АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22426/2024

10 июня 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовская при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.В. Калугиным рассмотрел дело №А60-22426/2024 по заявлению ОАО «ВГОК» (ИНН 

<

***>) к судебному приставу – исполнителю МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением от 26.02.2024 №98066/24/2472145 по исполнительному производству №148756/23/98066-ИП,

Третье лицо: Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области:

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились.

Отводов составу суда, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

 

В Арбитражный суд Свердловской области 25.04.2024 поступило заявление ОАО «ВГОК» (ИНН 

<

***>) к судебному приставу – исполнителю МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением                                от 26.02.2024 № 98066/24/2472145 по исполнительному производству №148756/23/98066-ИП.

Определением от 26.04.2024 заявление принято к производству суда, назначено судебное заседание на 03.05.2024.

Судом установлено, что в материалах дела заинтересованным лицом не представлен отзыв, а также отсутствуют сведения о надлежащем извещении лиц о дате и времени судебного заседания.

Определением от 03.05.2024 судебное заседание отложено на 29.05.2024.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 26.02.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла постановление №98066/24/2472145 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №148756/23/98066-ИП, с ОАО «ВГОК» подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 1 772 809,94  руб.

Заявитель считает, что исполнительный документ не мог быть добровольно исполнен обществом в полном объеме по уважительным причинам и обстоятельствам, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, установлены Законом N 229-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом, законодатель, устанавливая особенности и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определил срок для добровольного исполнения соответствующих требований с целью не допустить ситуации, при которых должник будет намеренно затягивать исполнение соответствующих требований. Однако, допуская, что такое поведение должника является возможным, законодатель ввел институт исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Таким образом, учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.

Согласно части 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Частью 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве и указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации в качестве уважительных причин в данном случае рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно пункту 26 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 г. № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» арбитражный суд вправе по заявлению должника уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В качестве обоснования для применения указанных положений заявитель ссылался на следующее.

ОАО «ВГОК» является старейшим градообразующим предприятием России, образовано из Высокогорского железного рудника в 1721 году, за год до образования города Нижний Тагил и за два года до образования города Екатеринбург. В настоящее время штатная численность составляет более                        3500 человек.

В отношении ОАО «ВГОК» начиная с 2015 г. и по настоящее время в Арбитражный суд Свердловской области неоднократно подавались заявления кредиторов о признании ОАО «ВГОК» несостоятельным (банкротом) - дела  №А60-37156/2015, №А60-43418/2015, №А60-49382/2015 (в период с марта по август 2018 г. введена процедура банкротства – наблюдение), №А60-49310/2017, №А60-60333/2018 (до настоящего времени рассмотрение дела не прекращено).

Постановлениями МИФНС по Свердловской области №№ 158, 532 –                            540 приостановлены операции по всем счетам общества.

Постановлением УФССП России по Свердловской области об ограничении расходных операций по кассе от 02.02.2017 обращено взыскание на наличные денежные средства, поступающие в кассу Общества, запрещено осуществлять расход денежных средств.

СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП  России в отношении общества ведется сводное исполнительное производство №37154/16/98066-СД, сумма оставшейся задолженности перед взыскателями по которому на 26.02.2024  составляет 1 956 799 395,58 руб. 

Судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства 24.06.2019 и 05.09.2019 вынесено порядка 70 постановлений об обращении взыскания на дебиторскую задолженность и об обращении взыскания на имущественное право организации-должника, а также вынесено постановление от 05.09.2019 о наложении ареста на всю дебиторскую задолженность общества.

Вынесение постановлений привело к тому, что у ОАО «ВГОК» отсутствуют поступления на расчетные счета для осуществления производственной деятельности, оплаты услуг, товаров и т.п. контрагентам, выплаты заработной платы работникам предприятия, и оплаты обязательных платежей (налогов и иных отчислений в бюджетные и внебюджетные фонды). 

Основными видами деятельности ОАО «ВГОК», в соответствии с уставом, являются:

- добыча и обогащение рудного сырья для черной металлургии;

- подземная добыча руд черных металлов;

- открытая добыча руд черных металлов;

- добыча и обогащение нерудного сырья для черной металлургии;

- переработка отходов рудного сырья;

- переработка отходов нерудного сырья и т.д.,

то есть, деятельность предприятия подпадает под нормы Федерального закона  №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и соответственно оформлено свидетельство о регистрации опасных производственных объектов АВ 041631 от 29.07.2019 (в связи с внесением изменений), в которое включено 27 объектов, которым присвоен класс опасности от I до IV.

Для надлежащего содержания такого рода объектов необходимы постоянные денежные затраты, однако в связи с тем, что банковские счета арестованы, вынесено более 70 постановлений об обращении взыскания на дебиторскую задолженность и об обращении взыскания на имущественное право организации-должника, а также наложен арест на всю дебиторскую задолженность, у Общества отсутствует возможность надлежащего содержания опасных производственных объектов и оборудования, что может привести к аварийным ситуациям, повлечь остановку оборудования, привести к вынужденному простою работников и невыполнению своих обязательств перед контрагентами.

В период с 2019 года и по настоящее время в связи со сложившейся финансовой ситуацией: наличием сводного исполнительного производства, необходимостью исполнения мирового соглашения от 24.12.2018, заключенного между ФНС и ОАО «ВГОК», о погашении задолженности по налогам и сборам в период 2019-2022 гг. в рамках дела №А60-60333/2018, а также в связи с возникшей в 2020 году и сохраняющейся в 2021-2022 годах пандемией коронавируса, ОАО «ВГОК» неоднократно нарушало права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы и иных выплат третьим лицам (алименты и т.п.), что подтверждается следующим:

Общество ежемесячно с июля 2019 года и по 2023 года включительно  обращалось к судебному  приставу – исполнителю с ходатайствами о разрешении перечисления денежных средств на расчетный счет должника от контрагента                    АО «ЕВРАЗ НТМК» для выплаты заработной платы, частично ходатайства были удовлетворены, но также были и отказы в удовлетворении такого рода ходатайств.

В связи с задержками в выплате заработной платы и многочисленными жалобами работников предприятия и иных лиц в государственные органы (прокуратуру, государственную инспекцию труда), в адрес руководителя предприятия (должностных лиц Общества) государственными органами, были внесены представления и предписания о недопустимости нарушения трудового законодательства, и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.

Указанное подтверждается следующими документами:

- предписание Роструд от 28.01.2020;

- предостережение прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила                                             от 29.01.2020 № 02-01/20;

- представление прокуратуры города Кушвы от 04.02.2020 № 01-13/2020;

- постановление о назначении административного наказания Роструда                           от 06.02.2020; 

- предостережение прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила                      от 09.01.2023 № 1516ж-22;

- представление прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила                              от 17.01.2023 № 1516ж-2022;

- предостережение Роструд от 16.01.2023;

- предостережение Роструд от 03.03.2023;

- постановление Роструд о назначении административного наказания                             от 30.03.2023;

- представление прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила                           от 08.06.2023 № 555ж-2023;

- ответ ОАО «ВГОК» исх. № 19-19-103 от 15.06.2023 на № 555ж-2023;

- предостережение прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила                       от 16.06.2023 № 02-01-2023;

- представление прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила                         от 16.01.2024 № 510ж-2023;

- постановление Роструд о назначении административного наказания                          от 26.02.2024.

Начиная с 2018 года и по настоящее время в ОАО «ВГОК» поступают уведомления об ограничении и прекращении потребления электроэнергии, тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения.

В рамках сводного исполнительного производства находится на исполнении сумма задолженности перед ФНС РФ и ОФП и СС РФ в размере порядка 2 миллиардов рублей.

В рамках дела №А60-60333/2018 14.03.2024 рассмотрено ходатайство об утверждении мирового соглашения между Межрайонной ИФНС № 16 по Свердловской области и ОАО «ВГОК» о рассрочке оплаты задолженности на период три года (в том числе находящейся на принудительном исполнении у пристава).

Судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства №37154/16/98066-СД применяются меры принудительного исполнения, направленные на исполнение сводного исполнительного производства - вынесены постановления об аресте движимого имущества в целях его дальнейшей реализации, произведен арест дебиторской задолженности, обращено взыскание на имущественное право и дебиторскую задолженность в отношении контрагентов должника, с которыми действуют гражданско-правовые договоры, также наложен запрет на совершение регистрационных действий на недвижимое имущество Общества.

По информации, поступающей от контрагентов и исходя из постановлений о распределении денежных средств, вынесенных судебным приставом-исполнителем, АО «ЕВРАЗ НТМК», ООО «ЕвразЭнергоТранс», АО «НТС»,                    ПАО «Мегафон» и другие ежемесячно (начиная с июля 2019 г.) перечисляют денежные средства на депозит службы судебных приставов, то есть ОАО «ВГОК» не препятствует исполнению постановлений, вынесенных в рамках сводного исполнительного производства.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, ОАО «ВГОК» принимает меры по снижению суммы задолженности по сводному исполнительному производству. Так, за 2020 год произведено перечисление на депозитный счет службы судебных приставов суммы 1 202 392 950,53 руб., за 2021 г. – 1 547 583 182,73 руб., за 2022 г. – 1 676 223 831,53,33 руб., за 2023 г. – 1 551 069 909,15 руб., за январь-февраль 2024 г. – 361 135 729,95 руб.; также осуществляется погашение исполнительского сбора: в 2020 г. оплачено более 47 млн руб., в 2021 г. более 31 млн руб., в 2022 г. более 27 млн руб., в 2023 г. более 118 млн руб. (приложение 25).

Данные обстоятельства отражены в судебных актах Арбитражного суда Свердловской области по делам: №А60-9248/2019, №А60-9251/2019,                      №А60-9323/2019, №А60-9317/2019, №А60-9327/2019, №А60-9321/2019,                    №А60-9247/2019, №А60-27793/2017, №А60-9319/2019, №А60-9045/2019,                    №А60-9250/2019, №А60-32323/2018, №А60-59545/2020, №А60-2520/2021,               №А60-21126/2021, №А60-39970/2021, №А60-53040/2021.

Суд учитывает действия, которые предпринимались заявителем по исполнению требований по сводному исполнительному производству. В обоснование данного факта заявителем представлены исчерпывающие доказательства совершения действий, прямо направленных на исполнение судебных актов, которые являлись основаниями для выдачи соответствующих исполнительных документов.

В таком случае с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, описанных обстоятельств, являющихся существенными, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для уменьшения размера взыскиваемого с заявителя исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.02.2024 №98066/24/2472145 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №148756/23/98066-ИП на ? - 443 202,49 руб., до суммы 1 329 607,45 руб.

При таких обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 75 постановления № 50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии со ст. 333.21 НК РФ не предусматривается уплата государственной пошлины при подаче в арбитражный суд заявления об уменьшении размера исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Уменьшить размер взыскиваемого с ОАО «ВГОК» исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.02.2024 №98066/24/2472145 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №148756/23/98066-ИП на ? - 443 202,49 руб., до суммы                                          1 329 607,45 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                         М.Ю. Грабовская