ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-77732/2024

27 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  10 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Петровой Т.Ю., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 

при участии:  

от истца: ФИО2 по доверенности от 13.01.2025

от ответчика: ФИО3 по паспорту, ФИО4 по доверенности от 09.01.2025, ФИО5 по доверенности от 07.02.2025 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8630/2025)  Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2025 по делу № А56-77732/2024 (судья Коросташов А.А.), принятое 

по иску Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга 

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 

о взыскании 

установил:

Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ответчик, ИП ФИО3, Предприниматель) 500000 руб. средств гранта в форме субсидии, предоставленной по договору от 25.11.2022 №30-2022-007345.

Решением суда от 25.02.2025 в удовлетворении иска отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение суда от 25.02.2025, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Комитетом в отношении ИП ФИО3 проведена проверка соблюдения условий и порядка предоставления грантов в форме субсидий в соответствии с Порядком предоставления в 2022 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2022 № 861 (далее – Порядок № 861), по итогам которой Комитетом выявлено непредставление в соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 861 отчетности и документов к ней, о чем Комитетом составлен акт от 12.04.2024 № 007345/1, а также в адрес ИП ФИО3 направлено уведомление от 12.04.2024 № 01-26-3520/24-0-0 об устранении выявленных нарушений. Предпринимателем  не были представлены  документы об устранении нарушений (не представлена отчетность), о чем составлен акт от 20.05.2024 № 007345/2, в связи с чем Комитетом принято решение в форме распоряжения от 20.05.2024 № 3255-р «О возврате средств гранта в форме субсидии в бюджет Санкт-Петербурга». Как указывает податель жалобы, ИП ФИО3 знал о выявленных Комитетом нарушениях и не был лишен возможности своевременного устранения нарушений, однако соответствующая отчетность была представлена Предпринимателем уже за пределами сроков проведения Комитетом проверки. Таким образом, Комитет действовал в соответствии с Порядком № 861 и не имел правовых оснований для оценки документов, представленных ИП ФИО3 02.11.2024 уже после проведения проверки.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители Предпринимателя против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета от 16.11.2022 № 4330-р «О предоставлении грантов» ИП ФИО3 в соответствии с Порядком № 861 предоставлен грант в форме субсидии как субъекту малого и среднего предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей, в размере 500000 руб.

Между Комитетом (Предоставитель) и ИП ФИО3 (Получатель) заключено Соглашение от 25.11.2022 № 30-2022-007345 о предоставлении из бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление Получателю из бюджета Санкт-Петербурга в 2022 году гранта в форме субсидии (далее – грант) на финансовое обеспечение затрат (расходов), связанных с реализацией получателем проекта в сфере социального предпринимательства или в сфере предпринимательской деятельности в рамках реализации регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы. 

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 1 к Соглашению.

В Приложении № 1 к Соглашению указано, что грант предоставлен на возмещение затрат по аренде нежилого помещения в размере 500000 руб. 

В рамках указанного Соглашения Комитетом Предпринимателю была перечислена сумма в размере 500000 руб. (платежные поручения от 29.11.2022 №5495661, № 5495669).  

В силу раздела 4 Порядка № 861 и пунктов 1 и 2 Порядка и сроков представления отчетности при предоставлении грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденного Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 06.10.2022 № 3821-р (далее – Распоряжение № 3821-р) получатель гранта не позднее 31 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Комитет сопроводительным письмом отчетность об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которого является грант, а также отчетность о достижении значений результатов и показателей, установленных в пунктах 3.8 и 3.9 Порядка № 861 (далее - отчетность).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 861 и пунктом 1 Приложения № 12 к Распоряжению № 3821-р Комитетом в 2023, 2024 и 2025 годах проводятся обязательные проверки на предмет соблюдения получателями грантов, а также лицами, получающими за счет грантов средства на основании соглашений, заключенных с получателями грантов, условий и порядка предоставления грантов (далее - проверки), по результатам которых составляются акты проведения указанных проверок (далее - акт).

Как следует из материалов дела, Комитетом проведена проверка в отношении ИП ФИО3, по результатам которой составлен акт от 12.04.2024 № 007345/1, которым установлено непредставление Предпринимателем в установленный срок (до 31.03.2024) следующей отчетности и требуемых документов к ней:

- отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением документов в соответствии с пунктом 1 Приложения № 11 к  Распоряжению № 3821-р;

- отчет о достижении значений результатов и показателей в соответствии с пунктами 3.8 и 3.9 Порядка № 861 с приложением отчетных документов в соответствии с пунктом 2 Приложения № 11 к Распоряжению № 3821-р;

- справка о размере средней заработной платы каждого работника получателя гранта.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка № 861 в случае выявления при проведении проверок нарушений получателем гранта и(или) контрагентом соблюдения условий предоставления гранта Комитет одновременно с подписанием акта направляет получателю гранта и(или) контрагенту уведомление о нарушениях условий предоставления гранта (далее - уведомление), в котором указываются выявленные нарушения. Выявленные нарушения должны быть устранены получателем гранта и(или) контрагентом в срок, установленный Комитетом.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений Комитетом в адрес ИП ФИО3 направлено уведомление от 12.04.2024 № 01-26-3520/24-0-0 об устранении нарушений с указанием срока их устранения (почтовое отправление №80082795096884 возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения).

При проведенной повторной проверки (акт от 20.05.2024 № 007345/2) Комитетом установлено, что нарушения Предпринимателем не устранены, соответствующая отчетность не представлена.

В связи с неисполнением получателем гранта условий предоставления гранта, Комитетом в соответствии с пунктами 5.5. 5.7, 5.9 Порядка № 861 издано распоряжение от 20.05.224 № 3255-р о возврате средств гранта в форме субсидии в бюджет Санкт-Петербурга, согласно которому получателю гранта предписано осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга средства гранта в полном объеме в сумме 500000 руб. в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга и копии указанного распоряжения.

На основании вышеизложенного ИП ФИО3 направлено требование от 04.06.2024 № 01-26-5905/24-0-0 о возврате средств гранта в форме субсидии.

Указанное требование оставлено Предпринимателем без удовлетворения, что явилось основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда первой инстанции от 25.02.2025 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -  БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (Предоставитель) и ИП ФИО3 (Получатель) заключено Соглашение от 25.11.2022 № 30-2022-007345 о предоставлении из бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление Получателю из бюджета Санкт-Петербурга в 2022 году гранта в форме субсидии (далее – грант) на финансовое обеспечение затрат (расходов), связанных с реализацией получателем проекта в сфере социального предпринимательства или в сфере предпринимательской деятельности в рамках реализации регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы. 

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 1 к Соглашению.

В Приложении № 1 к Соглашению указано, что грант предоставлен на возмещение затрат по аренде нежилого помещения в размере 500000 руб. 

В Приложении № 2 к Соглашению указаны значения результатов (показателей) предоставления гранта, согласно которым реализация получателем гранта проекта предусмотрена до 31.12.2023, увеличение среднесписочной численности работников получателя гранта – до 31.12.2025, увеличение размера дохода получателя гранта – до 31.12.2025. 

В силу раздела 4 Порядка № 861 и пунктов 1 и 2 Распоряжения № 3821-р получатель гранта не позднее 31 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Комитет сопроводительным письмом отчетность об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которого является грант, а также отчетность о достижении значений результатов и показателей, установленных в пунктах 3.8 и 3.9 Порядка № 861 (далее - отчетность).

Как следует из материалов дела, Комитетом проведена проверка в отношении ИП ФИО3, по результатам которой составлен акт от 12.04.2024 № 007345/1, которым установлено непредставление Предпринимателем в установленный срок (до 31.03.2024) следующей отчетности и требуемых документов к ней:

- отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением документов в соответствии с пунктом 1 Приложения № 11 к  Распоряжению № 3821-р;

- отчет о достижении значений результатов и показателей в соответствии с пунктами 3.8 и 3.9 Порядка № 861 с приложением отчетных документов в соответствии с пунктом 2 Приложения № 11 к Распоряжению № 3821-р;

- справка о размере средней заработной платы каждого работника получателя гранта.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений Комитетом в адрес ИП ФИО3 направлено уведомление от 12.04.2024 № 01-26-3520/24-0-0 об устранении нарушений с указанием срока их устранения (почтовое отправление №80082795096884 возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения).

При проведенной повторной проверки (акт от 20.05.2024 № 007345/2) Комитетом установлено, что нарушения Предпринимателем не устранены, соответствующая отчетность не представлена.

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка № 861 в случае неустранения нарушений, в установленные в уведомлении сроки, Комитет в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимает решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга средств гранта, полученных получателем гранта, и(или) средств, полученных контрагентами за счет средств гранта (далее - средства), в полном объеме в форме распоряжения и направляет копии указанного распоряжения получателю гранта и(или) контрагенту и в КГФК вместе с требованием, в котором предусматриваются:

- подлежащая возврату в бюджет Санкт-Петербурга сумма средств гранта (средств), а также сроки ее возврата;

- код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат средств гранта (средств).

В связи с неисполнением получателем гранта условий предоставления гранта, Комитетом в соответствии с пунктами 5.5. 5.7, 5.9 Порядка № 861 издано распоряжение от 20.05.224 № 3255-р о возврате средств гранта в форме субсидии в бюджет Санкт-Петербурга, согласно которому получателю гранта предписано осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга средства гранта в полном объеме в сумме 500000 руб. в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга и копии указанного распоряжения.

Факт непредставления Предпринимателем соответствующей отчетности в установленные сроки (до 31.03.2024) установлен судом, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, как установлено судом и усматривается из материалов дела,  соответствующая отчетность с приложением подтверждающих документов, предусмотренных пунктами 1 и 2 Приложения № 11 к Распоряжению №3821-р, были направлены ИП ФИО3 в Комитет почтовым отправлением с нарушением сроков предоставления (12.11.2024). При этом, в связи с тем, что отчётность была предоставлена за пределами сроков проведения проверки, Комитет письмом от 02.12.2024 № 01-26-12429/24-0-1 отказал в их изучении в полном объеме.

Таким образом, установленная Порядком № 861 и Распоряжением № 3821-р отчетность за 2023 год была фактически предоставлена Предпринимателем в Комитет, хотя и с нарушением установленного срока.

Из материалов дела усматривается, что представленная Предпринимателем отчетность (отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, отчет о достижении значений результатов и показателей в соответствии с пунктами 3.8 и 3.9 Порядка № 861) соответствует Порядку № 861, а также сопровождается документами, указанными в пунктах 1 и 2 Распоряжения №3821-р.

В силу статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453). Такие обстоятельства судом апелляционной инстанции не установлены.

При условии доказанности результативности и целевого использования субсидии само по себе нарушение получателем субсидии обязанности по предоставлению отчетности в установленный срок не является достаточным основанием для требования о возврате всей суммы субсидии.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что  полученные Предпринимателем денежные средства гранта в размере 500000 руб. израсходованы в соответствии с их целевым назначением – на возмещение затрат на аренду нежилого помещения (Приложение №1 к Соглашению). 

Как усматривается из представленных ИП ФИО3 в материалы дела документов, за период с 01.01.2023-31.12.2023 средства гранта были в полном объеме израсходованы на заявленные цели, а именно: ИП ФИО3 произведена оплата по договору аренды нежилого помещения от 08.10.2019 за 2023 год в общей сумме 1180800 руб., что подтверждается выпиской АО «ТБанк» исх. №КБ 780155796610/2024-10-23/44669 от 23.10.2024 (л.д. 40-46, 53-55). 

Таким образом, установленное в Приложении №2 к Соглашению значение результатов (показателей) предоставления гранта по показателю «Реализация получателем гранта проекта» достигнуто в срок до 31.12.2023. При этом срок достижения значений остальных показателей (увеличение среднесписочной численности работников получателя гранта, увеличение размера дохода получателя гранта) на настоящий момент не наступил (установлен до 31.12.2025). 

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о расходовании получателем бюджетных средств сумм субсидии (гранта) на цели, определенные в Соглашении, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для взыскания с Предпринимателя  средств субсидии (гранта) в размере 500000 руб. вследствие непредставления отчетности в установленный Соглашением срок.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Комитетом требований.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 25.02.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 февраля 2025 года по делу № А56-77732/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Т.Ю. Петрова

 Н.И. Протас