменений в реестр приложены следующие документы: протокол общего собрания собственников помещений от 05.07.2018 с приложениями; копия договора управления от 01.08.2018г. 

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России №934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.     

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением Госжилнадзора установлено, что информация о заключении договора управления МКД, расположенным по адресу: 

<

...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, на указанном сайте ООО «КомСервисПлюс» размещена.

В процессе исследования реестра Управлением Госжилнадзора установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом числится в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Город 68». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного многоквартирного дома из управления от ООО УК «Город 68» в Управление не поступало.

Ранее, в Управление поступали протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г, Тамбов, ул. Агапкина, д. 25а, по аналогичной повестке дня, отраженной в протоколе от 05.07.2018 г.:

1.Выбор председателя и секретаря собрания.

2.Расторжение договора управления с ООО УК «Город 68».

            3.Выбор управляющей организации. Утверждение условий договорауправления. Заключение договора управления.

02.04.2018 г. проходило очное собрание по вышеуказанной повестке дня, кворум отсутствовал.

С 13.06.2018 г. по 30.06.2018 г. проходило заочное собрание по вышеуказанной повестке дня, кворум отсутствовал.

05.07.2018 г. проходит очная часть очно-заочного собрания по вышеуказанной повестке дня, кворум отсутствовал.

31.07.2018 г. закончилась заочная форма очно-заочного собрания по вышеуказанной повестке дня, кворум имелся.

В соответствии с п. 1.1 ст. 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления

факта    соблюдения    требований    законодательства    при    организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Как указывает административный орган, Решение общего собрания собственников помещений оформленное протоколом общего собрания от 31.07.2018 принято с нарушением действующего законодательства:

1.      В протоколе отсутствует регистрационный номер протокола общего собрания, который является порядковым номером общего собрания в течение текущего 2018 г.

2.      В протоколе отсутствуют сведения о дате, месте и временипроведения очной части общего собрания.

3.      В протоколе отсутствуют сведения о дате начала заочногоголосования и дате окончания голосования, а также об адресе, покоторому передавались оформленные в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме

4.      В заголовке к содержательной части отсутствуют сведения о видеобщего собрания (годовое, внеочередное).

5.      Во вводной части протокола общего собрания отсутствуютследующие сведения:

-    инициатором собрания является собственник нежилого помещения№ 259 - юридическое лицо ООО «КапиталПроект», при этом не указаны   полное   наименование и   ОГРН   юридического   лица, реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение;

-    не указаны сведения о лицах, производивших подсчет голосов;

-    не указаны сведения об общем количестве голосов собственниковпомещений в многоквартирном доме.

6. Обязательные приложения к протоколу общего собрания:

- к протоколу не приложен полный реестр собственников помещений в   многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в      многоквартирном доме, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

- в сообщении о проведении собрания не указан порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Между тем, как указано административным органом, в адрес Управления поступили заявления от собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, принимавшими участие в общем собрании по вышеуказанной повестке дня, но не в период с 05.07.2018 г. по 31.07.2018 г, а ранее, с 13.06.2018 г. по 30.06.2018 г.

Из анализа протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 05.07.2018 г. по 31.07.2018 г. установлено следующее;

1. Квартира 85 - общая площадь 67,5 кв.м., находится в долевой собственности. Собственник ФИО5 (количество голосов 48,21) не принимал участия в голосовании, бюллетень подписан неизвестным лицом.

2. Квартира 143 - общая площадь 58,6 кв.м. Собственник ФИО6 не принимала участия в голосовании, предположительно проголосовала мать в отсутствие полномочий.

Квартира 174 - общая площадь 58,7 кв.м. Собственник ФИО7 не принимала участия в голосовании, бюллетень подписан неизвестным лицом.

Квартира 228 - общая площадь 56,1 кв.м. Собственник ФИО8 не принимала участия в голосовании, бюллетень подписан неизвестным лицом.

Квартира 156 - общая площадь 38,9 кв.м. Собственником является ФИО9. В бюллетене в качестве собственника указан ФИО10, то есть в голосовании приняло участие лицо, не являющееся собственником, в     отсутствие надлежащим образом оформленных полномочий.

Квартира 239 - общая площадь 77,3 кв.м. Собственником являетсяФИО11. В бюллетене указана Кривобокова МаринаВикторовна (по доверенности), доверенность отсутствует, то есть в голосованииприняло   участие   лицо,   не   являющееся   собственником,   в   отсутствиенадлежащим образом оформленных полномочий.

Квартира 246 - общая площадь 83,4 кв.м. Собственником являетсяФИО13. В бюллетене в качестве собственника указанФИО14, он же фактически голосовал, то есть вголосовании приняло участие лицо, не являющееся собственником, вотсутствие надлежащим образом оформленных полномочий.

Квартира 169 - общая площадь 58,5 кв.м. Собственник УрюпинаОльга Владимировна. За нее проголосовал и расписался ее сын УрюпинАндрей Игоревич в отсутствие доверенности.

Собственники квартир 108 (38,4 кв.м),  134 ( 58,7 кв.м),  195(58,1кв.м), 248 (56,4 кв.м) письменно пояснили, что не принимали участие вголосовании в период с 05.07.2018 г. по 31.07.2018 г.

Итого: 7441,17-691,41 -6749,76/14431,8=46,77%. Кворум отсутствует.

Таким образом, в результате рассмотрения заявления лицензиата Управлением Госжилнадзора выявлены нарушения требований подпункта «е» пункта 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Прядок внесения изменений), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015г. №938/пр, а именно, наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным п.2 ст.181.5 ГК РФ.

В результате чего, Управлением Госжилнадзора составлено заключение о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 06.09.2018г. №268/18.

Указанным заключением от 06.09.2018г. №268/18 на основании подпункта «а» пункта 9, подпункта «б» пункта 7 Порядка внесения изменений предложено отказать ООО «КомСервисПлюс» во внесении изменений в реестр лицензий в части включения по МКД, расположенному по адресу:   

<

...> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КомСервисПлюс», возвратить заявление и приложенные к нему документы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка внесения изменений, на основании заключения от 06.09.2018г. №268/18 по результатам рассмотрения заявления ООО «КомСервисПлюс» о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и документов Управлением Госжилнадзора вынесено решение от 06.09.2018г. №268/18, согласно которому на основании подпункта «б» пункта 7 Порядка ООО «КомСервисПлюс» отказано во внесении изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных  домов, находящихся в управлении ООО «КомСервисПлюс», в связи с нарушением ООО «КомСервисПлюс» подпункта «е» пункта 5 Порядка (наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством (пункт 2 статьи 181.5 ГК РФ принято при отсутствии необходимого кворума).

Посчитав данное решение от 06.09.2018 №268/18 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «КомСервисПлюс», Общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что исходя из положений Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), следует, что законодатель установил судебную процедуру признания решения собрания недействительным (незаконным), независимо от оснований признания решения недействительным. В данном случае собственниками помещений выражено свое волеизъявление в решении общего собрания от 31.07.2018г., которое в судебном порядке недействительным (незаконным) не признано. Полагает, что административный орган самостоятельно признал решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома недействительным, не соответствующим требованиям действующего законодательства.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Ррешение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляется протоколом. Протокол общего собрания составляется в письменной форме в сроки, установленные общим собранием, но не позднее чем через 10 календарных дней с даты проведения общего собрания (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ; п. 2 Требований, утв. Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр).

В протоколе общего собрания следует указать наименование документа, дату и номер протокола, дату, место проведения общего собрания, заголовок к содержательной части протокола, содержательную часть протокола (в частности, повестку дня, правомочность общего собрания (наличие или отсутствие кворума), количество голосов по каждому вопросу), информацию о месте (адресе) хранения протоколов. Если содержательная часть протокола содержит указание на наличие предложений, к протоколу прилагаются перечисленные в ней документы. По общему правилу протокол подписывают председатель, секретарь собрания и члены счетной комиссии (п. 22 разд. 6, п. 15 разд. 7 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минстроя России от 31.07.2014 N 411/пр; п. 4, Разд. II Требований N 44/пр).

Лицо, по инициативе которого было созвано общее собрание, обязательно должно представить подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в управляющую организацию, правление ТСЖ, ЖК, ЖСК, иной специализированный потребительский кооператив, при непосредственном способе управления МКД - в орган жилищного надзора, а в случае необходимости в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами - копии решений и протокол собрания не позднее чем через 10 календарных дней после проведения (окончания) общего собрания (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ; п. 4 Порядка, утв. Приказом Минстроя России N 44/пр).

Управляющая организация, правление ТСЖ, ЖК, ЖСК, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти рабочих дней со дня получения указанных подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном законом, направить их в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ; п. 3 Порядка N 44/пр).

Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД прилагаются следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (заявителем) (уполномоченным представителем лицензиата (заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Из материалов дела следует, что заявление ООО «КомСервисПлюс» о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ было принято Управлением Госжилнадзора. Претензий к приложенным документом от административного органа не поступило.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка внесения изменений).

В соответствии с подпунктами «в», «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет:

- отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

- отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка внесения изменений по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка внесения изменений установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 10 Порядка внесения изменений основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Порядок осуществления проверки заявления и документов, представленных заявителем для внесение изменений в реестр лицензий установлен пунктом 15 Порядка внесения изменений.

На основании пункта 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки Управление Госжилнадзора и пришло к выводу о том, что проголосовало 46,77% собственников жилых помещений МКД № 25 А по ул. Агапкина г. Тамбова. Кворум отсутствует. Указанное привело к принятию оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в части включения МКД № 25 А по ул. Агапкина г. Тамбова, в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «КомСервисПлюс», в связи с нарушением последним подпункта «е» пункта 5 Порядка (наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД).

Судом установлено, что в материалы дела не представлено доказательств извещения ООО «КомСервисПлюс» о дате и времени проведения проверки, распоряжение или приказ заинтересованного лица отсутствует, так же как и отсутствует акт проверки.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав проверяемых лиц) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных ч. ч. 4.1 и 4.2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите прав проверяемых лиц определение органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов РФ и их полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ и законом субъекта РФ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - Положение N 4 о жилищном надзоре).

На основании п. 4 Положения N 4 о жилищном надзоре региональный государственный жилищный надзор осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с учетом требований, предусмотренных указанным Положением.

Согласно пп. "г" п. 5 Положения N 4 о государственном жилищном надзоре порядок его осуществления в том числе включает:

- наименование органа государственного жилищного надзора;

- структуру органа государственного жилищного надзора и порядок организации его деятельности;

- полномочия и функции органа государственного жилищного надзора;

- перечень должностных лиц органа государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, и их полномочия; перечень должностных лиц органа государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, и их полномочия.

На основании п. 7 Положения о государственном жилищном надзоре жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. ст. 15 - 18 Закона о защите прав проверяемых лиц, а также несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Как установлено п.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных в том числе и частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

В связи с изложенным, требования ООО «КомСервисПлюс» в части признания незаконным решения от 06.09.2018 №268/18 подлежат удовлетворению.

Заявитель также просил суд обязать Управление Госжилнадзора в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензий Тамбовской области путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КомСервисПлюс» жилого МКД № 25А по ул. Агапкина г. Тамбова.

Из материалов дела следует, что решением Управления Госжилнадзора от 22.06.208г. № 140/18 в Реестр лицензий Тамбовской области в перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «Город 68», включен МКД № 25 А по ул. Агапкина         г. Тамбова.

Сведения о том, что указанный МКД исключен из перечня домов, находящихся в управлении ООО  УК«Город 68», либо решение от 22.06.208г. № 140/18 было признано незаконным в установленном порядке материалы дела не содержат.

Таким образом, на дату принятия настоящего решения, суд исходит из того, что лицом, осуществляющим управление МКД № 25 А по ул. Агапкина г. Тамбова, является ООО УК «Город 68».

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При таких обстоятельствах требования заявителя в части обязания Управление Госжилнадзора в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензий Тамбовской области путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КомСервисПлюс» жилого МКД  № 25А по ул. Агапкина г. Тамбова удовлетворению не подлежат.

В тоже время, в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как было указано выше, оспариваемым решением от 06.09.2018 №268/18 Управление Госжилнадзора нарушило права ООО «КомСервисПлюс» на рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим суд считает возможным в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Управление Госжилнадзорав течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения осуществить проверку заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №25А по ул. Агапкина г. Тамбова, представленных ООО «КомСервис Плюс», в порядке, установленном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр.

Согласно имеющимся в деле материалам и пояснениям представителя административного органа, в распоряжении последнего имеются все документы, которые были приложены Обществом к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с чем, Управление Госжилнадзора имеет возможность для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. При этом заявителю с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу предлагается дополнительно представить в адрес Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области заявление о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ с приложенными как изначально документами.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления государственного жилищного надзора по Тамбовской области от 06.09.2018 №268/18 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Тамбовской области. 

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.         

 

Судья                                                                                                     В.Л.Павлов