Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А15-29/2021

13 сентября 2021 года

г. Махачкала

 

             Резолютивная часть решения объявлена  06 сентября 2021 года

             Решение в полном объеме изготовлено    13 сентября 2021 года

 

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320057100029746, ИНН 

<

***>)

к ГКУ «Дагсельхозстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 01.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта №ЭА-20/01-ПИР от 03.08.2020,

об  обязании заказчика исполнить взятые по контракту обязательства,

о продлении срока исполнения контракта подрядчиком на время просрочки заказчиком передачи полного пакета исходных данных, 

 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (паспорт), 

от ответчика –  ФИО3 (доверенность от 14.01.2021 №1),   

от третьего лица (Управление Правительства РД по капитальному строительству) – не явился, извещено, 

от третьего лица (Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД)  – не явился, извещено, 

 

                                                                УСТАНОВИЛ:

 

     индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГКУ «Дагсельхозстрой» (далее - ответчик, учреждение) о признании незаконным решения от 01.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта №ЭА-20/01-ПИР от 03.08.2020, об  обязании заказчика исполнить взятые по контракту обязательства, о продлении срока исполнения контракта подрядчиком на время просрочки заказчиком передачи полного пакета исходных данных.

 К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Управление Правительства РД по капитальному строительству.

          В судебном заседании истец поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Истец просил не рассматривать заявление о фальсификации доказательств. 

          В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.  

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела по результатам электронного аукциона между учреждением (заказчик) и предпринимателем (подрядчик) заключен государственный контракт №ЭА-20/01-ПИР от 03.08.2020 (далее - контракт), по условиям которого  подрядчик обязуется по заданию государственного заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта: «Водовод из реки Акташ в местности Ишхойлам - к селениям Алмак, Буртунай, Дылым, Гуни, Гостала, Инчха, Казбековского района РД» (далее - «работы»), обеспечить техническое сопровождение проектной документации в экспертных организациях до получения положительного заключения экспертизы, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1.4. контракта содержание, виды, объемы, цена, качество и сроки выполнения работ определены техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта.

         Согласно пункту 1.5. контракта результатом выполненных работ по настоящему контракту являются разработанная проектно-сметная документация, рабочая документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

           В соответствии с пунктом 2.1. контракта  цена работ, выполняемых по контракту составляет 5921456 (пять миллионов девятьсот двадцать одна тысяча четыреста пятьдесят шесть) рублей 85 копеек.   

          Согласно пункту 3.1. контракта срок выполнения всего комплекса работ по настоящему контракту –  до 30 сентября 2020 г. с момента заключения настоящего контракта.

          Согласно пункту 3.3. контракта срок выполнения работ является исходным для определения имущественных санкций в случаях нарушения этого срока, в порядке и размерах, установленных контрактом.

         Согласно пункту 4.4. контракта подрядчик обязан предоставить государственному заказчику проектную документацию на бумажном и электронном носителе. Проектная документация выполняется в 4 (четырех) экземплярах на бумажном носителе и в 1 (одном) экземпляре на электронном носителе в формате (текст и чертежи – pdf и dwg) заполненными штампами проекта и согласованиями. Электронная версия проектной документации должна соответствовать общим требованиям к структурированию и системе обозначений, изложенным в ГОСТ 21.1101-2013 и быть полностью идентичной печатной версии проектной документации. Комплект документации должен представлять собой единый массив информации, структурированный по тематическому признаку и на физическом уровне представленный книгами (том, комплект, альбом) и документами (пояснительная записка, чертеж, схема). Комплект документов, составляющий проектную документацию, должен быть построен по принципу иерархии в виде электронного каталога и характеризоваться наличием внутренних иерархических связей между документами. Образы томов документации должны быть представлены в виде многостраничных файлов в формате PDF. 

           В соответствии с пунктом 5.1. контракта сторонами предусмотрена возможность оформления и обмена документами о приемке выполненных работ в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в Единой информационной системе (далее – ЕИС). При этом в качестве первичных учетных документов, подтверждающих (сопровождающих) передачу результатов выполненных работ, принимается универсальный передаточный документ (счет-фактура), в том числе корректировочные документы к нему.

          Согласно пункту 5.3. контракта при сдаче результатов выполненных работ подрядчик формирует и направляет государственному заказчику документ о приемке в электронной форме через функционал ЕИС, подписанный электронной подписью подрядчика. Такой документ формируется подрядчиком и направляется государственному заказчику после получения положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства. В случае невозможности оформления и направления документа о приемке через функционал ЕИС подрядчик обязан подготовить по установленной форме, подписать, скрепить печатью и вручить представителям государственного заказчика:

- 1 (один) экземпляр разработанной отчетной и проектной документации на цифровом носителе;

- акт о выполнении обязательств с указанием стоимости выполненных работ по форме, утвержденной государственным заказчиком (Приложение № 3 к Контракту) - в 2 (двух) экземплярах;

- счет  в 1 (одном) экземпляре на бумажном носителе.

          Государственный заказчик в течение 5 (пяти) календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 5.3. контракта, обязан рассмотреть их и подписать акт о выполнении обязательств или направить мотивированный отказ в его подписании с указанием соответствующих причин отказа от приема с перечнем необходимых доработок и сроков их исполнения. Перед приемкой работ государственный заказчик проводит экспертизу выполнения работ своими силами, либо в случаях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с привлечением эксперта, экспертной организации (пункт 5.5. контракта). 

            Результат выполненных подрядчиком работ принимается приемочной комиссией заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня направления (предоставления) исполнителем документа, подтверждающего исполнение обязательств по контракту. Приемочная комиссия обязана с участием уполномоченного представителя подрядчика проверить соответствие результата выполненной работы и предоставленных документов требованиям контракта. При проверке предоставленных подрядчиком результатов работ в части их соответствия условиям настоящего контракта заказчиком будет проведена экспертиза. Основаниями для отказа в приемке работ является несоответствие документации, разработанной подрядчиком, условиям контракта, требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также указаниям государственного заказчика (пункт 5.6. контракта). 

           После устранения выявленных недостатков проводится повторная приемка с участием уполномоченного представителя подрядчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня представления подрядчиком выполненной работы. При повторном обнаружении отступлений от условий контракта, ухудшающих качество работ или иных недостатков в работе, а также в случае нарушения сроков устранения недостатков, приемочная комиссия составляет заключение, являющееся мотивированным отказом от принятия работ, которое подписывается членами приемочной комиссии и уполномоченным представителем подрядчика (пункт 5.7. контракта). 

         Согласно пункту 5.9. контракта работы, выполненные подрядчиком с отклонениями от требований, установленных в пункте 4 контракта, не подлежат оплате до устранения подрядчиком обнаруженных недостатков работ.

          В соответствии с пунктами 6.1.1., 6.1.2., 6.1.3. государственный заказчик обязуется: произвести приемку и оплату выполненных в соответствии с настоящим контрактом работ; предоставить подрядчику исходные данные, необходимые для корректировки проектно-сметной документации согласно заданию на проектирование (приложение №1 к контракту) и в соответствии с требованиями градостроительного кодекса РФ; исполнять другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

        Согласно пункту 8.2. контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

        Согласно пункту 8.3. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

       Согласно пункту 8.4. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта, но не более 5 тысяч рублей и не менее 1 тысячи рублей. 

         Согласно пункту 14.3. контракта государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в следующих случаях:

- нарушения подрядчиком конечных сроков выполнения работ;

- невыполнения подрядчиком требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации к лицам, выполняемых работ, предусмотренные предметом государственного контракта; 

- несоответствия выполненных работ требованиям законодательства Российской Федерации;

- несоответствия выполненных работ (разработанной ПСД) требованиям, предусмотренным в настоящим государственным контрактом.

       Согласно пункту 14.4. контракта государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик и (или) разработанная ПСД не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) выполненных работ или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии выполняемых работ таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

         Контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует до выполнения обязательств по настоящему контракту заказчиком и поставщиком. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту, контракт признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (пунктом 15.3.).

В судебном заседании представители сторон пояснили, что переписка по контракту между учреждением и предпринимателем велась по электронной почте. 

        Письмом от 16.08.2020 №43 предприниматель запросил у учреждения следующие  исходные данные по объекту: проект планировки и межевания территории, документы на земельные участки под проектируемые площадки водозабора и водопроводных сооружений, разрешение на забор воды из реки Акташ, разрешение на прокладку водовода в водоохранной зоне реки Акташ, разрешение на строительство водозабора в водоохранной зоне реки Акташ, разрешение на прокладку водовода по землям лесного фонда, технические условия на переход водоводом реки Жагинколар, технические условия на переход водоводом реки Теренгул. Также предприниматель запросил у учреждения заключения контролирующих органов, в том числе: справку Минприроды; справку Росприроднадзора; справку комитета ветеринарии; справку Росгидромета; справку агентства Дагнаследие; справку ООО Даггеомониторинг; справку от управления Дагестаннедра; об источниках питьевого водоснабжения и их охранных зонах у администраций соответствующих территорий.

24.08.2020 учреждение направило предпринимателю уведомление о невыполнении условий контракта. 

29.09.2020 учреждение направило предпринимателю уведомление о том, что 30.09.2020 завершается срок исполнения контракта. Также учреждение просило предпринимателя обеспечить представление результатов выполненных работ в соответствии с разделом 5 контракта. 

Письмом от 30.09.2020 №44 предприниматель передал учреждению отчеты по инженерным изысканиям с неутвержденными техзаданиями и непроверенными на соответствие проекту планировки и межевания трассами, по объекту: «Водовод из реки Акташ в местности Ишхойлам - к селениям Алмак, Буртунай, Дылым, Гуни, Гостала, Инчха, Казбековского района РД». В указанном письме предприниматель также сообщил, что письмом № 43 от 16.08.2020 учреждению было направлено напоминание о предоставлении материалов и документов необходимых для разработки инженерных изысканий и проектной документации, которые не получены до сих пор. 

Для формирования отчетов по инженерным изысканиям и разделов проектной документации соответствующих действующим нормативным требованиям, предприниматель повторно запросил у учреждения следующие документы:

- утвержденные технические задания на соответствующие виды инженерных изысканий,

- копию оригинала задания на проектирование с надлежащими реквизитами (взамен представленного в аукционной документации и составленного из сканированных печатей и подписей министерств и ведомств),

- проект планировки и межевания территории,

 

- правоустанавливающие документы на земельные участки под проектируемые площадки водозабора и водопроводных сооружений,

- прочие материалы и документы приведенные в письме №43 от 16.08.2020. 

  Учреждение 01.10.2020  приняло решение за №24-08/423 об одностороннем отказе от исполнения контракта №ЭА-20/01-ПИР от 03.08.2020,  указав, что работы по контракту не выполнены до 30.09.2021. 

         Данное решение направлено подрядчику и согласно пояснениям истца получено им 10.10.2020. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.        

         Письмом от 16.11.2020 №46 предприниматель указал учреждению об отсутствии исходных данных по объекту. Предприниматель также указал, что для формирования полноценных электронных файлов для передачи на госэкспертизу, заказчиком не предоставлены следующие документы:

-   подписанные стороной заказчика технические задания и программы на изыскания,

-   задание на проектирование,

-   проект межевания территории,

-   документы на земельные участки резервуаров (см. письмо №44 от 30.09.2020г.),

-   еще 14 документов согласна письма №43 от 16.08.2020г.

Истец, полагая, что односторонний отказ от исполнения государственного контракта противоречит ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также условиям контракта обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данными Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729 названного Кодекса), если это не противоречит статьям 779 - 782 указанного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По общему правилу в соответствии с положениями статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Положениями 720 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Статьей 711 ГК РФ определено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

По общему правилу гражданско-правовая ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства возникает лишь при наличии вины должника (статья 401 Гражданского кодекса).

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса).

         Согласно пункту 14.3. контракта государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в следующих случаях:

- нарушения подрядчиком конечных сроков выполнения работ;

- невыполнения подрядчиком требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации к лицам, выполняемых работ, предусмотренные предметом государственного контракта; 

- несоответствия выполненных работ требованиям законодательства Российской Федерации;

- несоответствия выполненных работ (разработанной ПСД) требованиям, предусмотренным в настоящим государственным контрактом.

       Согласно пункту 14.4. контракта государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик и (или) разработанная ПСД не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) выполненных работ или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии выполняемых работ таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

         Из анализа названных положений законодательства и условий контракта следует, что спорным контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.

         В обоснование исковых требований истец указал следующее: заказчиком не был исполнен пункт 6.1.2. контракта и не были представлены подрядчику исходные данные, необходимые для корректировки проектно-сметной документации согласно заданию на проектирование (приложение №1 к контракту) и в соответствии с требованиями градостроительного кодекса РФ; заказчиком не представлено подрядчику утвержденное в соответствии с действующим законодательством задание на проектирование. 

         В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что задание на проектирование "Водовод из реки Акташ в местности Ишхойлам – к селениям Алмак, Буртунай, Дылым, Гуни, Гостала, Инчха Казбековского района РД" согласовано и утверждено Министерством строительства и ЖКХ РД. 

         Истец считает, что задание на проектирование должно быть утверждено отраслевым министерством, а именно Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД. Поскольку истцу до сих пор не представлено утвержденное Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД задание на проектирование, истец считает, что заказчик не исполнил свои обязательства по контракту. 

         Рассмотрев материалы дела, суд соглашается с доводами истца на основании следующего. 

Согласно пункту 4 Приложения N 2, утвержденное приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2018 N 125/пр "Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке" задание на проектирование должно содержать исходные данные, достаточные для разработки проектной документации объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.

Частью 6 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу: 1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).       

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РД от 14.05.2004 N 135 (ред. от 27.09.2018) "Об утверждении Положения о порядке финансирования затрат на разработку проектной документации на объекты, строительство, расширение, реконструкция и техническое перевооружение которых предусматривается республиканскими и федеральными программами на территории Республики Дагестан"  органы исполнительной власти Республики Дагестан, дирекции строящихся объектов, специализированные организации, созданные Правительством Республики Дагестан в целях выполнения функций заказчика, администрации районов и городов (далее - государственные заказчики):

разрабатывают задание на проектирование в установленной форме на объекты, строительство, расширение, реконструкция и техническое перевооружение которых предусматривается в текущем или в очередном финансовом году за счет средств республиканского и федерального бюджетов;

согласовывают разработанные задания на проектирование с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан в указанной последовательности, за исключением случаев, когда полномочия по утверждению заданий на проектирование возлагаются на данные министерства.

Согласованные задания на проектирование утверждаются отраслевыми министерствами по установленной форме (прилагается).

Утвержденные задания на проектирование направляются государственным заказчикам, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан.

 Предприниматель неоднократно просил заказчика представить исходные данные по объекту, а также задание на проектирование, утвержденное отраслевым министерством - Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД (письма от 16.08.2020 №43, от 30.09.2020 №44, от 16.11.2020 №46), чего заказчиком сделано не было.

Следовательно, представленная в материалы дела переписка сторон, подтверждает желание истца исполнить принятые на себя обязательства по контракту, но в виду ненадлежащего исполнения заказчиком своих обязательств, истцом допущена просрочка выполнения работ.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.

С учетом указанных выше норм права, суд приходит к выводу, что предприниматель, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности, неоднократно требовал от заказчика предоставления необходимых исходных данных, то есть принимал все меры для надлежащего исполнения обязательства, а нарушение срока исполнения контракта возникло вследствие просрочки заказчика.

В связи с чем, оснований для отказа заказчика от одностороннего исполнения контрактов не имеется.

Довод ответчика о том, что отказ от исполнения контракт обусловлен ненадлежащим исполнением истцом своих обязательств, а именно просрочкой исполнения обязательства, что повлекло для учреждения негативные последствия, в виде срыва государственной программы, судом отклоняется, поскольку ненадлежащее исполнение предпринимателем своих обязательств, возникло в результате действий самого заказчика.

Частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

 Согласно пояснениям истца решение учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.10.2020 получено предпринимателем 10.10.2020.       

Таким образом, контракта считается расторгнутым с 21.10.2020. 

Согласно пункту 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе установить в договоре меры воздействия на подрядчика, выполнившего работу некачественно. По общему же правилу в случае выполнения подрядчиком работ с недостатками, которые делают результат непригодным для использования, заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика либо безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, либо соразмерного уменьшения установленной за работу цены, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Подрядчик вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков (пункт 2 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

         Согласно пункту 2.6. контракта работы, выполненные подрядчиком с отклонением от условий контракта, требований исходных данных, а также нормативно-правовых актов, оформляются актом между подрядчиком и заказчиком и не подлежат оплате до устранения подрядчиком выявленных недостатков, дефектов.  Недостатки выполненных работ (замечания) могут быть предъявлены в адрес подрядчика также уполномоченными органами, эксплуатационными, надзорными и экспертными организациями. До устранения подрядчиком таких недостатков (замечаний) государственным заказчиком оплата работ не производится.

          Подписание сторонами актов о выполнении обязательств не лишает государственного заказчика права предъявить претензии к подрядчику по выполненным работам в дальнейшем. Работы, выполненные подрядчиком с отклонениями от требований, установленных в пункте 4 контракта, не подлежат оплате до устранения подрядчиком обнаруженных недостатков работ (пункты 5.8. и 5.9.). 

          За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 8.1.), 

          В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 8.2.), 

           За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены Контракта, но не более 5 тысяч рублей и не менее 1 тысячи рублей  (пункт 8.4.). 

Таким образом, указанные нормы регулируют обязательства сторон по качеству оказания услуг по разработке проектной документации и гарантируют заказчику соответствие результата его обоснованным ожиданиям как одну из целей договора возмездного оказания услуг. 

Следовательно, относительно качественности оказанных услуг действуют гарантийные обязательства, и заказчик вправе был обратиться к исполнителю в силу положений норм статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, не прибегая к досрочному расторжению контракта.

При наличии проведенной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик мог воспользоваться правом по обращению к исполнителю о применении к нему мер, соответствующей ответственности, не прибегая к скороспешным выводам о прекращении договорных отношений.

Таким образом, в случае нарушения исполнителем сроков оказания услуг по разработке проектной документации, заказчик вправе обратиться в суд с защитой нарушенных его прав, с требованием о взыскании неустойки за нарушение срока сдачи работ.

Однако, заказчик, принимая оспариваемое решение, не учел действие вышеуказанных норм действующего законодательства.

 Кроме того, суд учитывает следующие обстоятельства.   

         Во исполнение своих обязательств по контракту подрядчик отправил учреждению: 

- 14.09.2020 схему трассы водовода Акташ; 

         - 01.10.2020 технические отчеты результатов инженерных изысканий (отчеты ИГИ и ИГМ);

         - 05.10.2020 технический отчет результатов инженерных изысканий, инженерно-экологические изыскания (отчет ИЭ);

          - 13.10.2020 раздел ПД №1, пояснительная записка;

          - 16.10.2020 раздел ПД №2, проект полосы отвода; 

          - 19.10.2020 раздел ПД №3, технологические и конструктивные решения, искусственные сооружения, наружный водопровод; 

          - 20.10.2020 раздел ПД №5, проект организации строительства; 

          - 21.10.2020 раздел ПД №7, мероприятия по охране окружающей среды; 

          - 23.10.2020 раздел ПД №8, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; 

          - 30.11.2020 раздел ПД №9.1., смета на строительство, сводная смета.  

           Однако, ответ на указанные письма учреждение не направило. 

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя по контракту являлись добросовестными, работы по контракту подготовлены, документы переданы учреждению вместе с сопроводительными письмами, основания считать, что просрочка выполнения работ произошла по вине предпринимателя, отсутствуют.

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

На основании пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с п. 2 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Наличие просрочки кредитора (заказчика) в выполнении обязательств по контракту свидетельствует об отсутствии оснований для реализации учреждением права на односторонний отказ от исполнения контракта по мотиву нарушения его условий исполнителем, следовательно, решение учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконно.

В нарушении норм статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик надлежащих доказательств некачественности оказанных услуг не представил.

Доказательств, опровергающих факт выполнения работ, а также доказательств наличия в них каких-либо недостатков, со стороны ответчика не представлено. 

Учитывая, что заказчиком документально не подтверждена правомерность одностороннего отказа от исполнения контракта по основаниям, указанным в решении от 01.10.2020, не опровергнуты доводы и документы, представленные предпринимателем, исковые требования о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует удовлетворить.

Факт того, что учреждением заключен новый государственный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ, не имеет правового значения по рассматриваемому спору, поскольку в рамках настоящего дела оспаривается отказ учреждения от исполнения государственного контракта от 03.08.2020.

               Требование предпринимателя о продлении срока исполнения контракта подрядчиком на время просрочки заказчиком передачи полного пакета исходных данных, суд оставляет без рассмотрения на основании следующего. 

               В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 125, пунктом 7 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если претензионный порядок урегулирования спора предусмотрен законом или договором, истец должен при подаче искового заявления указать в нем сведения о соблюдении им претензионного порядка урегулирования спора и приложить к иску документ, подтверждающий соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по данному конкретному обязательству до передачи дела в арбитражный суд.

Обязанность доказывания соблюдения досудебного претензионного порядка лежит на истце (статьи 65, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, претензионный порядок по требованию о расторжении договора может считаться соблюденным, если до обращения в суд истцом в адрес ответчика было направлено предложение о расторжении договора.

Между тем, доказательства направления такого предложения истцом в адрес ответчика в материалы дела не представлены.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что претензионный порядок соблюден не был.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае несоблюдения истцом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором, исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

С учетом изложенного, исковое заявление в части продления срока исполнения контракта подрядчиком на время просрочки заказчиком передачи полного пакета исходных данных, подлежит оставлению  без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком.

В соответствии с частью 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление искового заявления без рассмотрения не лишает заявителя права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 148, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить частично. 

                Признать недействительным односторонний отказ ГКУ «Дагсельхозстрой», оформленный решением от 01.10.2020, от исполнения государственного контракта №ЭА-20/01-ПИР от 03.08.2020.

                Обязать ГКУ «Дагсельхозстрой» исполнить обязательства взятые по контракту от 03.08.2020 №ЭА-20/01-ПИР. 

                Исковое заявление в части продления срока исполнения контракта подрядчиком на время просрочки заказчиком передачи полного пакета исходных данных, оставить без рассмотрения.

  Взыскать с ГКУ «Дагсельхозстрой» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

  Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                            Х.В. Оруджев