АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                   Дело №А19-4424/2023

«18» июля 2024 года 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 08.07.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело 

по первоначальному заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664035, Иркутская область, Иркутск город, Фрунзе улица, 32)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92)

о признании недействительным акта №41 от 30.11.2022,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областной онкологический диспансер»

о взыскании суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 2 336 663 руб. 70 коп.

при участии в судебном заседании:

от Учреждения – ФИО1, представитель по доверенности от 22.12.2023 г. №233/2023 г. (предъявлен паспорт, документ об образовании)

от Фонда – ФИО2, представитель по доверенности от 19.12.2023 г. №АМ-180 (предъявлен паспорт, документ об образовании);

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер» (далее также – ГБУЗ «ООД», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным акта Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее также – ОСФР по Иркутской области, Фонд) №41 плановой камеральной проверки от 30.11.2022 в части возврата излишне понесенных расходов на социальную специальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 в размере 2 336 663 руб. 70 коп.

Определением от 13.04.2023 к производству суда принято встречное заявление ОСФР по Иркутской области о взыскании с ГБУЗ «ООД» суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 2 336 663 руб. 70 коп.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.05.2023г. производство по делу №А19-4424/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А19-19374/2022. 

Определением от 01.09.2023г. произведена замена судьи Гаврилова О.В., через систему автоматизированного распределения дел в суде ПК «Судебно-арбитражное делопроизводство»; дело №А19-4424/2023 передано на рассмотрение судье Чувашовой В.Ю.

Определением суда от 05.09.2023 дело №А19-4424/2023 принято к производству судьи Чувашовой В.Ю.

27.12.2023г. от ОСФР по Иркутской области поступило заявление о возобновлении производства по делу.

Определением от 07.02.2024 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель Учреждения заявленные требований поддержал, факт переплаты специальной социальной выплаты сотруднику ФИО3 в размере 5 103 руб. признал, в остальной части против удовлетворения встречного требования возражал.

Представитель Фонда против удовлетворения заявленных требований возражал, встречное заявление поддержал; ко дню судебного заседания представил реестры проведения исследований анализов на новую коронавирусную инфекцию (СOVID-19), представленных Учреждением в ходе проверки. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства дела.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Филиалом №1 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области) проведена камеральная проверка (далее - проверка) полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 30 октября 2020 г. №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее-Постановление №1762) , предоставленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, проверяемый период - с 01.04.2020 г. по 31.12.2021 г.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные медицинской организацией в части не подтверждения факта контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, биологов, работающих в клинико-диагностической лаборатории и бактериологической лаборатории: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9.

По результатам проверки составлен акт от 30.11.2022 № 41 о выявленных несоответствиях, согласно которому ГБУЗ «ООД» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату за проверяемый период в размере 2 336 663 руб. 70 коп.

Полагая, что акт проверки №41 от 30.11.2022 в части возврата излишне понесенных расходов на социальную специальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 в размере 2 336 663 руб. 70 коп. не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, под ненормативным правовым актом или решением, которые в соответствии со статьей 13 ГК РФ, главой 24 АПК РФ могут быть оспорены и признаны судом недействительным или незаконным, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» утверждены "Правилам осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее – Правила №1762).

Правила №1762 определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Согласно пункту 2 Правил №1762 специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил №1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В пункте 11 Правил №1762 указано, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержден приказом ФСС РФ от 30.06.2021 №272 (далее - Порядок №272).

В силу пункта 1 названного порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

В соответствии с пунктом 12 Порядка №272, в случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее - Акт проверки), рекомендуемый образец которого приведен в приложении №3 к настоящему Порядку.

В случае несогласия с фактами, изложенными в Акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, организация, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченный представитель), в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения (доставки) Акта проверки вправе представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по Акту проверки в целом или по его отдельным положениям (пункт 15 Порядка №272).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума №21) при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

С учетом изложенного, по мнению суда, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

Анализируя содержание оспариваемого в настоящем деле акта проверки от 30.11.2022 №41, суд находит отсутствие в нем обязывающих, предписывающих положений, порождающих правовые последствия для заявителя. Спорный акт проверки фиксирует ход рассмотрения материалов проверки, описывает выводы, к которым пришел Фонд, и заканчивается предложением учреждению осуществить определенные действия (возвратить денежные средства).

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное ГБУЗ «ООД» требование о признании частично незаконным акта проверки от 30.11.2022 №41 не соответствует вышеприведенным положениям главы 24 АПК РФ, в связи с чем в качестве самостоятельного требования рассмотрению арбитражным судом не подлежит. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, то есть если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Принимая во внимание, что заявленное ГБУЗ «ООД» требование не подлежит рассмотрению арбитражным судом, производство по настоящему делу в данной части следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. 

К аналогичному выводу пришел суд при рассмотрении дела №А19-19374/2022, до рассмотрения которого производство по настоящему делу приостанавливалось.

Рассмотрев встречное заявление ОСФР по Иркутской области к ГБУЗ «ООД» о взыскании суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 2 336 663 руб. 70 коп. суд приходит к следующим выводам.

Как указывалось судом выше Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» утверждены "Правилам осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее – Правила №1762).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762 право на получение специальной социальной выплаты имеют оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В силу пункта 10 Правил осуществления фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением №1762 (далее - Правила № 1762) организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.12 Приложения № 3 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 " О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья организовывают выполнение лабораторного исследования на COVID-19 в срок не более 48 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «ООД» в период с ноября 2020 года по август 2022 года направило в адрес регионального отделения Фонда реестры работников, имеющих право, по мнению, Учреждения, на получение специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства РФ №1762 

В период с 19.08.2022 года по 17.11.2022 года территориальным органом страховщика - филиалом №1 регионального отделения Фонда в соответствии и во исполнение Порядка №272 проведена камеральная проверка в отношении ГБУЗ «ООД» за период с 01.11.2020 года по 31.07.2022 года на предмет полноты и достоверности сведений, представляемых для получения работниками организации специальных социальных выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ №1762, по результатам которой 30.11.2022 года составлен акт №41 проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее - Акт проверки), согласно которому ГБУЗ «ООД» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ на социальную специальную выплату за проверяемый период в размере 2 336 663,70 руб.

Согласно акту проверки, проверка проведена выборочно на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2020 по 31.07.2022 по следующим специалистам: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9.

В ходе проверки Фондом установлены следующие обстоятельства. 

1.    ФИО4 принята на работу 20.07.1998г., приказ о приеме на работу от 20.07.1998г. №73, согласно трудовому договору от 01.11.2015г. №1008 работает по основному месту работы на должности биолога клинико-диагностической лаборатории на 1 ставку, продолжительность рабочего времени с 8:00-16:02. Выходной: суббота, воскресенье. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору условия труда являются вредными (дополнительное соглашение от 01.01.2019г. №3045). Согласно приказу от 01.06.2020г. №1010-к ФИО4 принята в эту же организацию по внутреннему совместительству (дежурству) на 0,5 ставки биологом в клинико-диагностическую лабораторию, в трудовом договоре от 01.06.2020г. №1036 указано, что продолжительность рабочего времени пятидневка, 7,7 часа 0,5 ставки. Согласно приказу от 14.02.2011г. №255-к ФИО4 принята в эту же организацию по внутреннему совместительству на 0,25 ставки биологом в клинико-диагностическую лабораторию, в трудовом договоре от 01.01.2011г. №1008 указано, что продолжительность рабочего времени с дневным графиком работы с 16:02 - 18:02, последняя суббота каждого месяца с 09:02-16:02, выходные дни: суббота (кроме последней), воскресенье. В должностной инструкции указано, что должностными обязанностями биолога является проведение лабораторных исследований по определенному разделу работы.

Из представленных реестров Фондом установлено, что ФИО4 проводила исследование биологического материала, в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты №17-КДЛ отражено, что она в 2020г. получила 1 халат и в 2022г. 1 костюм. 

Из акта следует, что излишне понесенные расходы Фондом социального страхования в части выплаты ФИО4 составили 475 854,75 руб., в том числе: 257 701,50 руб. - по основному месту работы, 218 153,25 руб. - по внутреннему совместительству.

2.    ФИО5 принята на работу 03.12.2018г., приказ о приеме на работу от 03.12.2018г. №2870-к, согласно трудовому договору от 03.12.2018г. №2563 работает по основному месту работы на должность биолога клинико-диагностической лаборатории на 1 ставку, продолжительность рабочего времени с 8:00-16:12. Выходной: суббота, воскресенье, пятидневка 7,7 часа. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору условия труда являются вредными (дополнительное соглашение от 01.01.2019г. №3003). Согласно приказу от 16.04.2020г. №673-к ФИО5 принята в эту же организацию по внутреннему совместительству на 0,25 ставки биологом в клинико-диагностическую лабораторию, в представленном трудовом договоре от 15.04.2020г. №891 указана продолжительность рабочего времени пятидневка, 7,7 часа, 0,25 ставки (2 часа). В должностной инструкции указано, что должностными обязанностями биолога является проведение лабораторных исследований по определенному разделу работы.

Из представленных реестров Фондом установлено, что ФИО5 проводила исследование биологического материала, личная карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты не представлена. 

Из акта следует, что излишне понесенные расходы Фондом социального страхования в части выплаты ФИО5 составили 66 521,25 руб., в том числе: 29 160 руб. - по основному месту работы, 37 361,25 руб. - по внутреннему совместительству. 

3.    ФИО6 принят на работу 01.03.2012г., приказ о приеме на работу от 01.03.2012г. №290-к, согласно трудовому договору от 01.03.2012г. №2019 работает по основному месту работы на должность биолога клинико-диагностической лаборатории, на 1 ставку, продолжительность рабочего времени с 8:00-16:02. Выходной: суббота, воскресенье. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору условия труда являются вредными (дополнительное соглашение от 01.01.2019г. №3050). Согласно приказу от 18.06.2020г. №1058-к ФИО6 принят в эту же организацию по внутреннему совместительству на 0,25 ставки биологом в клинико-диагностическую лабораторию, в представленном трудовом договоре от 01.06.2020г. №1034 указана продолжительность рабочего времени пятидневка, 7,7 часа, 0,25 ставки (2 часа). В должностной инструкции указано, что должностными обязанностями биолога является проведение лабораторных исследований по определенному разделу работы.

          Из представленных реестров установлено, что ФИО6 проводил исследование биологического материала, в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты№31-КДЛ отражено, что он в 2022г. получила 1 халат и 1 костюм. 

Из акта следует, что излишне понесенные расходы Фондом социального страхования в части выплаты ФИО6 составили 395 482,50 руб., в том числе: 335 340 руб. - по основному месту работы, 60 142,50 руб. - по внутреннему совместительству.

4.    ФИО3 принята на работу с 13.02.2012г., приказ о приеме на работу от 07.02.2012г. №184-к согласно трудовому договору от 13.02.2012г. №1968 работает по основному месту работы на должность биолога клинико-диагностической лаборатории, на 1 ставку, продолжительность рабочего времени с 8:00-16:20. Выходной: суббота, воскресенье. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору условия труда являются вредными (дополнительное соглашение от 01.01.2019г. №3039). В соответствии с приказом от 16.10.2015г. №2524-к переведена на должность биолог в Клинико-диагностическую лабораторию (бактериологическая лаборатория, в трудовом договоре от 01.10.2015г. указана продолжительность рабочего времени с 8:00-16:20. Выходной: суббота, воскресенье. На основании приказа от 23.05.2016г. №865-к переведена на должность биолога в Бактериологическую лабораторию, в трудовом договоре от 01.05.2016г. №348 указана продолжительность рабочего времени с 8:00-16:20. Выходной: суббота, воскресенье. Согласно приказу от 18.02.2020г. №265-к ФИО3 принята в эту же организацию по внутреннему совместительству на 0,25 ставки биологом в бактериологическую лабораторию, в трудовом договоре от 03.02.2020г. №104 указано, что продолжительность рабочего времени пятидневка 7,2 часа 0,25 ставки. В должностной инструкции указано, что должностными обязанностями биолога является проведение бактериологических исследований (клинические, серологические, санитарно-бактериологические анализа).

Из представленных реестров Фондом установлено, что ФИО3 проводила исследование биологического материала, в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты №3-Бак. Лаб. отражено что она в 2020г. получила 1 халат и в 2022г. 1 костюм. 

Кроме того, в ходе проверки Фондом установлено предоставление Учреждением недостоверных сведений в отношении работника ФИО3 Ю. Ю.А., в результате которых переплата составила 5 103 руб., из которых: 3 280,50 руб. – за май 2022 и 1 822, 50 руб. – за июнь 2022.

- в реестре за май 2022 по совместительству указаны 4 смены, по данному реестру произведена выплата в сумме 14580,00 руб., фактически согласно представленным табелям учета рабочего времени ФИО3 отработала 1 смену; в реестре по основному месту работы указано 1,9 смены, по данному реестру произведена выплата в сумме 6925,50 руб., фактически согласно представленным табелям учета рабочего времени ФИО3 отработала 4 смены. Таким образом, Учреждением в реестрах за май 2022 г. для оплаты специальной социальной выплаты отражено 5,9 смен за которые произведена выплата в сумме 21505,50 руб. Фактически ФИО3 в мае 2022г. отработала 5 смен за которые следовало оплатить 18225,00 руб. 

- в реестре за июнь 2022 по совместительству указаны 0,8 смены, по данному реестру произведена выплата в сумме 2916,00 руб., фактически согласно представленным табелям учета рабочего времени ФИО3 отработала 0,3 смены, за которые следовало оплатить 1093,50 руб. 

Из акта следует, что излишне понесенные расходы Фондом социального страхования в части выплаты ФИО3 составили 194 643 руб., в том числе: 108 985,50 руб. - по основному месту работы, 85 657,50 руб.-по внутреннему совместительству.

5.    ФИО8 принята на работу 11.03.2019г., место работы г. Братск, приказ о приеме на работу от 11.03.2019г. №718-к, согласно трудовому договору от 11.03.2019г. №19-19 работает по основному месту работы на должности биолога клинико-диагностической лаборатории на 1 ставку, продолжительность рабочего времени с 8:00-15:48. Выходной: суббота, воскресенье. Согласно приказу от 05.07.2019г. №1585-к ФИО8 принята в эту же организацию по внутреннему совместительству на 0,25 ставки биологом в клинико-диагностическую лабораторию г. Братска, в трудовом договоре от 01.07.2020г. №273-19 указано, что продолжительность рабочего времени пятидневка, 7,2 часа 0,2 5 ставки. B должностной инструкции указано, что должностными обязанностями биолога является обеспечение своевременного и качественного проведения клинических лабораторных исследований.

Из представленных реестров Фондом установлено, что ФИО8 проводила исследование биологического материала, личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты не представлялась, так как согласно представленной служебной записки от 11.03.2019г. ФИО8 спецодежду (халат и костюм хирургический) приобретает сама. 

Из акта следует, что излишне понесенные расходы Фондом социального страхования в части выплаты ФИО8 составили 289 996,20 руб., в том числе: 230 947,20 руб. - по основному месту работы, 59 049 руб. - по внутреннему совместительству. 

6.    ФИО9 принята на работу 01.09.2013г., приказ о приеме на работу от 06.09.2013г. №1763-к, согласно трудовому договору от 17.10.2017г. №3711 работает по основному месту работы на должности биолога клинико-диагностической лаборатории на 1 ставку, продолжительность рабочего времени с 8:00-16:20. Выходной: суббота, воскресенье. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору условия труда являются вредными (дополнительное соглашение от 01.01.2019г. N?1464). Согласно приказу от 16.08.2021г. №1828-к ФИО9 принята в эту же организацию по внутреннему совместительству на 0,25 ставки биологом в клинико-диагностическую лабораторию, в трудовом договоре от 01.08.2021г. №516 указано, что продолжительность рабочего времени пятидневка, 7,2 часа 0,25 ставки. В должностной инструкции указано, что должностными обязанностями биолога является проведение лабораторных исследований по определенному разделу работы.

Из представленных реестров Фондом установлено, что ФИО9 проводила исследование биологического материала, в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты №5- КДЛ отражено получение в 2020г. халата 1 шт., в 2022 г. халат 1 шт. 

Из акта следует, что излишне понесенные расходы Фондом социального страхования в части выплаты ФИО9 составили 518 319 руб., в том числе: 445 419 руб. - по основному месту работы, 72 900 руб. - по внутреннему совместительству. 

Из акта следует, что Фонд, проанализировав, представленные Учреждением документы, пришел к выводу о том, что сотрудники ГБУЗ «ООД» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9 не оказывали пациентам первую медико-санитарную помощь (забор биологического материала производился другим медицинским персоналом); указанные лица участвовали в исследовании биологического материала (моча, кровь, кал), в непосредственном контакте с пациентами с диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не находились; в должностные обязанности биолога не входит контакт вообще с какими-либо пациентами, проведения исследований биологических материалов осуществлялось при отсутствии каких-либо средств защиты от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В связи с чем, Фонд пришел к выводу об отсутствии у указанных сотрудников ГБУЗ «ООД» права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правилами № 1762. 

Оценив данные доводы Фонда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, суд пришел к выводу о их несостоятельности, ввиду следующего. 

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 1762 право на получение специальной социальной выплаты предоставлено работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, и средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи,.

Должности специалистов с немедицинским образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, установлены разделом 1.3 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183н, в который включена должность «Биолог».

Таким образом, судом установлено, что ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9 трудоустроены в ГБУЗ «ООД» на основании трудовых договоров в должности «биолог клинико-диагностической лаборатории». В должностные обязанности биолога клинико-диагностической лаборатории входит проведение лабораторных исследований у пациентов ГБУЗ ООД. 

О том, что указанные лица принимали непосредственное участие в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с коронавирусной инфекцией (COVID-19), по мнению суда, свидетельствует следующее.

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе мероприятия диагностике населения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 под диагностикой понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых, в том числе посредством проведения лабораторных исследований в целях определения диагноза. 

При этом единственным достоверным способом диагностирования COVID-19 являются лабораторные исследования (пункт 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020).

Факт работы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9 в спорный период с биоматериалами, зараженными COVID-19, подтверждается представленными в материалы дела копиями реестров исследований анализов на коронавирусную инфекцию, списком пациентов ковидного отделения, обследованных в биологической лаборатории в которых указаны фамилии медицинского персонала, осуществляющих исследования, штатным расписанием на 2020-2022 год, табелями учета использования рабочего времени за спорный период. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, занимающие должности биолога и медицинских лабораторных техников, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в силу норм действующего законодательства относятся к категории работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762.

К аналогичному выводу пришел суд при рассмотрении дела №А19-2577/2023.

Вместе с тем, в отношении работника ФИО3 судом установлено следующее.

Медицинским учреждением в филиал №1 направлены электронные реестры на выплату специальной социальной выплаты работникам медицинских и иных организаций (далее реестр) за май 2022г. в которых отражены недостоверные сведения: в реестре по совместительству указаны 4 смены, по данному реестру произведена выплата в сумме 14580,00 руб., фактически согласно представленным табелям учета рабочего времени ФИО3 отработала 1 смену.

В реестре по основному месту работы указано 1,9 смены, по данному реестру произведена выплата в сумме 6925,50 руб., фактически согласно представленным табелям учета рабочего времени ФИО3 отработала 4 смены. Таким образом, медицинским учреждением в реестрах за май 2022 г. для оплаты специальной социальной выплаты отражено 5,9 смен за которые произведена выплата в сумме 21505,50 руб. Фактически ФИО3 в мае 2022г. отработала 5 смен за которые следовало оплатить 18225,00 руб. Сумма переплаты специальной социальной выплаты составляет 3280,50 руб.

Медицинским учреждением в филиал №1 направлен электронный реестр на выплату специальной социальной выплаты работникам медицинских и иных организаций за июнь 2022г. в котором отражены недостоверные сведения: в реестре по совместительству указаны 0,8 смены, по данному реестру произведена выплата в сумме 2916,00 руб., фактически согласно представленным табелям учета рабочего времени ФИО3 отработала 0,3 смены за которые следовало оплатить 1093,50 руб. Сумма переплаты специальной социальной выплаты составляет 1822,50 руб.

В ходе рассмотрения дела представитель Учреждения факт наличия переплаты в отношении сотрудника ФИО3 в сумме 5 103 руб., признал.

Таким образом, суд считает, что излишне понесенные расходы Фондом социального страхования в части выплаты ФИО3 составили 5 103 рублей.

При таких обстоятельствах встречные требования Фонда о взыскании с ГБУЗ «ООД» суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам подлежат удовлетворению в части 5 103 руб.; в остальной части требование Фонда суд находит неподлежащими удовлетворению.

Доводы Фонда о том, что в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты не отражены сведения об их выдаче, суд признает несостоятельными, поскольку из пояснений ГБУЗ «ООД» следует, что средства индивидуальной защиты выдавались Аптекой и находились в общем доступе в связи с большим количеством расходных материалов.

Кроме того, по мнению суда, непредставление Учреждением доказательств, свидетельствующих о выдаче расходного материала (маски, перчатки и т.д.), не свидетельствует о не проведении указанными сотрудниками лабораторных исследований.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с заявлением о признании акта проверки от 30.11.2022 № 41 недействительным, Учреждением государственная пошлина уплачена не была.

Учитывая, что производство по заявленному требованию прекращено, вопрос о судебных расходах разрешение не подлежит.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины по встречному требованию в соответствии со статьей 333.21 НК РФ составляет 34 683 руб. 

С учетом частичного удовлетворения судом встречных исковых требований, принимая во внимание, что Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в установленном законом порядке, государственная пошлина в размере 76 руб. относится на ГБУЗ «ООД» и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Однако принимая социальную сферу деятельности Учреждения, и то, что он является государственным бюджетным учреждением, суд полагает возможным освободить ГБУЗ «ООД» от взыскания государственной пошлины. 

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 150, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Прекратить производство по делу по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными акта проверки от 30.11.2022 №41.

Встречные исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области удовлетворить частично. 

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области 5 103 руб. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                              В.Ю. Чувашова