Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6684/2022

29 декабря 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 29 декабря 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей  Козловой Т.Д., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,    при участии  в заседании: от ФИО2 ФИО3 по доверенности от 21.04.2022, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации города Свободного Амурской области на решение от 06.10.2022 по делу            № А04-6508/2022 Арбитражного суда Амурской области по исковому заявлению Администрации города Свободного  к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  о признании договора недействительным и применении последствий недействительности, третьи лица: Управление по использованию муниципального имущества и землепользования администрации города Свободного; Финансовое управление администрации города Свободного; Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области,

установил:

Администрация города Свободного Амурской области обратилась в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании договора аренды от 27.07.2007 № 115 недействительным,  применении  последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельных участков и погашении записи в публичном реестре.

Ответчик заявил о пропуске срока  исковой давности.

Решением  суда от  06.10.2022 в иске отказано.

Не согласившись с  принятым судебным актом, Администрация города Свободного Амурской области обратилась в Шестой арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить, иск  удовлетворить. Срок исковой давности считает не пропущенным, начало течения срока давности считает с момента внесения представления финансового органа администрации города, а именно с 31.03.2021.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В письменном отзыве финансовое управление администрации города Свободного жалобу поддерживает, считает, что  срок исковой давности начинает течь со дня, когда Управление по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного (далее - УИМИЗ г. Свободного) узнало о нарушении своего права. Дело просит рассмотреть в  отсутствие представителя.

В письменном отзыве ИП ФИО2 просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании, проведенном в  режиме  веб-конференции, представитель  ИП ФИО2 просит в удовлетворении  апелляционной жалобы отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст. 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы города Свободного от 27.07.2007 № 784 между Администрацией города Свободного в лице Управления по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного и ФИО2 был заключен договор аренды от 27.07.2007 № 115 находящихся в государственной собственности земельных участков (28:05:010601:0006, 28:05:010601:0005,  28:05:010970:0033, 28:05:010602:0016, 28:05:010410:0017, 28:05:010541:0041, 28:05:010920:0060, 28:05:010410:0016, 28:05:010954:0048,  28:05:010616:0048, 28:05:010945:0024,  28:05:010956:0053,  28:05:010652:0004,  28:05:010402:0010, 28:05:011038:0053,  28:05:011001:0009,  28:05:011008:0042,  28:05:010858:0003), из земель земли населенных пунктов для использования  в  целях  установки  рекламных  щитов. 

Согласно п. 2.1. договора  срок аренды - с 27.07.2007 по 26.07.2012. 

Согласно п. 2.2. договора договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.  Размер арендной платы составляет 5 870, 40 руб. (п. 3.1). 

Земельные участки для установки рекламных щитов площадью 6 кв.м. каждый, переданы по акту приема-передачи от 27.07.2007.  

Договор зарегистрирован 27.07.2007 под номером государственной регистрации:                  28- 28-07/010/2007-524. 

Соглашением от 12.01.2011 к договору аренды срок действия договора продлен на                 5 лет, с 27.07.2012 по 27.07.2017. Соглашением от 03.03.2016 к договору аренды срок действия договора продлен с 27.07.2017 по 27.07.2042. Установлен размер арендной платы                в сумме 6 176, 95 руб. 

В период с 27.11.2020 по 27.01.2021 в отношении Управления по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного, Финансовым управлением администрации города Свободного была проведена выездная проверка на предмет поступления в городской бюджет доходов от сдачи в аренду муниципального имущества, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. 

Установлено, что заключенный договор от 27.07.2007 № 115 аренды земельных участков из земель земли населенных пунктов, предоставленный для использования в целях установки рекламных щитов,  фактически  подменяет долгосрочный договор  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключен без проведения торгов на срок более 5 лет.

На основании проведенной проверки финансовым управлением администрации города в адрес управления было направлено представление от 31.03.2021 № 1 с требованием устранения нарушений действующего законодательства. 

27.04.2021 ФИО2 было предложено расторгнуть договор аренды от 27.07.2007 № 115 в срок до 10.05.2021, ввиду несоответствия договора действующему законодательству, в целях устранения нарушений действующего законодательства и выполнения требований, указанных в представлении. 

Полагая, что договор аренды земельного участка от 27.07.2007 № 115 не соответствует требованиям законодательства РФ, администрация обратилась с настоящим иском в суд. 

Заявление основано на положениях ст. 166-168 ГК РФ, п. 2 ст. 39.36 ЗК РФ.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности, что явилось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

Положениями ст. 197 ГК РФ предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований. 

В частности, по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной срок исковой давности составляет три года. 

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (п. 1 ст. 181 ГК РФ). 

Пунктом 2 ст. 199 ГК РФ определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

Как следует из материалов дела, сделка совершена 27.07.2007, договор зарегистрирован 27.07.2007 под номером государственной регистрации: 28-28- 07/010/2007-524, вступил в законную силу с 27.07.2007 (п. 2.2 договора). 

Актом приема-передачи от 27.07.2007 подтверждается, что стороны сделки приступили к ее исполнению. Соглашениями от 12.01.2011, от 03.03.2016 указанный договор продлевался. 

Таким образом, администрация с момента заключения договора должна была узнать о нарушении своего права, следовательно, течение срока исковой давности по заявленным требованиям началось со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, т.е. есть 27.07.2007.

Доводы администрации о том, что срок исковой давности на обращение в суд                      не пропущен, ввиду того, что иск подан лицом, не являющимся стороной сделки, поскольку договор был заключен с Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного, рассмотрены судом и обоснованно отклонены.

Согласно ст. 5 Положения о порядке управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом города Свободного, утвержденного Решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 03.11.2005 № 69, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющим от имени муниципального образования управление, использование и распоряжение муниципальным имуществом в пределах компетенции, установленной Уставом города и настоящим Положением. 

Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города выступает от имени администрации города, выступает арендодателем (ссудодателем) муниципального имущества, в том числе земельных участков. 

Таким образом, управление действует в пределах своей компетенции от имени администрации, а администрация города Свободного, в свою очередь, является уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом (в том числе земельных участков), обладающим правами и обязанностями по заключенным сделкам. 

Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, подготовила и утвердила постановление № 784 от 27.07.20007, на основании которого ФИО2 были представлены земельные участки в аренду сроком на 5 лет для установки рекламных щитов.

Администрацией как арендодателем подписан договор от 27.07.2007 № 115 и  дополнительные соглашения от 12.01.2011, от 03.03.2016, заключенные между администрацией в лице управления и предпринимателем. 

С требованием о расторжении спорного договора и об обязании ФИО2 возвратить по акту приема-передачи земельные участки администрация в суд не обращалась, таким способом защиты не воспользовалась, заявив о применении последствий ничтожной сделки.

Установив факт пропуска срока исковой давности по иску о применении последствий ничтожной сделки со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, суд правомерно отказал в иске.

Приведенные в  апелляционной жалобе администрацией доводы о том, что начало течения срока давности следует считать с момента внесения представления финансового органа администрации города, а именно с 31.03.2021, подлежат  отклонению, поскольку иск предъявлен стороной сделки. Доводы администрации и финансового органа противоречат                  п. 1 ст. 181 ГК РФ. 

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй п. 2 ст. 199 ГК РФ).

В абзаце четвертом п. 3 ч. 4 ст. 170 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, обжалованный судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным фактическим обстоятельствам, процессуальные нормы права не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 06.10.2022 по делу № А04-6508/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д. Козлова

 

С.Б. Ротарь