АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Севастополь

«21» марта 2018 года

Дело №А84-257/18

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2018 года

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карбон» (299038, 

<

...>, далее – заявитель, ООО «ЛД») к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (299011, 

<

...>, 299008, 

<

...>, далее – административный орган) о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии представителей в судебном заседании:

от  заявителя – ФИО1, доверенность от 28.12.2017 №31;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.12.2017 №92-01-54;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Карбон» (далее – ООО «Карбон», общество) о признании незаконным решения Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор), оформленного уведомлением исх. №751/30-01-13/17 от 25.10.2017 об отказе в осуществлении государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями, социально-культурной и инженерно-транспортной инфраструктурой (2-ая очередь строительства) в б. Круглая, г. Севастополь»; об обязании Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий направленных на осуществление государственного строительного надзора в отношении объекта: «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями, социально-культурной и инженерно-транспортной инфраструктурой (2-ая очередь строительства) в б. Круглая, г. Севастополь», а именно принять у заявителя извещение о начале строительства объекта, сформировать дело объекта капитального строительства и приступить к осуществлению государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях и приобщенными к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя против удовлетворения заявления возражали, просили в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзывах на заявление, приобщенным судом к материалам дела. 

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 20.10.2017 вх. № 2664/30-01-13/17 ООО «Карбон» обратилось в Севгосстройнадзор с извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями, социально-культурной и инженерно-транспортной инфраструктурой (2-я очередь строительства) в б. Круглая, г. Севастополь» (далее - объект капитального строительства).

25.10.2017 Севгосстройнадзором направлено письмо №751/30-01-13/17, в котором орган указал, что согласно постановления Правительства Севастополя от 25.03.2016 №224-ПП «О некоторых вопросах применения на территории города Севастополя разрешительных документов в сфере строительства, выданных официальными органами Украины» от 25.03.2016 № 224-ПП (далее - Постановление Правительства Севастополя от 25.03.2016 № 224-ПП) декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины 27.02.2014 под № 083140581014, прекратила свое действие.

Не согласившись с вышеуказанными действиями Севгосстройнадзора, полагая, что непринятие извещения о начале строительства с приложенными документами противоречит требованиям нормативных актов и нарушают его права, ООО «Карбон» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (части 1 и 2) каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц по заявлениям заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.

В Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица ООО «Карбон» внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя 12.08.2014 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1149204012770.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя” (далее – Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.

В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).

Статьей 6 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее – Закон) установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, подтверждающие и том числе право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов юрода федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25.03.2016 Правительством Севастополя с целью урегулирования вопросов правомерности применения разрешительных документов в сфере строительства, выданных органами государственной власти и иными официальными органами Украины, принято Постановление Правительства Севастополя от 25.03.2016 № 224-ПП.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Севастополя от 25.03.2016 №224-ПП на территории города Севастополя документами, подтверждающими получение разрешения на выполнение строительных работ за период времени с 13.05.2011 по 18.03.2014, являются, в частности декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированные Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины, при условии, что объекты капитального строительства, на которые выдан такие документы, учтены в Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя как объекты, подлежащие государственному строительному надзору, на основании извещений о начале работ, представленных застройщиками или техническими заказчиками до 01.06.2016 (независимо от даты начала выполнения работ), в порядке, определенном частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

12.07.2016 Правительством Севастополя принято постановление от № 668-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства» (далее - Постановление Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП).

Согласно преамбуле указанного документа, постановление принято в соответствии со статьей 12 Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», с целью обеспечения зашиты и реализации прав граждан на благоприятную окружающую городскую среду, защиты зеленых насаждений, недопущения застройки в зонах зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), специальных зеленых насаждений, лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий города Севастополя.

Данным постановлением Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП установлено, что на территории города Севастополя разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале выполнения строительных работ, выданные до 18 марта 2014, прекращают свое действие со дня вступления в силу настоящего постановления, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 постановления (правила, установленные в пункте 1 постановления, не применяются, если на момент вступления в силу данного постановления завершено возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция) которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014).

21.11.2016 вступило в силу Постановление Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП.

Фактически Постановление Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП повторяет положения Постановление Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП, в частности, в пунктах 1-2 устанавливает, что «на территории города Севастополя разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале выполнения строительных работ, выданные до 18 марта 2014, прекращают свое действие со дня вступления в силу настоящего постановления, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 постановления (правила, установленные в пункте 1 постановления, не применяются, если на момент вступления в силу данного постановления завершено возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция) которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014).

Таким образом, Постановление Правительства Севастополя от 10.11.2016 №1058-ПП распространяет свое действие на те разрешительные документы, которые подлежат применению в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 25.03.2016 №224-ПП.

В случае если разрешительный документ не подлежит применению в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 25.03.2016 № 224-ПП, то наличие фундамента объекта капитального строительств не влияет на его действительность. Данный документ не может быт применен в качестве разрешительного документа на строительство.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 05.12.2016 № 1154-ПП «Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и признании утратившим силу Постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 № 185-ПП «Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя» Севгосстройнадзор является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере осуществления регионального государственного строительного надзора.

Севгосстройнадзор в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя, правовыми агсгамн Губернатора города Севастополя, правовыми актами Правительства Севастополя, иными актами законодательства города Севастополя, а также настоящим Положением (пункт 4 Положения).

На основании изложенного, у Севгосстройнадзора отсутствовали основания для формирования дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями, социально- культурной и инженерно-транспортной инфраструктурой (2-я очередь строительства) в б. Круглая, г. Севастополь».

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, при недоказанности заявителем одного из обязательных условий – нарушение его прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного обществом требования о признании незаконным решения Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя.

Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решения государственного органа, требование об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя обязанности принять у заявителя извещение о начале строительства объекта, сформировать дело объекта капитального строительства и приступить к осуществлению государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства, также не подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей, а для физических лиц - 300 рублей.

Учитывая, что обществом заявлено одно требование, государственная пошлина должна была быть уплачена в сумме 3000 рублей.

При подаче заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей. В связи с чем, госпошлина в размере 3000 рублей была уплачена заявителем излишне и подлежит возврату.

Что касается иных судебных расходов, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Карбон», отказать.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Карбон» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, согласно платежного поручения №192 от 25.01.2018, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья

О.В. Минько