АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А34-10617/2021

28 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В., 

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации города Кургана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств,

Третьи лица: 1. Акционерное общество «Водный союз», 2. ООО СМК «Артель», 3. Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана,

при участии:

от истца: ФИО2, паспорт, диплом, доверенность № 10 от 30.12.2021,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 06.02.2023, паспорт, диплом,

от третьих лиц: 1,2 – явки нет, извещены; 3. ФИО3, доверенность от 06.02.2023, паспорт, диплом, 

 

установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – истец) обратилось с исковым заявлением к Администрации города Кургана (далее – ответчик) о взыскании 613 495 руб. убытков (с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений требований).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 20.12.2023 до 26.12.2023 был объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено 

Третьи лица 1,2 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом. 

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца требования поддержал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель ответчика с иском не согласен, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

До начала заседания от эксперта поступили дополнительные пояснения по делу.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Администрацией города Кургана зарегистрирована в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сеть холодного водоснабжения по ул. Куртамышская, 9 в г. Кургане.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Сооружение коммунального хозяйства «сеть холодного водоснабжения по ул. Куртамышская, 9» принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 06.11.2018 г., ему присвоен кадастровый номер 45:25:070102:4073 (далее - бесхозяйная сеть ХВС).

По адресу: 

<

...>, расположено здание, принадлежащее ПАО «КГК» (далее – Истец, Общество) на праве собственности, о чем оформлено соответствующее свидетельство о государственной регистрации права. Указанная бесхозяйная сеть ХВС предназначена для поставки (транспортировки) холодной воды к зданию ПАО «КГК».

Согласно доводам истца, длительный период времени холодное водоснабжение здания № 9 по ул. Куртамышская не осуществлялось, поскольку сеть холодного водоснабжения по указанному адресу находилась в аварийном состоянии. Меры по ликвидации аварийной ситуации гарантирующим поставщиком холодной воды, которым на территории г. Кургана является АО «Водный Союз» в силу постановления Администрации города Кургана № 4919 от 08.07.2013, не предпринимались.

В апреле 2019 года ПАО «КГК» обратилось в адрес Администрации города Кургана о согласовании производства работ на бесхозяйной сети ХВС по указанному адресу силами ПАО «КГК», приложив при этом предварительный локально-сметный расчет стоимости ремонтных работ, а также сообщив, что указанные затраты на производство работ в целях их возмещения Обществу будут предъявлены Администрации города Кургана (письма №1163 от 16.04.2019, № 1635 от 23.05.2019).

Между ПАО «КГК» (Заказчик) и ООО СМК «АРТЕЛЬ» (Подрядчик) заключен Договор подряда №У-826-19 от 24.06.2019. на выполнение работ по ремонту сетей водопровода к административно-производственному зданию СП «Тепловые сети» ПАО «КГК», расположенных по адресу: 

<

...>. Выполнение работ подтверждается актом о приемке выполненных работ №4-0059-06-19 от 24.07.2019. Стоимость выполненных работ составляет 613 495 руб., о чем имеется соответствующая справка № 4-0059-06-19 от 24.07.2019 о стоимости выполненных работ и затрат.

В адрес Ответчика была направлена претензия ПАО «КГК» от 31.03.2021 №641, по результатам рассмотрения которой Ответчик отказал в удовлетворении требования Общества (письмо № 131-01016//21 от 30.04.2021).

Истец, полагая, что ответчик необоснованно уклонился от оплаты указанных выше затрат, обратился с требованием о их взыскании (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 Согласно пункту 1 статьи 6 и статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Положениями статьи 12 Закона N 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В соответствии с постановлением Администрации города Кургана № 4919 от 08.07.2013 АО «Водный союз» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Кургана.

Таким образом, в случае возникновения аварийных ситуаций на таких объектах г. Кургана АО «Водный союз», как гарантирующая организация, обязана принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты.

В ходе рассмотрения дела ответчиком приводились доводы о том, что он является ненадлежащим, в ходе судебного заседания 26.12.2023 на вопрос суда представитель истца также пояснил, что требование заявлено именно к органу местного самоуправления -  Администрации города Кургана.

Вместе с тем суд полагает, что орган местного самоуправления надлежащим ответчиком не является в силу изложенного выше, а также следующего.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенной нормы права следует, что полномочия местного самоуправления сводятся именно к организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, при этом со ссылкой на полномочия, установленные законодательством, т.е. на специальный нормативный акт, регулирующий указанные вопросы.

Таким специальным нормативным актом является Закон N 416, в статье 1 которого указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, органы местного самоуправления организуют в границах поселения водоснабжение и водоотведение в объеме полномочий, содержащихся в Законе N 416.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона N 416 водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В пункте 1 статьи 8 названного Закона N 416 отражено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а в пункте 4 той же статьи указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 12 Закона N 416 определяет, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Анализ положений статей 10 - 12 Закона N 416-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что положения части 1 статьи 10 Закона в отношении отдельных объектов централизованных систем водоснабжения распространяются на лиц, эксплуатирующих эти отдельные объекты, которыми могут быть как собственники и иные законные владельцы этих систем, так организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В статье 6 Закона N 416-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Полномочий по самостоятельной эксплуатации или содержанию органами местного самоуправления, через которые реализуются вопросы местного значения городского округа и поселения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных их объектов, закон не содержит.

Таким образом, реализация органами местного самоуправления положений статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, реализовывается посредством принятия решений, указанных в статье 6 Закона N 416-ФЗ, а не самостоятельной эксплуатацией или содержанием централизованных системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных их объектов, и не в обеспечении этими органами местного самоуправления водоотведения, для чего утверждается гарантирующая организация.

На основании изложенного, на муниципальные органы, через которые решаются вопросы местного значения, не может быть возложена ответственность за осуществление регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации или содержания централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Федерального закона, в том числе и в отношении бесхозяйных  объектов.

Признание сетей водоснабжения и (или) водоотведения в установленном порядке бесхозяйными, либо отсутствие такового, а также отсутствие передачи органом местного самоуправления гарантирующей организации сетей на обслуживание по акту приема-передачи не освобождает гарантирующую организацию обязательств в их отношении (Определение Верховного Суда РФ от 25.10.2017 г. N 310-ЭС17-10494, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 1707-О).

Таким образом, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах ВКХ, именно гарантирующая организация обязана принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты.

Соответственно Администрация города Кургана надлежащим ответчиком по делу не является, в иске надлежит отказать.

В силу  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные истцом, относятся на него. 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уменьшение размера исковых требований, то истцу из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 52 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в иске отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 52 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

В.В.Асямолов