Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-11619/2023

г. Липецк

11 июля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2024

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2024

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                      Литвиненко  Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Данковский водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Коммунальная, д.21А, г.Данков, Липецкая область, 399853) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пл.им. ФИО1, д.1, 

<

...>) от 13.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-911/2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (Липецкая область),

при участии в заседании:

от МУП «Данковский водоканал»   - ФИО3 (доверенность от 30.05.2024 № 16 сроком действия по 31.12.2024, диплом),

от УФАС по Липецкой области  - ФИО4 (доверенность от 09.01.2024 №2 сроком действия по 31.12.2024, диплом); 

от третьего лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Данковский водоканал»  (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС по Липецкой области, административный орган) от 13.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-911/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

ФИО2 в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

 С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.ч.1,4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третье лицо считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель предприятия поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представитель управления возражал по заявленным требованиям, считал принятое постановление соответствующим действующему законодательству, просил в удовлетворении заявления отказать в связи с отсутствием оснований для его изменения. 

Выслушав доводы представителей предприятия и административного органа, рассмотрев материалы дела, изучив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что гражданин ФИО2 обратился 27.06.2023 в МУП «Данковский водоканал»   с заявлением о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

06.07.2023 предприятие направило в адрес ФИО2 подготовленный проект договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта №13/23-ВС-ДН в двух экземплярах.

Предприятие в сопроводительном письме просило ФИО2 рассмотреть проект договора с приложениями, при отсутствии разногласий подписать, и один экземпляр документов направить в адрес МУП «Данковский водоканал».

Предприятие также указало, что при не направлении подписанного Верхошанским договора или мотивированного отказа от подписания договора в срок, установленный законодательством (в течение 10 рабочих дней), заявка на технологическое присоединение будет аннулирована.

20.07.2023  в МУП «Данковский водоканал» поступил  протокол разногласий №1 по договору №13/23-ВС-ДН о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения с сопроводительным письмом ФИО2

Рассмотрев протокол разногласий №1, письмом от 01.08.2023 №434 предприятие сообщило ФИО2, что договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения является типовым, Форма договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №645. Приложения к типовому договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения содержат весь исчерпывающий перечень характеристик и мероприятий необходимый для осуществления технологического присоединения к центральным системам водоснабжения. Они индивидуальны, то есть оформляется с учетом всех необходимых требований для каждого отдельно рассматриваемого объекта.

В письме от 01.08.2023 №434 предприятие просило ФИО2 повторно ознакомиться и изучить типовой договор №13/23-ВС-ДН о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, а именно обратить особое внимание на приложения №12 и 2.

22.08.2023 в МУП «Данковский Водоканал» поступила претензия ФИО2 по заключению договора №13/23-ВС-ДН о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 05.07.2023, в которой гражданин просил предприятие прекратить дальнейшее необоснованное навязывание при заключении договора подключения (технологического присоединения) жилого дома к централизованной системе водоснабжения невыгодных условий, экономически и технологически необоснованных и прямо не предусмотренных действующим законодательством; привести условия договора и приложений у нему в соответствие с действующим законодательством и особенностями технологического присоединения объектов ИЖС к централизованным системам холодного водоснабжения, в том числе с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2130; принять меры по урегулированию разногласий, указанными в мотивированном отказе (сопроводительном письме) к протоколу разногласий и протоколе разногласий от 20.07.2023 №1, направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении, согласно пункту 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила № 2130); в случае несогласия с разногласиями, указанными в мотивированном отказе (сопроводительном письме к протоколу разногласий) в протоколе разногласий от 20.07.2023 №1 дать мотивированный и обоснованный ответ соответственно по каждому пункту протоколу разногласий и мотивированного отказа.

Рассмотрев претензию, предприятие 18.09.2023 направило в адрес ФИО2 письмо №503, в котором сообщило, что договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения является типовым. Форма договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №645. Приложения к типовому договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения содержат весь исчерпывающий перечень характеристик и мероприятий необходимый для осуществления технологического присоединения к центральным системам водоснабжения. Предприятие повторно направило ФИО2 приложения № 1, 12 и 2 и просило повторно ознакомиться и изучить их.

Поскольку в установленный пунктом 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2130 срок, протокол урегулирования протокола разногласий, мотивированный отказ от подписания протокола разногласий, какой-либо обоснованный ответ, а также новый проект договора в адрес ФИО2 от предприятия не поступал, гражданин 29.09.2023 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области с жалобой на действия предприятия.

В связи с нарушением МУП «Данковский водоканал» предусмотренного пунктом 34 Правил №2130 срока направления ответа на претензию ФИО2 от 22.08.2023, уполномоченное должностное лицо административного органа усмотрело в действиях предприятия событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составило протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Липецкого УФАС от 13.12.2023 №048/04/9.21-911/2023 МУП «Данковский водоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, предприятие обратилось в порядке, предусмотренном § 2 главы 25 АПК РФ, в арбитражный суд.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

МУП «Данковский водоканал» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам холодного водоснабжения.

В силу части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в частности, к сетям водоотведения и определение платы за технологическое присоединение осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011                № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определен в Правилах № 2130.

Согласно пункту 4 Правил № 2130 подключение к централизованным системам водоотведения осуществляется в следующем порядке:

а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении;

д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно приложению № 2, содержащее сведения, установленные в пункте 25 Правил № 2130, а также прикладывает документы, предусмотренные в пункте 26 названных Правил.

Перечень сведений и документов, прилагаемых к заявлению о подключении, приведен в пунктах 25 и 26 Правил № 2130 и в силу пункта 28 названных Правил является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 2130 в случае представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение, и оценивает техническую возможность подключения, а при отсутствии технической возможности также наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе исполнителя.

При наличии технической возможности подключения либо при отсутствии технической возможности подключения, но при условии наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный проект договора о подключении с приложением в том числе технических условий и расчета платы за подключение.

Согласно пункту 34 Правил №2130 заявитель подписывает 2 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего проект договора о подключении (если такие документы не приложены к заявлению о подключении).

В случае несогласия с представленным проектом договора о подключении заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий.

При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении и протокола разногласий исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа рассмотреть его, принять меры по урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

В случае ненаправления заявителем исполнителю подписанного проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении исполнитель вправе по истечении 20 рабочих дней со дня направления заявителю подписанного исполнителем проекта договора о подключении аннулировать заявление о подключении и уведомить об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

В случае аннулирования заявления о подключении для заключения договора о подключении заявитель вправе повторно обратиться к исполнителю с заявлением о подключении, при этом повторного представления документов, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил, тому же исполнителю не требуется (если фактические обстоятельства на день подачи нового заявления о подключении по сравнению с указанными в представленных ранее документах не изменились и являются актуальными на день повторного представления).

Исполнитель представляет заявителю подписанный проект договора о подключении в течение 20 рабочих дней со дня получения повторного обращения.

Имеющимися на дату составления протокола материалами дела установлено, что заявление  о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети водоснабжения подано 27.06.2023.

В срок, установленный  пунктом 33 Правил №2130 предприятие направило            ФИО2 подписанный проект договора о подключении с приложением.

На поступивший 20.07.2023 протокол разногласий №1 с сопроводительным письмом, предприятие в срок, установленный пунктом 34 Правил №2130, направило Верхошанскому ответ (от 01.08.2023 исх. №434), в котором просило повторно ознакомиться и изучить типовой договор №13/23-ВС-ДН о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, а именно обратить особое внимание на приложения №12 и 2.

22.08.2023 в МУП «Данковский Водоканал» поступил мотивированный отказ ФИО2 от подписания договора. 

В нарушение требований пункта 34 Правил № 2130 предприятие  в установленный срок - по 05.09.2023 (в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа) не рассмотрело претензию ФИО2, не приняло  меры по урегулированию разногласий и не направило заявителю для подписания новый проект договора о подключении. 

Ответ ФИО2 направлен предприятием только 18.09.2023.

Предприятие в своих пояснениях указывало на то, что подготовило ответ на претензию ФИО2 в срок, установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Вместе с тем при поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, принимая во внимание тот факт, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). 

Порядок урегулирования разногласий при заключении договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения установлен специальным нормативным правовым актом - Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130. Он заключается в том, что заявитель, получивший проект договора, вправе направить уполномоченной организации мотивированные возражения, которые та обязана рассмотреть. Эти действия нужно совершить в сроки, установленные пунктом 34 Правил технологического присоединения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Исходя из изложенного следует, что предприятием не было принято достаточных мер для соблюдения норм Правил №2130 для урегулирования разногласий с ФИО2 при заключении договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в законодательно установленный срок.

Доказательств отсутствия возможности выполнить перечисленные мероприятия и подтверждающих, что предприятием предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения порядка урегулирования разногласий в предусмотренные Правилам №2130 сроки, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, по надлежащему соблюдению требований порядка подключения, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям публичного порядка.

Судом установлены событие и состав административного правонарушения, а также виновность МУП «Данковский водоканал» в несоблюдении норм Правил подключения №2130.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предприятие обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, постановление управления является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует. 

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено управлением в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предприятия от административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленного нарушения, суд считает возможным заменить административный штраф предупреждением.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, в части назначения административного наказания, и замене его на предупреждение.

К заявлению предприятия приложено платежное поручение от 25.12.2023 №1802 об уплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 3000 руб.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Поскольку при подаче заявления предприятием была уплачена государственная пошлина, она подлежит возврату на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.12.2023 № 048/04/9.21-911/2023 в части назначения Муниципальному унитарному предприятию «Данковский водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Коммунальная, д.21А, г.Данков, Липецкая область, 399853) административного наказания по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 руб. и заменить его на предупреждение.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Данковский водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Коммунальная, д.21А, г.Данков, Липецкая область, 399853) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, перечисленную на основании платежного поручения от 25.12.2023 №1802.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                            Т.Н. Смольянинова