АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15247/2019

г. Ижевск

12 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер», г. Краснодар к административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.08.2019 № 462/2019, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены;

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 19.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее – административная комиссия, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 15.08.2019 № 462/2019.

На основании определения арбитражного суда от 11.11.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Постановление оспаривается заявителем по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Заявитель, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено на основании ст. ст. 125, 156, 210 АПК РФ в отсутствие заявителя, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

На основании ст. 137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 11.11.2019, суд при отсутствии возражений сторон завершил 05.12.2019 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных по делу доказательств следует, что 19.06.2019 в период времени с 11 час. 07 мин. до 11 час. 17 мин. членом административной комиссии проведен осмотр территории (объекта): фасада магазина «Красное и Белое» по адресу: 

<

...> (с учетом исправления опечатки – магазина «Магнит»). В ходе осмотра установлено, что на фасаде магазина отсутствует знак адресации, что является нарушением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее – Правила благоустройства). Нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 19.06.2019 с фототаблицей и картой-схемой (л.д. 37-43).

24.06.2019 в адрес общества направлено извещение-вызов от 21.06.2019 о необходимости явки 12.07.2019 для составления протокола об административном правонарушении, которое вручено обществу 01.07.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607036114402 (л.д.44-45).

По факту выявленного нарушения 12.07.2019 уполномоченном лицом административной комиссии в отсутствие представителей общества составлен протокол №18УР1901095 об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренном ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) (л.д. 34-35). Согласно протоколу в соответствии с п. 5.1.4 Правил благоустройства на фасаде каждого здания должны быть установлены указатели номера здания и наименования улицы, проезда, переулка, площади. В соответствии с подпунктом 5.4.6.7 Правил благоустройства номерные знаки размещаются, в частности, на лицевом фасаде – в простенке с правой стороны фасада (подпункт 1); у арки или главного входа - с правой стороны или над проемом (подпункт 3). АО «Тандер» не приняло меры по установке знака адресации (наименование улицы и номера дома) установленного органами местного самоуправления образца на фасаде магазина «Магнит», расположенного по адресу: 

<

...>, что является нарушением пунктов 5.1.4, 5.4.6.1, 5.4.6.2, 5.4.6.3, 5.4.6.5, 5.4.6.6, 5.4.6.7, 5.4.6.8, 5.4.6.10, 5.4.6.11 Правил благоустройства.

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена в адрес общества регистрируемым почтовым отправлением 15.07.2019, вручена обществу 22.07.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607037104969 (л.д. 36). 

15.08.2019 административной комиссией в отсутствие представителей общества, извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении рассмотрены, о чем составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 15.08.2019 (л.д. 33). 

15.08.2019 постановлением административной комиссии о назначении административного наказания № 462/2019 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.1 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 руб. (л.д. 29-31). 

Копия постановления направлена в адрес общества регистрируемым почтовым отправлением 28.08.2019, вручена обществу 02.09.2019, что подтверждается уведомлением о вручении и пояснениями общества в заявлении (л.д. 32).

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что ответственность за неисполнение требований по размещению на домах и зданиях знаков адресации несут обслуживающие организации. Ни Правила благоустройства, ни Закон № 57-РЗ не содержат понятия «обслуживающие организации». Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение в силу части 4 статьи 210 АПК РФ.  Административным органом не доказано, что АО «Тандер» является обслуживающей организацией. АО «Тандер» является арендатором нежилого помещения, в котором расположен магазин. В соответствии с п. 5.3.4 договора аренды от 17.05.2013 № ИжвФ/387/13 Арендатор не несет расходы на обслуживание и содержание объекта недвижимости. Магазин «Магнит» является пристроем к десятиэтажному дому, на котором имеется адресная вывеска, что является основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и признания административного правонарушения малозначительным. Доказательств того, что указанными действиями причинен вред (либо создана угроза причинения вреда) личности, обществу или государству в материалах дела не содержится.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что согласно п. 3.1.1 договора аренды от 17.05.2013 № ИжвФ/387/13 Арендатор (АО «Тандер») несет обязанность по текущему ремонту и содержанию помещения в надлежащем состоянии. Согласно п. 5.4.6.2 Правил благоустройства устройство дополнительных элементов ориентирующей информации осуществляется собственниками зданий и сооружений, в том числе частных домовладений, а в случаях, предусмотренных договорами между собственниками, - физическими и юридическими лицам, выполняющими работы по содержанию и ремонту зданий и сооружений, - в соответствии с общими требованиями к размещению и содержанию дополнительных элементов и устройств на фасаде, установленными п. 5.4.3 настоящих Правил. Административным органом верно установлен субъект ответственности. В соответствии с п. 5.4.6.1 Правил благоустройства под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.  Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Непринятие мер по недопущению выявленного правонарушения затрагивает право граждан на благоприятную среду обитания. Отсутствие ориентирующей информации – знака адресации - затрудняет подразделениям пожарной охраны и скорой медицинской помощи своевременное прибытие на место тушения пожара и оказание скорой медицинской помощи. АО «Тандер» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не значится,  в связи с чем оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктами 2, 6 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства города Ижевска устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (п. 1.1 Правил благоустройства).

Настоящие Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания (п. 1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 4.1 Правил благоустройства физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Разделом 2 Правил благоустройства установлены следующие понятия: 

объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству;

содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность.

Разделом 5 Правил благоустройства установлены требования по содержанию фасадов зданий и сооружений, требования к элементам благоустройства городской среды. 

В соответствии с подпунктом 5.4.6.1 Правил благоустройства под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.

Подпунктом 5.4.6.3 Правил благоустройства установлено, что основными видами знаков адресации являются: 

1) номерные знаки, обозначающие наименование улицы и номер дома;

2)указатели названия улицы, площади, обозначающие в том числе нумерацию домов на участке улицы, в квартале.

Согласно п. 5.4.6.2 Правил благоустройства устройство дополнительных элементов ориентирующей информации осуществляется собственниками зданий и сооружений, в том числе частных домовладений, а в случаях, предусмотренных договорами между собственниками, - физическими и юридическими лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту зданий и сооружений, - в соответствии с общими требованиями к размещению и содержанию дополнительных элементов и устройств на фасаде, установленными п. 5.4.3 настоящих Правил.

Подпунктом 5.4.6.4 установлено, что  в соответствии с зонированием городских территорий по характеру застройки предусмотрены два типа знаков адресации:

1) тип 1 - знаки для районов исторической застройки:

- соответствуют масштабу и архитектурно-историческому характеру среды;

- имеют компактные габариты и наиболее высокий уровень технического решения;

- рассчитаны преимущественно на ограниченные дистанции восприятия;

2) тип 2 - знаки для районов современной застройки и промышленных зон:

- соответствуют крупному масштабу застройки и пространств;

- имеют укрупненный размер и плакатный графический дизайн, обеспечивающий зрительное восприятие с дальних дистанций;

- рассчитаны на наиболее экономичную и массовую технологию изготовления.

Информация о габаритных размерах, оформлении и цветовом решении знаков адресации указана в приложении 3 к настоящим Правилам.

Подпунктом 5.4.6.5 Правил благоустройства установлены общие требования к размещению знаков адресации: 

1) унификация мест размещения;

2) хорошая видимость с учетом условий пешеходного и транспортного движения, дистанций восприятия, архитектуры зданий, освещенности, зеленых насаждений.

Произвольное перемещение знаков адресации с установленного места не допускается (подпункт 5.4.6.6 Правил благоустройства).

Согласно подпунктам 1, 3 подпункта 5.4.6.7 Правил благоустройства номерные знаки размещаются: на лицевом фасаде - в простенке с правой стороны фасада; у арки или главного входа - с правой стороны или над проемом. 

В соответствии с подпунктом 5.4.6.8 Правил благоустройства размещение номерных знаков должно отвечать следующим требованиям:

1) высота от поверхности земли - 2,5 - 3,5 м (в районах современной застройки - до 5 м);

2) размещение на участке фасада, свободном от выступающих архитектурных деталей;

3) привязка к вертикальной оси простенка, архитектурным членениям фасада;

4) единая вертикальная отметка размещения знаков на соседних фасадах;

5) отсутствие внешних заслоняющих объектов (деревьев, построек).

Согласно подпункту 5.4.6.10 Правил благоустройства указатели наименования улицы, площади с обозначением нумерации домов на участке улицы, в квартале размещаются:

1) у перекрестка улиц в простенке на угловом участке фасада;

2) при размещении рядом с номерным знаком - на единой вертикальной оси над номерным знаком.

В соответствии с подпунктом 5.4.6.11 Правил благоустройства размещение номерных знаков и указателей на участках фасада, не просматривающихся со стороны транспортного и пешеходного движения, вблизи выступающих элементов фасада или на заглубленных участках фасада, на элементах декора, карнизах, воротах не допускается.

Частью 1 статьи 11.1 Закона № 57-РЗ установлено, что нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: неисполнение обслуживающими организациями требований по размещению на домах и зданиях знаков адресации установленного органами местного самоуправления образца влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно  ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Как установлено ст. 34 Закона УР № 57-РЗ, о совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона УР № 57-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 32 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона УР № 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.2, 11.1 - 13, 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.1 Закона УР № 57-РЗ за нарушение п. 5.1.4, 5.4.6.1, 5.4.6.2, 5.4.6.3, 5.4.6.5, 5.4.6.6, 5.4.6.7, 5.4.6.8, 5.4.6.10, 5.4.6.11 Правил благоустройства, что отражено как в протоколе об административном правонарушении от 12.07.2019 № 18УР1901095, так и в постановлении от 15.08.2019 № 462/19. 

Согласно протоколу и постановлению объективная сторона деяния состоит в том, что АО «Тандер» не приняло меры по установке знака адресации (наименование улицы и номера дома) установленного органами местного самоуправления образца на фасаде магазина «Магнит», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Факт нарушения обществом пункта 5.1.4, подпункта 5.4.6.2, подпунктов 1, 3 подпункта 5.4.6.7 Порядка подтверждается актом осмотра от 19.06.2019, протоколом об административном правонарушении от 12.07.2019 № 18УР1901095. Из фототаблицы (Приложение к  акту осмотра от 19.06.2019) следует, что на лицевом фасаде здания магазина (пристроя) - в простенке с правой стороны фасада, у главного входа - с правой стороны или над проемом – знаки адресации отсутствуют.

Продовольственный магазин, расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью 278,4 кв.м, этаж 1, кадастровый (или условный) номер: 18:26:030214:03:33878/А,Пр1нж предоставлен во временное владение и пользование АО «Тандер» на основании договора аренды недвижимого имущества с устройством от 17.05.2013 № ИжвФ/387/13, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – договор аренды) (л.д. 48-53). 

В соответствии с дополнительным соглашением от 25.01.2019, заключенным между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и АО «Тандер», договор аренды заключен на срок до 30.06.2027 года включительно (л.д. 54). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.07.2019 № 18/001/042/2019-9454 нежилое помещение площадью 386,2 кв.м с кадастровым номером 18:26:030214:3555, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежащее ФИО3 (дата государственной регистрации права собственности 15.10.2013), обременено правом аренды сроком с 03.06.2013 по 30.06.2027 (л.д. 55). 

Согласно п. 3.1.2 договора аренды Арендатор обязуется содержать Объект и прилегающую к нему территорию земельного участка в надлежащем санитарном, противопожарном, техническом состоянии за свой счет, в том числе обеспечить за свой счет надлежащее содержание и обслуживание Объекта, в том числе, в части обеспечения Объекта коммунальными услугами, услугами телефонной и иной связи, услугами по охране помещения на условиях, определенных настоящим договором. 

Пунктом 3.1.9 договора аренды обязанность по текущему ремонту Объекта и его содержанию в надлежащем состоянии возложена на Арендатора. 

В соответствии с п. 3.2.7 договора аренды Арендатор имеет право без получения дополнительного письменного согласия Арендодателя, за исключением согласования Арендодателем первоначального Плана перепланировки помещения, производить капитальный ремонт, перепланировку, переоборудование Объекта, если при их проведении не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, здания, в котором находится Объект. Расходы на проведение капитального ремонта, реконструкции, переоборудования, перепланировки Объекта, иные строительные работы на Объекте, получение технической и иной документации, кадастрового паспорта на Объект возлагаются на Арендатора и возмещению Арендодателем не подлежат. 

В соответствии с п. 5.1 договора аренды Арендатор обязуется уплачивать Арендодателю в течение установленного в Договоре срока постоянную часть арендной платы, а также переменную часть арендной платы, а именно: стоимость коммунальных услуг: плату за водоснабжение (горячее, холодное), водоотведение (канализация), теплоснабжение (до момента заключения Арендатором прямых договоров на коммунальные услуги).

В соответствии с п. 5.3.4 договора аренды Стороны договорились, что в переменную часть арендной платы не входят расходы за обслуживание и содержание Объекта и общего домового имущества.

Из данных положений договора аренды следует, что обязанность по содержанию и обслуживанию здания магазина, проведению текущего ремонта возложена на АО «Тандер», которое за свой счет несет данные расходы.

Из положений п. 5.4.6.2 Правил благоустройства следует, что обязанность по  устройству дополнительных элементов ориентирующей информации в случаях, предусмотренных договорами с собственниками, возлагается на физических и юридических лиц, которые выполняют работы по содержанию и ремонту зданий и сооружений. Соответственно,  данные лица в этом случае являются обслуживающими организациями, на которых частью 1 статьи 11.1 Закона № 57-РЗ возложена административная ответственность за неисполнение требований по размещению на домах и зданиях знаков адресации установленного органами местного самоуправления образца.

В связи изложенным довод общества о том, что оно не является обслуживающей организацией в отношении магазина как объекта благоустройства и не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона № 57-РЗ, судом отклоняется.  

Довод общества о том, что на многоквартирном доме имеется знак адресации, что является основанием для признания административного правонарушения малозначительным, судом отклоняется на основании следующего. 

Из представленного заявителем фотоснимка (л.д. 13) следует, что знак адресации расположен на фасаде многоквартирного дома не со стороны лицевого фасада здания магазина, являющегося пристроем к многоквартирному дому, и не со стороны главного входа в магазин. 

Между тем, согласно подпунктам 1, 3 подпункта 5.4.6.7 Правил благоустройства номерные знаки размещаются: на лицевом фасаде - в простенке с правой стороны фасада; у арки или главного входа - с правой стороны или над проемом. Представленным фотоснимком данные обстоятельства не подтверждаются. 

Кроме того, фотосъемка проведена в зимний период (на изображении зафиксирован снежный покров), на здании пристроя отсутствует облицовка фасада панелями в фирменном стиле магазинов «Магнит», которая имелась на здании магазина во время проведения осмотра 19.06.2019, то есть задолго до времени осмотра.

Доказательств того, что на момент осмотра на лицевом фасаде здания магазина, у главного входа в здание магазина имеется знак адресации, заявителем не представлено.

В соответствии с подпунктом 5.4.6.1 Правил благоустройства знаки адресации являются унифицированными элементами городской ориентирующей информации. Из системного толкования положений подпунктов 5.4.6.1, 5.4.6.4, 5.4.6.5, 5.4.6.8, 5.4.6.10, 5.4.6.11 Правил благоустройства следует, что расположение знаков адресации должно обеспечивать их хорошую видимость учетом условий пешеходного и транспортного движения, дистанций восприятия, архитектуры зданий, освещенности, зеленых насаждений, в связи с чем установлено требование о расположении знаков адресации именно на лицевых фасадах зданий.  

Суд полагает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. У общества имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры установке знака адресации. 

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено. 

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности назначена заявителю в пределах санкции ч.1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ. 

При назначении административного наказания ответчиком обоснованно учтено, что оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения об АО «Тандер» отсутствуют в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания содержится обоснованный вывод о том, что отсутствие ориентирующей информации – знака адресации - затрудняет подразделениям пожарной охраны и скорой медицинской помощи своевременное прибытие на место тушения пожара и оказание скорой медицинской помощи, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания. 

С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени его общественной опасности, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается. Из фактических обстоятельств дела усматривается пренебрежительное отношение заявителя к исполнению требований Правил благоустройства. 

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска о назначении административного наказания от 15.08.2019 № 462/2019, вынесенного в отношении Акционерного общества «Тандер», 

<

...>, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), дата государственной регистрации: 28.06.1996, место государственной регистрации: г. Краснодар, отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев