АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-8631/2022

г. Краснодар

23 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титаренко Ю.Н. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области (судья Жигало Н.А.), от истца – индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304611628200092) – ФИО2 (доверенность от 03.03.2022), в отсутствие ответчика – администрации Константиновского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и третьего лица – управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации Константиновского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по делу № А53-8631/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, глава хозяйства) обратился в арбитражный суд к администрации Константиновского района Ростовской области (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным постановление администрации Константиновского района Ростовской области от 29.12.2020 № 78/1378-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ», недействительными результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 площадью 8,6976 га с местоположением: Ростовская область, район Константиновский, 2,1 км по направлению на юго-восток от х. ФИО3; 

– установить наличие реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 площадью 8,6976 га с местоположением: Ростовская область, район Константиновский, 2,1 км по направлению на юго-восток от х. ФИО3, признать границы не уточненными (неустановленными), площадь декларированной, снять земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 площадью 8,6976 га с государственного кадастрового учета и исключить из ЕГРН сведения о данном земельном участке; 

– установить местоположение границ (прямоугольные координаты X и Y характерных точек) и площадь земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131 в соответствии с заключением эксперта от 19.07.2022 № 1-2750 Э/2022 (с учетом уточнения первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Требования основаны на нормах Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и мотивированы следующим. Действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859, постановке его на кадастровый учет, внесению сведений о данном участке в ЕГРН, незаконны и нарушают права (интересы) главы хозяйства как собственника земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022, требования удовлетворены в части. Признано незаконным постановление администрации от 29.12.2020 № 78/1378-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу Ростовская область, Константиновский район, 2,1 км по направлению на юго-восток от х. ФИО3» как не соответствующее Земельному кодексу, Закону № 218-ФЗ. Установлена реестровая ошибка в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 площадью 8,6976 га с местоположением: Ростовская область, район Константиновский, 2,1 км по направлению на юго-восток от х. ФИО3. Данный участок снят с кадастрового учета, сведения о нем исключены из ЕГРН. Установлены местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131 в соответствии с заключением ООО «Экспертная служба "Экспертиза недвижимости"» от 19.07.2022 № 1-2750 Э/2022. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Суды установили, что 07.03.1995 постановлением Главы Администрации Константиновского района № 112 (п. 4) ФИО4 был выделен земельный участок в натуре в счет ее доли общей площадью 13,2 га, в том числе, 13,2 га сельхозугодий (8,7 га пашни и 4,5 га пастбищ) в бригаде № 2 поле № 1 полевого севооборота ТОО «Дон». ФИО4 21.03.1995 было выдано свидетельство на право собственности на землю № 109010 на земельную долю в ТОО «Дон» 13,2 га сельхозугодий (8,7 га пашни и 4,5 га пастбищ) в бригаде № 2 поле № 1 полевого севооборота ТОО «Дон». На кадастровый учет 10.01.2006 поставлен земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:131 площадью 8,7 га, собственниками которого являлись ФИО5 и ФИО6 На основании договора купли-продажи от 10.09.2021 земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:131 отчужден предпринимателю в собственность, право которого 20.09.2021 зарегистрировано в ЕГРН. На кадастровый учет 20.11.2006 поставлен земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 61:17:0600013:963 площадью 13,4 га, собственником которого является глава хозяйства. Часть данного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:374 площадью 8,9 га является смежной (граничит) с земельным участком с кадастровым номером 61:17:0600013:131. В ноябре 2021 года предпринимателю стало известно, что 19.01.2021 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 площадью 8,6976 га. Глава хозяйства 03.12.2021 обратился в администрацию с заявлением о снятии данного участка с кадастрового учета в связи с тем, что он образован на месте ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131, принадлежащего истцу. Управление Росреестра в ответе от 28.12.2021 исх. № 18.04-0126 сообщило предпринимателю о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 имеет статус «учтенный», поэтому снятие  такого участка в заявительном порядке с кадастрового учета не предусмотрено. Сведения об участке могут быть исключены из ЕГРН только на основании вступившего в законную силу решения суда. Администрация 21.02.2021 письмом исх. № 32 сообщила главе хозяйства, что земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 может быть исключен из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости, если участок носит временный характер. Предприниматель за разрешением данного вопроса вправе обратиться в судебные органы. Глава хозяйства 28.01.2022 вновь обратился в администрацию с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 с учета  связи с образованием его на месте ранее учтенного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131, принадлежащего предпринимателю. Истец просил также представить документы, связанные с процедурой образования земельного участка кадастровый номер 61:17:0600013:1859. Администрация 31.01.2022 обратилась в управление Росреестра с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 с учета. Уведомлением от 06.02.2022 приостановлено снятие земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 с учета, поскольку его снятие с учета должно производиться на основании вступившего в законную силу судебного акта. Администрация 28.02.2022 письмом исх. № 126 сообщила главе хозяйства о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 не подлежит снятию с кадастрового учета в заявительном порядке, а может быть снят только в судебном порядке. По заявлению предпринимателя кадастровым инженером ФИО7 подготовлено заключение от 14.03.2022 № 30. На основании фактического обследования земельных участков с кадастровыми номерами 61:17:0600013:131, 61:17:0600013:1859 на местности с применением геодезических приборов, проведения анализа документации (сведений ЕГРН, выкопировки из плана земельного участка), кадастровым инженером сделаны следующие выводы. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131 совпадают с местоположением границ по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859. При установлении границ земельного участка с кадастровым номером 6:17:0600013:1859 и определении координат была допущена ошибка, с которой были внесены сведения о характерных точках в ЕГРН. Данная ошибка подпадает по понятие реестровой ошибки и подлежит исправлению. В сведениях о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 имеется реестровая ошибка, которая подлежит исправлению в судебном порядке путем исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859. Указанная реестровая ошибка допущена при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной администрацией, на основании которой проводятся кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859. Кадастровым инженером определено местоположение границ (координаты Х и Y) и площадь участка главы хозяйства с кадастровым номером 61:17:0600013:131, подлежащие внесению в ЕГРН. Предприниматель, ссылаясь на незаконность действий администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859, внесению сведений о нем в ЕГРН, чем нарушаются его права (законные интересы), обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. Судебные инстанции  при разрешении спора руководствовались положениями главы 24 Кодекса, нормами Земельного кодекса, Закона № 218-ФЗ, а также выводами, содержащимися в экспертном заключении общества с ограниченной ответственностью «Экспертная служба "Экспертиза Недвижимости"» от 19.07.2022 № 1-2750-Э/2022. Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 площадью 8,6976 га сформирован на землях, ранее предоставленных в общую долевую собственность. У администрации отсутствуют полномочия по формированию земельных участков на территории бригады № 2, поле № 1 полевого севооборота. При этом границы земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 площадью 8,6976 га полностью накладываются на местоположение границ (прямоугольные координаты X и Y характерных точек) земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131, принадлежащего главе хозяйства и подлежащих внесению в сведения ЕГРН. Заключение судебной экспертизы ответчиком не оспорено, результаты судебной экспертизы иными доказательствами не опровергнуты. При проведении судебной экспертизы экспертом не были допущены нарушения законодательства, поэтому суды приняли заключение экспертизы в качестве надлежащего доказательства по делу, подтверждающего наличие реестровой ошибки в установлении границ земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 на основании постановления администрации от 29.12.2020 № 78/1378-П. Следовательно, данное постановление принято администрацией незаконно, утверждение схемы земельного участка, повлекло реестровую ошибку в сведениях ЕГРН. Постановка земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 на учет нарушает права главы хозяйства по внесению в кадастре недвижимости сведений о границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131. В целях устранения выявленной реестровой ошибки и восстановления нарушения прав (интересов) предпринимателя суд первой инстанции снял с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 и установил границы земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131 в соответствии с заключением проведенной по делу судебной экспертизы. Суд апелляционной инстанции отклонил довод администрации о том, что она в данном споре является техническим ответчиком, то есть обретает данный статус не в зависимости от осуществления своих прав и законных интересов, а в силу процедуры, установленной законом. Права главы хозяйства нарушены именно в связи с действиями администрации, утвердившей в отсутствие соответствующих полномочий схему расположения земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 постановлением от 29.12.2020 № 78/1378-П. Признан апелляционным судом несостоятельным и довод администрации об отсутствии законных оснований для возложения на нее обязанности по возмещению предпринимателю понесенных им судебных издержек. В данном случае следует учитывать разъяснения, приведенные в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела». В нем указано, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком. Предметом рассмотрения в настоящем деле является, в том числе, оспаривание предпринимателем постановления администрации от 29.12.2020 № 78/1378-П. Основание вынесения администрацией постановления не имеет правового значения для разрешения вопроса о распределении судебных расходов. Поэтому суд первой инстанции правомерно взыскал с администрации, как с проигравшей стороны, в пользу главы хозяйства судебные расходы в виде суммы государственной пошлины, уплаченной последним при обращении с заявлением в суд, а также расходов на проведение экспертизы.

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит обжалуемые акты отменить в части взыскания в пользу главы хозяйства судебных издержек, ссылаясь на следующее. В случае проявления предпринимателем должной предусмотрительности в определении границ принадлежащего ему земельного участка, это позволило бы предотвратить судебные разбирательства. Администрация действует в рамках предусмотренных процедур и не обладает контрольно-надзорными (какими-либо иными) полномочиями в отношении деятельности кадастровых инженеров и выполнения ими межевых работ. В отсутствие установленных границ земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131, принадлежащего главе хозяйства, администрация не имела возможности исключить наложение их на образуемый земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:1859. В данном споре администрация является лишь техническим ответчиком. В отсутствие виновных действий органа местного самоуправления взыскание с него судебных расходов в пользу главы хозяйства неправомерно.

Предприниматель в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. По мнению главы хозяйства, администрация не могла не знать о том, что образует земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 на землях, ранее предоставленных в общую долевую собственность и принадлежащих на праве собственности предпринимателю. 

От управления Росреестра отзыв на жалобу в суд округа не поступил.

От администрации поступили возражения на отзыв главы хозяйства, в которых ответчик полагает ошибочными доводы, приведенные в отзыве истца.  

На основании статьи 153.1 Кодекса судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области. 

В судебном заседании представитель главы хозяйства, присутствующий в арбитражном суде, осуществляющем организацию видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций нормам действующего законодательства и материалам дела.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд или арбитражный суд, организующий сеанс видеоконференц-связи, не обеспечили. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителя предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, глава хозяйства оспорил постановление администрации от 29.12.2020 № 78/1378-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ». Также заявил о наличии реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859, просил установить местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131. Предприниматель полагает, что действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859, постановке его на кадастровый учет, внесению сведений о данном участке в ЕГРН, незаконны и нарушают права (интересы) главы хозяйства как собственника земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. 

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. 

Согласно статьей 70 Земельного кодекса государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в ЕГРН сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости. 

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Кадастровый учет позволяет установить местоположение земельного участка, границу, площадь, исключить наложение его границ, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, урегулирован статьей 61 Закона № 218-ФЗ, в части 3 которой предусмотрено, что под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Для подтверждения (опровержения) доводов главы хозяйства суд первой инстанции назначил по делу экспертизу. С учетом результатов экспертного исследования (заключение от 19.07.2022 № 1-2750-Э/2022) суд первой инстанции пришел к выводу о наличии (доказанности предпринимателем) оснований для частичного удовлетворения заявленных требований. Исходя из установленных обстоятельств, суд признал незаконным постановление администрации от 29.12.2020 № 78/1378-П, установил реестровую ошибку в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:1859 и определил способ ее устранения (снятие данного участка с кадастрового учета и исключение сведений о нем из ЕГРН). Также определены местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600013:131, принадлежащего на праве собственности главе хозяйства. 

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В кассационной жалобе управление Росреестра выражает свое несогласие со взысканием судом первой инстанции в пользу главы хозяйства понесенных им судебных издержек (расходов на уплату государственной пошлины и расходов на проведение экспертизы). Именно эти доводы ответчик заявлял в апелляционной жалобе, они проверялись апелляционным  судом, которым отклонены с приведением мотивов их непринятия. Оснований для иных выводов суд кассационной инстанции не усматривает. Нормы права применены судом апелляционной инстанции правильно, которым исполнена и обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Нарушений, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), также не установлено. В этой связи Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы. 

Администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по делу № А53-8631/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                     В.Е. Епифанов

 

Судьи                                                                                                                     Т.Н. Драбо

 

                                                                                                                               А.И. Мещерин