Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18079/2017

г. Хабаровск

25 января 2018 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 18 января 2018. 

В полном объеме решение было изготовлено судом 25 января 2018. 

 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Мой дом» 

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края  

о     признании недействительным распоряжения от 09.11.2017 № 2736-р о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Мой дом»,

о    признании недействительным предписания от 09.11.2017 № П2017-14-0102 об устранении выявленных нарушений,

При участии : 

От заявителя – до перерыва : ФИО2 по доверенности от 10.01.2018, после перерыва ФИО3 по доверенности от 01.11.2017

От Комитета – ФИО4 по доверенности от 14.11.2017 № 33

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10.01.2018 по 18.01.2018.

Предмет спора : 

Общество с ограниченной ответственностью «Мой дом» (далее – ООО «Мой дом», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) о признании недействительным распоряжения от 09.11.2017 № 2736-р о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Мой дом», о признании недействительным предписания от 09.11.2017 № П2017-14-0102 об устранении выявленных нарушений.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.    

Представитель Комитета в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.  

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд 

                                       УСТАНОВИЛ :

старшим инспектором отдела надзора в сфере капитального ремонта Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 на основании задания от 24.10.2017 № Б2017-14-0010 было проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде исследования сведений о деятельности управляющей организации ООО «Мой дом», размещенных на официальном сайте «Реформа ЖКХ» www.reforma.gkh.ru, а также на официальном сайте ООО «Мой дом» www.moidomkhv.ru, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>.

Предметом мероприятия послужило соблюдение обязательных требований, установленных стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, Приказом Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

В результате мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведенного инспектором на основании задания от 24.10.2017 № Б2017-14-0010, в деятельности ООО «Мой дом» выявлены нарушения обязательных требований, установленных стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, о чем инспектором был составлен акт от 27.10.2017 № Б2017-14-0010.

Кроме того, на имя заместителя председателя Комитета было направлено мотивированное представление от 30.10.2017 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Мой дом» в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

На основании мотивированного представления от 30.10.2017 заместителем председателя Комитета 09.11.2017 было издано распоряжение №2736-р «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «Мой дом».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки были выявлены нарушения ООО «Мой дом» лицензионных требований при осуществлении деятельности в отношении многоквартирных  домов, расположенных по адресам: 

<

...> установленных частью 10 статьи 161, пунктом 6 части 1 статьи  193, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; подпункта «г» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731; подпункта «а» пункта 3 Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 №162; подпунктом «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, выразившиеся в размещении в   открытом доступе сети «Интернет» информации не в полном объеме, что было отражено в акте проверки от 09.11.2017 № П2017-14-0102.

09.11.2017 Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ООО «Мой дом» было выдано предписание № П2017-14-0102, которым Обществу в срок до 30.11.2017 было предписано устранить выявленные нарушения. 

Не согласившись с распоряжением от 09.11.2017 № 2736-р о проведении внеплановой документарной проверки и предписанием от 09.11.2017 № П2017-14-0102, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными. 

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ. 

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в числе прочего является соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта «г» пункта 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Стандарт раскрытия информации), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать информацию о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг. 

Информация, предусмотренная подпунктами «в» - «и» пункта 3 Стандарта раскрытия информации раскрывается в отношении каждого многоквартирного дома, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество или кооператив.

Подпунктом «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации предусмотрено, что управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 определен официальный сайт для раскрытия информации управляющими организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.

Пунктом 6 Стандарта раскрытия информации установлено, что информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

В силу пункта 8 Стандарта раскрытие управляющей организацией, товариществом и кооперативом информации осуществляется по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные формы должны предусматривать детализацию видов информации, предусмотренных пунктом 3 настоящего документа, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме.

Раскрытие информации осуществляется в соответствии с формами раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2014 № 882/пр.

Указанные формы раскрытия информации предусматривают наличие детализированного перечня выполненных работ (оказанных услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и текущему ремонту в отечном периоде в рамках выбранной работы (услуги) по каждому виду работ (услуг).

Согласно пункту 2 Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Порядок осуществления контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации), утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162, контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора). 

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) достоверности раскрытой информации;

е) порядка раскрытия информации по письменным запросам и запросам в электронном виде, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты рассмотрения письменных вопросов и запросов в электронном виде, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

В силу подпункта «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила осуществления деятельности по управлению МКД), утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе:

предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом;

раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731;

прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме;

обеспечение участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии от 03.04.2015 №027-000009, решения Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 17.10.2017 № 541, ООО «Мой дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...> 

Вместе  с тем, в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено и представленными в дело распечатками с сайта www.reformagkh.ru подтверждается, что информация о деятельности ООО «Мой дом», подлежащая размещению в открытом доступе в сети Интернет в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации, размещена не в полном объеме.  

Так, в отношении МКД № 18 по Амурскому бульвару г.Хабаровска отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и иных услугах, связанных с достижением целей управления МКД, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за 2016-2017, представлена информация за 2015; отсутствует информация об использовании общего имущества в МКД; отсутствует информация о проводимой претензионной работе; отсутствует общая информация об исполнении договора управления за 2016.

В отношении МКД № 5 по ул.Большой г.Хабаровска отсутствует информация о проводимой претензионной работе; отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и иных услугах, связанных с достижением целей управления МКД, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за 2017, представлена информация за 2015-2016; отсутствует информация об использовании общего имущества в МКД; отсутствует общая информация об исполнении договора за 2016.

В отношении МКД № 87 по ул. Запарина г.Хабаровска отсутствует информация о проводимой претензионной работе; отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и иных услугах, связанных с достижением целей управления МКД, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за 2016-2017, представлена информация за 2015; информация об использовании общего имущества в МКД размещена не в полном объеме; отсутствует общая информация об исполнении договора управления за 2016.

В отношении МКД № 15 по ул. Льва Толстого г.Хабаровска отсутствует информация о проводимой претензионной работе; отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и иных услугах, связанных с достижением целей управления МКД, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за 2016-2017, представлена информация за 2015; отсутствует информация об использовании общего имущества в МКД; отсутствует общая информация об исполнении договора управления за 2016.

В отношении МКД № 18г по ул. Профессора Даниловского М.П. г.Хабаровска отсутствует информация о проводимой претензионной работе; отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и иных услугах, связанных с достижением целей управления МКД, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за 2016-2017, представлена информация за 2015; отсутствует информация об использовании общего имущества в МКД; отсутствует общая информация об исполнении договора управления за 2016.

В отношении МКД № 35 по ул. Серышева г.Хабаровска отсутствует информация о проводимой претензионной работе; отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и иных услугах, связанных с достижением целей управления МКД, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за 2016-2017, представлена информация за 2015; отсутствует информация об использовании общего имущества в МКД; отсутствует общая информация об исполнении договора управления за 2016.

В отношении МКД № 10 по ул. Стрельникова г. Хабаровска отсутствует информация о проводимой претензионной работе; отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и иных услугах, связанных с достижением целей управления МКД, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за 2016-2017, представлена информация за 2015; информация об использовании общего имущества в МКД размещена не в полном объеме; отсутствует общая информация об исполнении договора управления за 2016.

В отношении МКД № 70 по ул. Уборевича г. Хабаровска отсутствует информация о проводимой претензионной работе; отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и иных услугах, связанных с достижением целей управления МКД, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг за 2016-2017, представлена информация за 2015; отсутствует информация об использовании общего имущества в МКД; отсутствует общая информация об исполнении договора управления за 2016.

В отношении МКД № 19, 19 корп. 1 по ул. Быстринской г. Хабаровска сведения о МКД 19, 19 корп.1 на сайте www.reformagkh.ru отсутствуют.  

Установив в ходе проведения внеплановой документарной проверки размещение ООО «Мой дом» в открытом доступе сети Интернет вышеуказанной информации не в полном объеме, что является нарушением требований части 10 статьи 161, пункта 6 части 1 статьи  193, статьи 198 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, подпункта «г» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации, подпункта «а» пункта 3 Порядка осуществления контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации, подпункта «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, Комитет  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края правомерно выдал Обществу предписание от 09.11.2017 №П2017-14-0102 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.11.2017. 

Не соглашаясь с распоряжением от 09.11.2017 № 2736-р о проведении внеплановой документарной проверки и предписанием от 09.11.2017 № П2017-14-0102, заявитель указывает, что из распоряжения о проведении проверки от 09.11.2017 № 2736-р следует, что внеплановая документарная проверка проведена Комитетом в целях осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением гражданина, зарегистрированным 25.09.2017 за номерами ЭП/К-9901ж, ЭП/К-9901ж/1, ЭП/К-9901ж/2, в связи с актом проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 27.10.2017 № Б2017-14-0010. Однако, фактически внеплановая проверка проведена Комитетом по анонимному обращению гражданина, что в силу пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, соответственно, результаты такой проверки подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица. Заявитель также указывает, что из распоряжения о проведении проверки от 09.11.2017 № 2736-р, акта проверки от 09.11.2017, предписания об устранении выявленных нарушений от 09.11.2017 № П2017-14-0102, поступивших в его адрес 10.11.2017, следует, что в рамках проведенной проверки (срок которой установлен с 09.11.2017 по 06.12.2017) каких-либо мероприятий по выявлению со стороны ООО «Мой дом» нарушений лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не проводилось; нарушений в рамках проводимой проверки выявлено не было.

Указанные доводы заявителя суд отклоняет по следующим основаниям. 

Статья 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ) регламентирует организацию и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 8.3 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в числе прочего относится наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации. 

В соответствии с частью 4 статьи 8.3 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора) результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора).

В целях реализации данного полномочия Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (прежнее наименование Комитета) издано распоряжение от 13.09.2017 №2100-р «Об утверждении Порядка оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями и Порядка оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».

Согласно пунктам 2, 3 Порядка оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, утвержденного распоряжением управления от 13.09.2017 №2100-р, результаты мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оформляются актом по прилагаемой форме.

В силу части 5 статьи 8.3 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение закреплено в пункте 4 Порядка оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, утвержденного распоряжением управления от 13.09.2017 № 2100-р.

Из представленных в дело доказательств следует, что в результате мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведенного старшим инспектором отдела надзора в сфере капитального ремонта Комитета на основании задания от 24.10.2017 № Б2017-14-0010, в деятельности ООО «Мой дом» были выявлены нарушения обязательных требований, установленных Стандартом, о чем инспектором составлен акт от 27.10.2017 № Б2017-14-0010, а также на имя заместителя председателя Комитета направлено мотивированное представление от 30.10.2017 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Мой дом» в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

На основании мотивированного представления от 30.10.2017 заместителем председателя Комитета издано распоряжение от 09.11.2017 №2736-р «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «Мой дом».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ  мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями является основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, как установлено судом, в данном случае основанием для издания оспариваемого распоряжения от 09.11.2017 № 2736-р о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Мой дом» послужило мотивированное представление инспектора от 30.10.2017, направленное заместителю председателя Комитета по результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями, что свидетельствует о соблюдении Комитетом требований, установленных частью 5 статьи 8.3, пунктом 2 части 2 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, пунктом 4 Порядка оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, утвержденного распоряжением управления от 13.09.2017 № 2100-р.

Данное обстоятельство также подтверждается тем, что в пункте 6 оспариваемого распоряжения от 09.11.2017 № 2736-р указано, что целью внеплановой документарной проверки ООО «Мой дом» является осуществление лицензионного контроля в связи с актом проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 27.10.2017 № Б2017-14-0010.

Ссылка в оспариваемом распоряжении на указанный акт от 27.10.2017 №Б2017-14-0010 свидетельствует о том, что основанием для издания оспариваемого распоряжения послужили результаты анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зафиксированные в указанном акте мероприятий по контролю без взаимодействия от 27.10.2017 № Б2017-14-0010 и изложенные в мотивированном представлении инспектора от 30.10.2017.

При этом приведенная в пункте 6 оспариваемого распоряжения ссылка на то, что целью внеплановой документарной проверки ООО «Мой дом» является осуществление лицензионного контроля в связи с поступившим обращением гражданина, зарегистрированным 25.09.2017 за номерами ЭП/К-9901ж, ЭП/К-9901ж/1, ЭП/К-9901ж/2, правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует, что оспариваемое распоряжение издано, а внеплановая документарная проверка ООО «Мой дом» проведена на основании указанного обращения и в целях его рассмотрения.

Подтверждением данного обстоятельства является письмо Комитета от 09.11.2017 № ЭП/К-9901ж-К-9901ж/3-29410, направленное в ответ на указанное обращение гр.ФИО6, зарегистрированное 25.09.2017 за номерами ЭП/К-9901ж, ЭП/К-9901ж/1, ЭП/К-9901ж/2, в котором гр.ФИО6 даны разъяснения о том, что Комитетом могут быть приняты установленные законом меры реагирования лишь в случае поступления обращений, содержащих конкретные вопросы, входящие в компетенцию Комитета, с учетом положений части 3 статьи в соответствии с которыми, обращения гражданина, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Таким образом, довод заявителя о том, что оспариваемое распоряжение от 09.11.2017 № 2736-р издано в связи с анонимным обращением гражданина, не нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Учитывая вышеизложенное, в данном случае внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Мой дом», проведенная на основании распоряжения от 09.11.2017 № 2736-р, организована Комитетом в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, следовательно, при организации и проведении данной проверки нарушений установленных требований к организации и проведению проверок, в том числе грубых нарушений, Комитетом не допущено.

При этом, исследовав распоряжение от 09.11.2017 № 2736-р, суд установил, что в нем содержатся все необходимые сведения, перечисленные в пункте 2 статьи 14 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Так, оспариваемое распоряжение от 09.11.2017 № 2736-р содержит вид государственного контроля – внеплановая документарная проверка; фамилию, имя, отчество должностного лица, уполномоченного на проведение проверки (пункт 3);  наименование юридического   лица, проверка которого проводится – ООО «Мой дом» (пункт 2), а также место фактического осуществления деятельности; цель - осуществление лицензионного контроля, задачи – проверка соблюдения лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД, и предмет проверки – соблюдение ООО «Мой дом»  лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД (пункты 6, 7); срок проведения проверки (пункт 8); правовые основания проведения проверки (пункт 9); подлежащие проверке обязательные требования (пункт 10); перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки (пункт 11).

Распоряжение от 09.11.2017 № 2736-р подписано заместителем председателя Комитета, что соответствует пункту 1 статьи 14 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ. 

При этом заявитель не обосновал, каким образом оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. 

Кроме того, суд находит необоснованным довод заявителя о том, что из распоряжения о проведении проверки от 09.11.2017 № 2736-р, акта проверки от 09.11.2017, предписания об устранении выявленных нарушений от 09.11.2017 №П2017-14-0102 следует, что в рамках проведенной проверки каких-либо мероприятий по выявлению со стороны ООО «Мой дом» нарушений лицензионных требований по осуществлению предпринимательской    деятельности    по    управлению многоквартирными домами не проводилось; нарушений в рамках проводимой проверки выявлено не было.

В силу пункта 5 статьи 2 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора), в том числе по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности.

Согласно части 3 статьи 11 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора).

В пункте 11 оспариваемого распоряжения от 09.11.2017 № 2736-р указано, что для достижения целей и задач проверки в процессе проверки необходимо исследовать документацию, связанную с раскрытием ООО «Мой дом» информации о своей деятельности в соответствии со Стандартом в отношении МКД, а также оформить результаты проведенной проверки.

В акте проверки от 09.11.2017 № П2017-14-0102 зафиксировано, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки исследовалась документация, связанная с раскрытием ООО «Мой дом» информации о своей деятельности в отношении МКД в соответствии с требованиями, установленными Стандартом, формами раскрытия управляющими организациями информации о своей деятельности, утвержденными Приказом Минстроя России от 22.12.2014 №882/пр.

В акте проверки от 09.11.2017 № П2017-14-0102 отражено, что в ходе проверки осуществлялась визуальная проверка сайта «Реформа ЖКХ» www.reforma.gkh.ru.

Кроме того, акт проверки содержит информацию о результатах визуального осмотра официального сайта ООО «Мой дом» www.moidomkhv.ru, о выявленных нарушениях в отношении многоквартирных домов. 

При этом в акте проверки от 09.11.2017 № П2017-14-0102 указано, что по результатам проверки выявлены нарушения требований части 10 статьи 161, пункта 6 части 1 статьи 193, статьи 198 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта «г» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Стандарта, подпункта «а» пункта 3 Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Приказом Минрегиона России от 09.04.2012 № 162, подпункта «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи Комитетом ООО «Мой дом» предписания об устранении выявленных нарушений от 09.11.2017 № П2017-14-0102, что также отражено в акте проверки от 09.11.2017.

В оспариваемом предписании от 09.11.2017 № П2017-14-0102 указаны нарушения, аналогичные нарушениям, зафиксированным в акте проверки от 09.11.2017.

Доводы Общества о том, что на момент проведения проверки вся необходимая информация в отношении многоквартирных домов раскрыта им в полном объеме, суд отклоняет, как противоречащие представленным в дело доказательствам.

Представленные заявителем в материалы дела распечатки с сайта www.reformagkh.ru не подтверждают доводов заявителя о раскрытии информации на момент проведения проверки, поскольку содержат информацию о последнем внесении изменений 10.11.2017.   

Кроме того, в материалы дела представлено письмо ООО «Мой дом» от 30.11.2017 № 1106 ИП, в котором Общество уведомило Комитет о том, что по состоянию на 30.11.2017 ООО «Мой дом» в полном объеме выполнило предписание №П2017-14-0102 от 09.11.2017; необходимая информация размещена в открытом доступе в сети Интернет в полном объеме.  

Доводы заявителя о получении ООО «Мой дом» уведомления о проведении внеплановой документарной проверки от 09.11.2017, распоряжения о проведении проверки от 09.11.2017 № 2736-р 10.11.2017, суд также отклоняет, поскольку частью 3 статьи 196 ЖК РФ предусмотрено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

То обстоятельство, что в распоряжении о проведении проверки от 09.11.2017 №2736-р указан срок проверки - 20 рабочих дней, с 09.11.2017 по 06.12.2017, при этом фактически проверка проводилась 09.11.2017, то есть один рабочий день, не свидетельствует о нарушениях Комитетом установленных требований к организации и проведению проверок, поскольку статья 13 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливая общий максимальный срок проведения проверки продолжительностью не более 20 рабочих дней, не ограничивает минимальный срок ее проведения.

Иные доводы заявителя суд также отклоняет, как неосновательные. 

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 09.11.2017 № 2736-р о проведении внеплановой документарной проверки и предписание от 09.11.2017 № П2017-14-0102 соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, не нарушают права и законные интересы заявителя и не возлагают на него незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания обжалуемых распоряжения и предписания недействительными не имеется.

На основании вышеизложенного, требования Общества удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. за оспаривание двух ненормативных правовых актов относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                     Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                              М.А. Барилко