АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44092/21

14 марта 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   21 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            14 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Паутовой Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону, административной комиссии

о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2021 №2173-2304/21 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее - ООО «Жилищник») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2021 №2173-2304/21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС) в виде предупреждения.

 Определением Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2021 дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

17.02.2022 от административной комиссии поступил отзыв и материалы дела, которые приобщены судом к материалам дела.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

21.02.2022 в соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части.

02.03.2022 от администрации поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

 Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Ведущим специалистом административного контроля комитета оп охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону 27.10.2021 выявлены факты не обеспечения работ по уборке и содержанию отведенной дворовой территории многоквартирного жилого дома от твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления (отработанных автомобильных шин), опавшей листвы, не обеспечение работ по содержанию деткой площадки, расположенной на отведенной дворовой территории, по адресу: пр. Буденновский, 1/23, что является нарушением пункта 4 главы 3, пунктов 12, 14 главы 7, пункта 5 главы 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением городской думы г. Ростова-на-Дону от 24.10.2017 №398  (далее - Правила благоустройства).

Выявленные нарушения зафиксированы 27.10.2021 посредством фотомсъемки.

В адрес ООО «Жилищник» направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении на 29.10.2021.

27 октября 2021 в присутствии генерального директора ООО «Жилищник» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №2304 по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС.

По пояснению представителя административной комиссии, в протоколе была допущена опечатка в дате составления: ошибочно указана 27.10.2021, тогда как протокол составлен 29.10.2021.

Законный представитель ООО «Жилищник» получил повестку о необходимости явки в заседание административной комиссии Ленинского района г. Ростова-на-Дону 17 ноября 2021 г. в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности (без указания времени заседания комиссии).

17.11.2021 административной комиссией в присутствии генерального директора ООО «Жилищник» ФИО1 рассмотрен протокол об административном правонарушении №2304/21, о чем составлен протокол, и принято решение: возвратить протокол составителю.

17.11.2021 административная комиссия при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону вынесла определение о возвращении протокола об административном правонарушении №2304 и других материалов по делу для устранения выявленных недостатков в срок не более трех суток с момента поступления (получения).

24.11.2021 Комитет по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-дону направил в адрес ООО «Жилищник» уведомление о явке 25.11.2021 в 16.40 для составления протокола об административном правонарушении.

25 ноября 2021 года в присутствии генерального директора ООО «Жилищник» ФИО1 повторно составлен протокол об административном правонарушении №2304 по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 01.12.2021, затем перенесено на 08.12.2021.

08.12.2021 административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2173-2304/21 о привлечении ООО «Жилищник» к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС в виде штрафа в размере 70 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, ООО «Жилищник» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, мотивировав нарушением административным органом принципа территориальной подсудности, а также процессуальными нарушениями, допущенными при рассмотрении административного дела. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона № 273-ЗС.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Городской думы г. Ростова-на-Дону от 24.10.2017 №398 утверждены «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону» (далее - Правила благоустройства).

Заявителю вменено нарушение пункта 4 главы 3, пункты 12, 14 главы 7, пункта 5 главы 11  Правил благоустройства.

Пункт 4 главы 3 гласит, что не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города. Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы). В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

Пункт 12 и 14 главы 7 Правил содержит следующее: уборку дворовых территорий, в том числе очистку дворовых проездов и тротуаров от пыли, мелкого бытового мусора, подметание и мойку тротуаров, покос газонов и сорной растительности, обеспечивают их собственники (владельцы) с учетом границ отведенных и прилегающих территорий. Чистота на дворовой территории должна быть обеспечена в течение всего дня. В период листопада сгребание опавшей листвы с газонных частей объектов озеленения, улиц, внутриквартальных и дворовых территорий обеспечивают собственники (владельцы) указанных территорий. Листва, собранная открытым способом, подлежит вывозу незамедлительно после сгребания; листва, собранная в пакеты или иные емкости, предотвращающие ее разлетание, подлежит вывозу в течение 1 суток после выполнения работ. Запрещается оставление собранной листвы на период более 1 суток независимо от категории объекта благоустройства территории, способа сбора и хранения.

 Кроме того, пунктом 5 главы 11 Правил предусмотрено, что содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов. 

В качестве доказательств совершения обществом административного правонарушения комиссия ссылается на фотофиксацию события административного правонарушения.

Судом установлено, что административной комиссией верно определен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела выявлены следующие процессуальные нарушения.

В тексте оспариваемого постановления имеются ссылки на то, что оно вынесено на основании протокола от 29.10.2021 г. (что указано в описательной части постановления).

В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении имеется ссылка на протокол об административном правонарушении от 29.10.2021 г. и указанное определение получено сотрудником общества (генеральным директором) ФИО1 

Ведущим специалистом комитета ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении от 29.10.2021 №2304 в графе дата составления протокола допущена опечатка, а именно указана дата 27.10.2021 вместо даты составления протокола 29.10.2021, о чем дано объяснение.

17.11.2021 Административной комиссией администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону рассмотрен протокол об административном правонарушении №2304/21, по результатам чего вынесено определение о возвращении ведущему специалисту комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону ФИО2 протокола об административном правонарушении № 2304 для устранения выявленных недостатков.

После назначения дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении от 29.10.2021 направлен административным органом для устранения выявленных недостатков ведущему специалисту Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону ФИО2 

Судом установлено, что после доработки протокола об административном правонарушении от 29.10.2021 сотрудниками Комитета по факту выявленных   27.10.2021 нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 25.10.2021, на основании которого административным органом и было вынесено оспариваемое постановление.

25 ноября 2021 комитетом по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону вынесен протокол № 2304 об административном правонарушении. 

При анализе указанных протоколов суд установил, что они вынесены по одному и тому же факту административного правонарушения, вмененного обществу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия его к рассмотрению и назначении времени и даты судебного заседания. Возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков в рассматриваемом случае была исключена.

Указанные требования полностью применимы и к случаю, когда дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом органа административной юрисдикции.

Учитывая абз. 5 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 г. N 5 суд пришел к выводу о том, что поскольку материалы по факту административного правонарушения, выявленного в отношении общества, приняты административным органом, с протоколом об административном правонарушении от 29.10.2022 ознакомлен законный представитель общества, административный орган не имел права возвращать протокол об административном правонарушении для доработки и должен был разрешить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС по существу на основании протокола об административном правонарушении от 29.10.2021.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении предусмотрена возможность вынесения определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Назначение времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении свидетельствует об окончании стадии подготовки дела об административном правонарушении и рассмотрению дела об административном правонарушении по существу

Административный орган не вправе был возвращать протокол от 29.10.2021 лицу, его составившему, поскольку в тексте самого определения указано, что обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения настоящего дела не имеется и протокол об административном правонарушении и иные материалы дела оформлены правильно.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения суд считает неустранимым, и данные нарушения являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая допущенные административной комиссией администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону процессуальные нарушения, постановление по делу об административном правонарушении от 08.12.2021 подлежит признанию незаконным и отмене. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 08.12.2021 №2173-2304/21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛ.Н. Паутова