Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16708/2017

г. Хабаровск

18 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому району

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности -  ФИО2, ФИО3, представитель по доверенности от 10.11.2017.

Сущность дела: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Хабаровскому району (далее – ОМВД России по Хабаровскому району, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В заседании суда индивидуальный предприниматель и его представитель с  заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагают, что материалы дела не содержат достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения ИП ФИО2 вменяемого правонарушения, в частности, не представлено доказательств, подтверждающих факт оборота алкогольной продукции, то есть закупки, поставки, хранения или продажи продукции. Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом допущен  ряд существенных процессуальных нарушений. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.02.2005г. ИФНС России  по  Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером  305272403200127, ИНН  

<

***>.

18.08.2017г. старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Хабаровскому району майором полиции Г.И. Мун при осмотре торгового павильона ИП «Платонов», расположенного на остановке общественного транспорта «Тополево» напротив дома № 1 по ул. Зеленая в с. Тополево Хабаровского района, выявлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота. 

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом от 18.08.2017г., составленным в присутствии продавца ФИО4 и двух понятых. С целью фиксации доказательств в ходе осмотра производилась фотосъемка с применением смартфона Samsung Galaxy.

Обнаруженная в результате осмотра алкогольная продукция (пиво, шампанское, вино, коньяк, водка и др.) в количестве 518 ед., объемом 351,82 л., на сумму 72 255 руб., изъята и помещена на хранение в ГИАЗ ОМВД России по Хабаровскому району по адресу: 

<

...>, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 18.08.2017г.

10.10.2017г. по установленному факту старшим инспектором ГИАЗ  ОМВД России по Хабаровскому району ФИО5 в отношении ИП ФИО2, без его участия, составлен протокол 27 ХК №949957 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 извещен надлежащим образом, путем вручения ему под роспись соответствующего уведомления от 29.09.2017 № б/н с приложением копий протокола об осмотре от 18.08.2017 и протокола изъятия от 18.08.2017. 

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ, Закон). 

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

- алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

- пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок (пункт 13.1).

- оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2). 

Оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, в соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено судом по материалам дела, 18.08.2017г. по результатам осмотра помещения торгового павильона ИП «Платонов», расположенного на остановке общественного транспорта «Тополево» напротив дома № 1 по ул. Зеленая в с. Тополево Хабаровского района, должностным лицом ОМВД России по Хабаровскому району был выявлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ.

Обнаруженная в помещении торгового павильона алкогольная продукция в ассортименте в количестве 518 ед., объемом 351,82 л., на сумму 72 255 руб., в порядке статьи 27.10 КоАП РФ изъята и помещена на хранение в ГИАЗ ОМВД России по Хабаровскому району по адресу: 

<

...>, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 18.08.2017г. 

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Таким образом, наличие алкогольной продукции в помещении организации торговли, включая подсобные помещения,  указывает на факт её оборота. При этом, поскольку хранение алкогольной продукции является неотъемлемой частью предпринимательской деятельности по её розничной продаже, следовательно, для вывода об осуществлении предпринимательской деятельности по незаконному обороту алкогольной продукции достаточно установления факта хранения алкогольной продукции в торговых помещениях, при отсутствии необходимых сопроводительных документов.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях                                   ИП ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Довод предпринимателя о недоказанности административным органом факта события рассматриваемого административного правонарушения, подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. 

 Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Следовательно,  любые фактические данные (действия, события, иные факты, которые имели место и причинно связаны с совершением административного правонарушения) могут являться доказательствами, подтверждающими наличие события административного правонарушения, в том числе: протоколы, составляемые при применении мер обеспечения производства в соответствии со статьями 27.2-27.14, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетелей (статья 26.3), документы (статья 26.7), показания специальных технических средств (статья 26.7).

В силу части 1 статьи 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении 27 ХК № 949957 от 10.10.2017г., протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.08.2017г. № 721, протоколом изъятия вещей и документов от 18.08.2017г., материалами фотосъемки, в том числе фотоснимками накладных от 07.08.2017 № 1849, от 05.08.2017 № 1837, иными материалам дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. 

Вина предпринимателя выражается в осуществлении оборота  алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат. 

Подлежит отклонению довод предпринимателя о существенном нарушении административным органом норм процессуального права, выразившемся в нарушении срока составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленный статьей 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, поэтому нарушение такого срока само по себе не может являться обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Кроме того, в рассматриваемом случае нарушение срока составления протокола связано с исполнением административным органом своей обязанности по надлежащему извещению предпринимателя о времени и месте составления протокола в целях соблюдения прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Также судом не принимается во внимание довод предпринимателя о процессуальном нарушении в виде использования проверяющим должностным лицом личного телефона в целях проведения фотосъемки, поскольку КоАП РФ не содержит запрета на использование для фиксации правонарушений личной фототехники, а также телефонов с функцией фотосъемки. Факт применения указанной техники отражен в протоколе осмотра от 18.08.2017 и в протоколе изъятия вещей и документов от 18.08.2017, что согласуется с положениями статей 27.8, 27.10 КоАП РФ.

Иные доводы предпринимателя, приведенные в отзыве на заявление административного органа, рассмотрены судом и не свидетельствуют об отсутствии события и состава рассматриваемого административного правонарушения, а также не указывают на наличие существенных процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении виновного лица к административной ответственности.

Анализ вышеприведенных нормативных положений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяют сделать вывод о доказанности материалами дела факта совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, предпринимателем не представлено.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд  не усматривает также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств  предпринимателем не представлено.

Учитывая, что оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов несет угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает невозможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, с конфискацией алкогольной продукции.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Хабаровскому району), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН 

<

***>, КПП 272401001, ОКТМО 08655000, БИК 040813001, код бюджетной классификации 188 116 08010 01 6000 140, УИН – 18880427170169499573. Наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет». 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу  статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

При установленных обстоятельствах имеются все основания для конфискации изъятой у ИП ФИО2 алкогольной продукции, учитывая, что на момент проверки 18.08.2017г. указанная продукция находилась в обороте без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Хабаровска, проживающего по адресу: 

<

...>,   зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 01.02.2005г. ИФНС России  по  Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером  305272403200127, ИНН  

<

***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 стать 14.16 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Конфисковать, с последующим направлением на уничтожение в установленном законом порядке, алкогольную продукцию в количестве 518 единиц, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 18.08.2017г., и находящуюся на хранении в  ГИАЗ ОМВД России по  Хабаровскому району по адресу: 

<

...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                                Ж.Г. Шестак