ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-2072/2024

г. Вологда

30 октября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 октября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А., 

при участии от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 его представителя ФИО2 по доверенности от 26.01.2024, от Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО3 по доверенности от 05.08.2024 № 52-Д, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2024 года по делу № А13-2072/2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>; место жительства: 161450, Вологодская область, Никольский район, деревня Кожаево) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:704, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2352-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023                                                    № ПЗУ-20231128-15608814578-4.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162390, 

<

...>; далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2024 года по делу № А13-2072/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании считают, что решение суда следует оставить без изменения. Департамент сообщил о смене наименования на Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области. 

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение наименования принято апелляционным судом.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей предпринимателя и департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 предприниматель через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее – Единый портал госуслуг, ЕПГС) предприниматель обратился в департамент с заявлением № 3586914012 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № 35:10:0506011:704, площадью 83 188 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивания культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масленичных культур, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом вынесены распоряжение от 05.12.2023 № 2352-р и решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023                         № ПЗУ-20231128-15608814578-4. 

Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован отсутствием документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (документ, удостоверяющий личность, не является действующим  на момент обращения); отмечено, что в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается; выявлено несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц (в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке).

Предприниматель полагая, что распоряжение от 05.12.2023 № 2352-р и решение от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15608814578-4 не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, оспорил их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии  с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые предусматривают соблюдение установленной процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений от иных претендентов на участие в аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022                № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629).

На территории Вологодской области такой перечень определен Постановлением № 357. В указанный перечень включен вид продукции «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур»  (код 01.11 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) (пункт 1 перечня).

По смыслу изложенных выше норм предоставление земельного участка по Постановлению № 629 является самостоятельным основанием, не предусмотренным Земельным кодексом. Такое предоставление земельного участка осуществляется без соблюдения особенностей, предусмотренных                                            статьей 39.18 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае из содержания заявления, направленного предпринимателем в департамент, следует, что в качестве основания для предоставления земельного участка предприниматель указал – приобретение в собственность участка без торгов (подпункт 18 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). При этом вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка, отмечено – предоставление земельного участка в аренду.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, в заявлении предпринимателя содержатся два самостоятельных основания для предоставления земельного участка. При этом департамент, как уполномоченный орган, лишен права выбора основания, на котором должен быть предоставлен участок, поскольку это обстоятельство определяется исключительно волеизъявлением заявителя.

Указанное обстоятельство препятствовало принятию департаментом решения о предоставлении заявителю земельного участка. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пунктов 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Доводы предпринимателя о том, что он 05.12.2023 по просьбе департамента дополнительно представил заявление от 30.11.2023 (на бумажном носителе) о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым № 35:10:0506011:704, где содержатся сведения о заявителе, кадастровом номере испрашиваемого земельного участка, основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов, виде права, цели использования и сроке аренды испрашиваемого земельного участка, что позволяло департаменту выяснить истинное намерение заявителя, являлся предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен.

Как верно отметил суд, без аннулирования первоначального заявления, поданного посредством Единого портала госуслуг, уполномоченный орган лишен права на определение приоритета заявлений, которые для него имеют одинаковую юридическую силу.  Наличие противоречий не было преодолено повторным обращением от 05.12.2023. 

Кроме того, согласно распоряжению департамента от 05.12.2023                              № 2352-р предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного в связи с тем, что на основании ходатайств администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 11.10.2023 № 01-73/3764/23, от 13.11.2023 № 01-73/4201/23 этот земельный участок передается в муниципальную собственность для обеспечения земельными участками лиц, имеющих трех и более детей, а также для обеспечения дорожной деятельности.

Более того, земельный участок с кадастровым номером 35:10:0506011:704, площадью 83 188 кв. м, относится к категории земель – земли населенных пунктов. В соответствии с генеральным планом города Великий Устюг спорный земельный участок расположены в границах населенного пункта – город Великий Устюг. Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения «Город Великий Устюг», утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70, указанный земельных участок находится в границах городской черты, в составе категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне «ЖИ» – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Следовательно, с учетом положений статьи 85 Земельного кодекса в территориальных зонах застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, ввиду чего испрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования в силу прямого указания закона (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации) не могут быть использованы в указанных целях.

Поскольку в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорные участки относятся к землям населенных пунктов и расположены в территориальных зонах, которые не предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, выводы департамента об отсутствии у предпринимателя права на получение спорного земельного участка  являются правильными.

Доводы заявителя о том, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, в данном случае не могут быть приняты как ошибочные. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в признании незаконным отказа департамента в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:704, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2352-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15608814578-4. 

Все заявленные предпринимателем доводы являлись предметом исследования Арбитражного суда Вологодской области и получили надлежащую правовую оценку. 

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. 

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2024 года по делу № А13-2072/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева