АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3398/2023

г. Астрахань

26 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседание заявление ООО "АПК Астраханский" 

к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области 

о признании незаконным отказа выраженного в письме №01-12/2458 от 03.04.2023 по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для растениеводства, площадью 1 341 893 кв.м. и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для растениеводства, площадью 1 341 893 кв.м. представленную заявителю;

заинтересованные лица: ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; МО «Речновский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области в лице АМО «Сельское поселение Речновский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области»; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Астраханской области.

при участии:

от заявителя: ФИО18, представитель по доверенности от 24.10.2023 №105 (диплом);

от заинтересованных лиц: от АМО «Харабалинский район» Астраханской области: ФИО19, представитель по доверенности от 06.06.2024 №01-11/3420 (диплом), иные заинтересованные лица, не явились, извещены надлежащим образом

эксперт – ФИО20, паспорт

 

ООО "АПК Астраханский" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области (далее – АМО «Храбалинский район») о признании незаконным отказа выраженного в письме №01-12/2458 от 03.04.2023 по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для растениеводства, площадью 1 341 893 кв.м.; об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для растениеводства, площадью 1 341 893 кв.м. представленную заявителю.

ФИО21 Тюрбяевич; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; МО «Речновский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области в лице АМО «Сельское поселение Речновский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области»; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых  представителей, не явившихся лиц.

В судебном заседании был заслушан эксперт ФИО20, которая дала пояснений по результатам проведенной экспертизы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

 Представитель АМО «Храбалинский район» с учетом заключения экспертизы и пояснений эксперта, заявленные требования не оспаривал.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседании, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27 марта 2023 года Общество обратилось в АМО «Харабалинский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в порядке п.4 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ.

Указанный земельный участок, площадью 1341893 кв.м, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения - для растениеводства, расположен в границах МО «Речновский сельсовет», в кадастровом квартале 30:10:090102 (далее-спорный земельный участок).

АМО «Харабалинский район» письмом №01-12/2458 от 03.04.2023г отказало Обществу в предоставлении муниципальной услуги - утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям:

1.      Земельный участок расположен на долевых землях колхоза «Новая жизнь»;

2.      Ответчик  не  имеет  полномочий  по  распоряжению  земельного  участка, относящемуся к общей долевой собственности.

Общество считая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя, обратился в суд с заявлением о его оспаривании.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Кодекса, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, по общему правилу, обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке (подпункт 1).

Обществом 24.03.2023 заключен договор на оказание кадастровых услуг №1 от 24.03.2023г с кадастровым инженером ИП ФИО22, которая подготовила схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством, и направило в адрес ответчика на утверждение.

АМО «Харабалинский район» письмом №01-12/2458 от 03.04.2023г отказало Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указав при этом, указав, что земельный участок расположен на долевых землях колхоза «Новая жизнь», в связи с чем Администрация не  имеет  полномочий  по  распоряжению  земельного  участка, относящемуся к общей долевой собственности.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

По ходатайству заявителя определением суда от 31.01.2024 по делу назначено проведение судебной экспертизы ООО «Центр межевания «Земляне», перед экспертом поставлены вопросы: 

1. Определить в пределах каких сельскохозяйственных земель (общедолевых, передаваемых в аренду или в районный фонд и т. д.), согласно  Постановлению Главы администрации Харабалинского района № 38 от 29.10.1992 «О проектах землеустройства по перераспределению земель хозяйств района», располагается земельный участок площадью 1341893 кв.м, для растениеводства в кадастровом квартале 30:10:0901102 и отображенный в схеме расположения ООО АПК «Астраханский», подготовленной кадастровым инженером ИП ФИО22 

2. Расположен ли образуемый земельный участок площадью 1341893 кв.м, на землях, переданных в общедолевую собственность граждан, согласно Проекта перераспределения земель колхоза «Новая жизнь» Лиманского района Астраханской области, либо расположены на землях государственной собственности, право на которую не разграничено?

3. Установить имеются ли наложения, пересечения границ образуемого земельного участка площадью 1341893 кв.м, с иными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, в том числе, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно экспертному заключению от 10.04.2024 №2/2024 установлено следующее:

Общая площадь колхоза по координатам составила 25 696 592 кв.м. (или 2569,66 га), а общая площадь колхоза, указанная в Проекте перераспределения, составляет 2347га (или 23 470 000 кв.м. (лист 6 Проекта). Расхождение площадей составило 2226572 кв.м. (или 222,66 га), что входит в предел погрешности (234,7 га) (10 % от площади в документе = 2347 га) при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков, согласно пунктам 30, 32 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании установленных границ колхоза «Новая жизнь» экспертом также установлены следующие факты:

1.        По сведениям ЕГРН, границы колхоза включают в себя 3 кадастровых квартала-30:10:090101, 30:10:090102, 30:10:090103 (см. рис.№5 ниже), и расположены в границах МО «Речновский сельсовет», за исключением западной части, где границы сельсовета проходят по землям водного фонда, а именно, реки Волга.

2.        Часть земельных участков, входящих в границы колхоза, имеют реестровые ошибки в своем местоположении, а именно: расположены либо за границами колхоза, либо с отступлением от своих природных границ до более чем 600 метров, что превышает предельно допустимую погрешность в определении крординат характерных точек границ (2,5 метра), установленную для земель сельхозназначения, согласно Приказу Росреестра от 23.10.2020 № П70393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка...». и погрешность в 7,5 метра для земель сельхозназначения при контроле межевания, установленную «Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства», утвержденным Росземкадастром от 17.02.2003г».

3.        Границы земельного участка площадью 1341893 кв.м., для растениеводства в кадастровом квартале 30:10:090102, отображенные в схеме расположения ООО АПК «Астраханский», подготовленной кадастровым инженером ИП ФИО22, входят в границы колхоза «Новая жизнь» Харабалинского района Астраханской области. Местоположение участка по отношению к границам колхоза можно увидеть на рис. №5 ниже, а местоположение исследуемого участка на местности можно увидеть на фото №1-5 экспертизы.

Экспертом также установлено, что согласно Проекту перераспределения земель колхоза «Новая жизнь», земли, подлежащие распределению на паи, передаваемые в собственность бесплатно (далее - «паевые земли») площадью 997 га, включали в себя исключительно земли пашни, а земли, передаваемые в аренду из фонда перераспределения площадью 718 га, подразделялись на пашни, сенокосы, пастбища и сады

Кроме того, эксперту удалось установить границы и площади, существующих в сведениях ЕГРН и выделенных под различные виды земель земельных участков, а также общие границы и площади свободных земель для различных целей (паевые земли, земли фонда перераспределения, крестьянские хозяйства и земли сельского Совета, с целью определиться с ориентировочным местоположением различных видов земель колхоза, полагаясь на сведения из ЕГРН

Также эксперт отметил, что земельные участки, выделяемые под сельскохозяйственные паи, образуются исключительно из земельного участка (земельных участков), ранее образованного из земель колхоза под общую долевую собственность колхоза. Экспертом установлен кадастровый номер земельного участка, образованного под сельскохозяйственные паи, предоставляемые в общую долевую собственность работникам колхоза «Новая жизнь». Это земельный участок Единого землепользования (далее ЕЗП) с кадастровым номером (далее по тексту КН) 30:10:000000:255 и входящий в его состав обособленный земельный участок с КН 30:10:090102:74, не имеющий границ в сведениях ЕГРН.

Экспертом также выявлено, что, согласно Проекту перераспределения колхоза, в перечень лиц, имеющих право на получение бесплатного земельного пая, включено 445 человек. Площадь одного 1 пая, исходя из общей площади паевой земли в пределах колхоза (997 га), составляет: 9970000 кв.м. / 445 человек = 22 404 кв.м (при этом в Свидетельствах о правах собственности на паи от 1994 года площадь 1 пая указана в размере 2,24 га (т.е. 22 400 кв.м.).

На основании данных из проекта перераспределения колхоза экспертом установлена исходная площадь паевых земель колхоза (997 га). На основании выписки из ЕГРН на земельный участок 30:10:000000:255 от 26.03.2024 года (см. в документах-приложениях к данному заключению), экспертом установлена площадь невыделенных и оставшихся для выделения земель, существующая на сегодняшний момент в сведениях ЕГРН (2713478 квм- = 271,35 га), а также площадь и местоположение паевых земель, выделенных и оформленных из земельного участка с КН 30:10:000000:255 (4546122 кв.м. = 454,61 га). Результат установления площадей земельных участков, выделенных из участка с КН 30:10:000000:255 земельных участков в таблице №3 экспертизы.

Таким образом, на основании установленных согласно Проекту перераспределения от 1992 года и выписке из ЕГРН от 2024 года на земельный участок с КН 30:10:000000:255 площадей паевых земель (997 га - общие земли из Проекта и 2713478 кв.м. - невыделенных земель из выписки), экспертом выявлено, что на сегодняшний момент из общей площади паевых земель (997 га) должно было быть выделено: 997 га - 271,35 га = 725,65 га. По данным же выписки из ЕГРН на земельный участок 30:10:000000:255 от 12.09.2023 года (см. в материалах дела), под паевые участки было выделено 454,61 га.

Поскольку выписки из ЕГРН содержат разные даты изготовления и по датам различаются на полгода, а выписка от 2024 года не содержит информации о выделенных участках под паи, оставшиеся земельные участки ориентировочной площадью 725,65га - 454,63га = 271,04га, не указанные в выписке из ЕГРН от 12.09.2023 года, экспертом найдены в кадастровых планах территорий, наряду с земельными участками, входящими в фонд перераспределения колхоза и предоставленными как в собственность, так и в аренду (что отражено в таблицах №4, и рис.№6 - местоположение образованных участков под различные земли колхоза из выписки ЕГРН и по данным кадастровых планов территорий (далее по тексту КПТ).

Таким образом, в результате подсчета площади оформленных паев по выписке ЕГРН (202 пая - табл. №3) и согласно КПТ (207 паев - табл.№4), экспертом было подсчитано количество невыделенных паев, которое составляет: 445 (всего паев, согласно Проекта перераспределения - 202 пая - 207 паев = 36 паев, из них примерное количество около 33 паев содержатся в пометках о правах в актуальной выписке из ЕГРН от 26.03.2024 года (см. в документах-приложениях к данному Заключению). Общая площадь 36 паев, где каждый занимает гшощадь 22400 кв.м., будет равна: 22400 кв.м. х 36 = 806 400 кв.м (или 80,6 га). Если вычесть из общей площади паевой земли по проекту перераспределения (997 га или 9 970 000) кв.м.) площадь оформленных паев (или) согласно таблице №3 (454,61 га) и таблице №4 (464,3 га), получится примерно та же площадь: 997 га - 454,61 га (табл.№3) - 464,3 га (табл.№4) = 78,09 га. 

Разница в площади (80,6га - 78,09га) составляет 2,51 га, что входит в предел погрешности (10 % от площади в документе, т.е. 10% от 997 га = 99,7 га) при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков, согласно пунктам 30, 32 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также объясняется тем, что площадь паевых земель 997 га была подсчитана не точно, так как 455 паев по 22400га (как прописано в Свидетельствах на право собственности на паи от 1992г.), составляет площадь: 455x22400 = 1019200 кв.м. (или 101,92 га), что больше площади 997 га по проекту перераспределения на 222000 кв.м. (или 22,2 га), что также входит в предел погрешности при расчете площади, согласно пунктам 30, 32 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из общей площади, выделенных под паи земель и общей площади всех выделенных участков, входящих в территорию колхоза (которая была подсчитана экспертом по кадастровым планам территорий), экспертом была подсчитана ориентировочная площадь участков, которые выделены из фонда перераспределения, а также предоставлены под крестьянские хозяйства и под Сельский совет. Результат представлен в таблице №4, а на рисунке №6 (Т.3 л.д.78) экспертом выведены установленные в ЕГРН границы выделенных паевых земель, оформленных земель из фонда перераспределения, крестьянских хозяйств и земли Сельсовета.

Таким образом, в результате подсчета площади оформленных земельных участков из фонда перераспределения и земель крестьянских хозяйств, общая площадь которых составляет 9235256 кв.м (или 923,53 га), экспертом подсчитано количество невыделенных земель из фонда перераспределения. 

Так, согласно проекту перераспределения, общая площадь неоформленных земель из фонда перераспределения, за исключением земель Сельского совета (100 га), составляет: 1350 га (фонд перераспределения) + 27 га (земли под КФХ) = 1377 га. Таким образом, площадь свободных для выделения земель из фонда перераспределения: 1377 га- 923,53 га = 453,47 га.

Также экспертом выделены и подсчитана площадь земель населенный пункт «Село Речное» (реестровый номер - 30:10-4.105), входящего как в границы Колхоза «Новая жизнь», так и границы Речновского Сельсовета (реестровый номер - 30:00-3.88). Согласно данным кадастровых планов территории, а именно, координатам границ с реестровым номером 30:10-4.105, площадь села Речное составляет 788 896 кв.м., при этом площадь земель Сельского совета, по проекту перераспределения составляет 100 га (1 000 000 кв.м).

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что свободная площадь колхоза на сегодня составляет от 78,09 до 80,6 га (под паи) + 453,47 га (под земли фонда перераспределения и крестьянские хозяйства) = от 531, 56 га до 534,07 га.

Границы свободных земель отмечены экспертом на рисунке №7 (Т. 3 л.д.81) с учетом правильного расположения земельных участков, оформленных из земель колхоза с реестровыми ошибками в своем местоположении. Так, реестровые ошибки содержатся в земельных участках со следующими кадастровыми номерами: 30:10:090102:63, 30:10:090102:78, 30:10:090102:36, 30:10:090102:101, 30:10:090102:167, 30:10:090102:51 (ЕЗП - 30:10:090102:49), 30:10:090102:50 (ЕЗП - 30:10:090102:49), 30:10:090102:73 (ЕЗП - 30:10:090102:71), 30:10:090102:72 (ЕЗП - 30:10:090102:71), 30:10:090102:5, 30:10:090102:6, 30:10:090102:4, 30:10:090102:48, 30:10:090102:39, 30:10:090102:45, 30:10:090102:80; 30:10:090102:68; 30:10:090102:76; 30:10:090103:16; 30:10:090103:31 (ЕЗП - 30:10:090103:30), 30:10:090103:32 (ЕЗП -30:10:090103:30); 30:10:090103:34; 30:10:090103:531; 30:10:070201:138, 30:10:070201:93; и как видно по их местоположению (рис. №7 экспертизы), некоторые из них выходят за границы Колхоза, а некоторые, не относящиеся к колхозу, попадают в его границы.  Анализ границ и определение ориентировочного местоположения этих участков после исправления реестровых ошибок, был проведен экспертом в рамках данной экспертизы.

Как видно из рис. №7 экспертизы, свободные земли колхоза попадают как на пашенные, так и на земли сенокосов и пастбищ, при этом, согласно Проекту перераспределения, паевые земли должны располагаться только на землях пашни, а земли фонда перераспределения могут быть расположены на всех видах земель. Также из рисунка видно, что границы земельных участков, образованных под паи и из фонда перераспределения, расположены в пределах колхоза вперемежку между собой, как на пашенных землях, так и возле рек, на сенокосах, а участок из схемы расположения ИП ФИО22 расположен на свободных землях колхоза и не пересекается с границами других земельных участков, сведения о которых имеются в сведениях ЕГРН.

Также экспертом при анализе границ земельных участков в сведениях ЕГРН и сравнительного анализа их с границами образуемого земельного участка площадью 1341893 кв.м., представленного в схеме расположения ИП ФИО22 установлено, что наложений и пересечений границ данного земельного участка площадью 1341893 кв.м. с иными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, в том числе с участками, сведения о которых внесены в ЕГРН, на момент составления экспертизы (10.04.2024г.) не выявлено.

Вопрос суда №1

Определить, в пределах каких сельскохозяйственных земель (общедолевых, передаваемых в аренду или в районный фонд и т.д.), согласно Постановлению Главы администрации Харабалинского района №38 от 29.10.1992 «О проектах землеустройства по перераспределению земель хозяйств района», располагается земельный участок площадью 1341893 кв.м., для растениеводства в кадастровом квартале 30:10:090102 и отображенный в схеме расположения ООО АПК «Астраханский», подготовленной кадастровым инженером ИП ФИО23.

Ответ на вопрос суда №1

По результатам исследования по вопросу №1 суда, определить, в пределах каких сельскохозяйственных земель колхоза (общедолевых, передаваемых в аренду или в районный фонд н т.д.), согласно Постановлению Главы администрации Харабалинского района №38 от 29.10.1992 «О проектах землеустройства по перераспределению земель хозяйств района», а соответственно, с использованием Чертежа Проекта перераспределения земель колхоза «Новая жизнь» Харабалинского района Астраханской области, эксперту не представилось возможным в силу указанных ниже причин:

Картографический материал в виде выкопировки из Чертежа проекта перераспределения земель колхоза (см. рис. №3), не содержит указаний на используемую в нем систему координат, и соответственно, не содержит координатной сетки в определенной системе координат, которая может быть использована экспертом для координатной привязки данного картматериала к существующей на сегодня и используемой для ведения ЕГРН системе координат МСК-30 (а значит к координатам существующих в ЕГРН земельных участков, т.е. координатам, указанным в кадастровых планах территорий), а также для координатной привязки к существующим и предоставленным эксперту органом кадастрового учета (Управлением Росреестра по АО) ортофотопланам, имеющим координатную сетку в системе координат МСК-30 Астраханской области.

Границы колхоза, указанные на Чертеже проекта перераспределения земель колхоза, не совпадают с границами муниципального образования «Речновский сельсовет», в пределах которых расположен колхоз «Новая жизнь», установленными экспертом в соответствии с границами МО «Речновский сельсовет» по сведениям ЕГРН, и естественными фактическими границами, указанными на ортофотоплане.

Чертеж проекта перераспределения, содержащийся в материалах дела в виде фрагментов их 4-х частей, является справочным и мало информативным в виду отсутствия цельного и четкого изображения. Чертеж имеет масштаб 1:25000. При данном масштабе карты, согласно Приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка...», при определении координат характерных точек границ картометрическим методом определения координат с использованием карт (планов), фотокарт, ортофотопланов, созданных в аналоговом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0012 метра в масштабе соответствующей карты (плана). Данный факт означает, что погрешность в результате измерений по Чертежу проекта перераспределения составит 25000 х 0,0012 = 30 метров, что превышает предельно допустимую погрешность в определении координат характерных точек границ (2,5 метра), установленную для земель сельхозназначения, согласно Приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка...», и соответственно, не подходит по требованиям закона для государственного кадастрового учета земельных участков.

В Проекте перераспределения от 1992 года на листе №5 из земель, переданных в пользование, указано 207 га прочих земель, которые вкраплены в земельные массивы, передаваемые бесплатно (т.е. паевые). При этом определить местоположение прочих земель, и соответственно, остальных земель без определения прочих, не представляется возможным.

Установленные в ЕГРН границы земельных участков, образованных из паевых земель, а также образованных из фонда перераспределения (под аренду и в пользование) размещены в разных частях колхоза (см. исследование ниже), часть из которых имеют реестровые ошибки в своем местоположении, что приводит к выводу о расчлененности различных земель между собой и невозможности определить точные их границы по Чертежу проекта перераспределения, и соответственно, по Постановлению Главы администрации Харабалинского района №38 от 29.10.1992 «О проектах землеустройства по перераспределению земель хозяйств района».

Вопрос суда №2 

Расположен ли образуемый земельный участок площадью 1341893 кв.м., на землях, переданных в общедолевую собственность граждан, согласно Проекта перераспределения земель колхоза «Новая жизнь» Харабалинского района Астраханской области, либо расположены на землях государственной собственности, право на которую не разграничено?

Ответ на вопрос суда №2

Как было выявлено экспертом при ответе на вопрос №1 суда, установление местоположения границ различных земель колхоза (в том числе переданных в общедолевую собственность граждан) с использованием Чертежа Проекта перераспределения земель колхоза «Новая жизнь» Харабалинского района Астраханской области эксперту не представилось возможным. И соответственно, определить, расположен ли образуемый земельный участок площадью 1341893 кв.м., на землях, переданных в общедолевую собственность граждан, согласно Проекта перераспределения земель колхоза «Новая жизнь», также не представляется возможным.

В то же время надо отметить, что, как было установлено экспертом при ответе на вопрос №3, наложений и пересечений границ образуемого земельного участка площадью 1341893 кв.м. с иными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, в том числе с участками, сведения о которых внесены в ЕГРН, не выявлено, что означает, что земельный участок площадью 1341893 кв.м. расположен на землях кадастрового квартала, право на которые не разграничено, поскольку земельный участок с кадастровым номером 30:10:000000:255, поставленный на государственный кадастровый учет как земельный участок под паевые (общедолевые) земли колхоза и имеющий в ЕГРН сведения о правах общедолевой собственности на участок, являясь участком Единого землепользования, не имеет установленных границ в ЕГРН, как и обособленный земельный участок с кадастровым номером 30:10:090102:74, входящий в его состав.

Также известно, что согласно ст.13.1, п.1, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", «...размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей...» определяются в момент выдела долей из земельного участка общедолевой собственности колхоза, а именно, в момент подготовки Проекта межевания земельных участков. Это означает, что на данный момент земельный участок площадью 1341893 кв.м., обозначенный в схеме расположения ИП ФИО24, не пересекает общедолевые (паевые) земли колхоза «Новая жизнь», поскольку границы невыделенных паевых земель по сведениям ЕГРН не установлены.

Вопрос суда №3

Установить, имеются ли наложения, пересечения границ образуемого земельного участка площадью 1341893 кв.м. с иными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, в том числе сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Ответ на вопрос суда №3

Как было установлено экспертом при анализе границ земельных участков в сведениях ЕГРН и сравнительного анализа их с границами образуемого земельного участка площадью 1341893 кв.м., представленного в схеме расположения ИП ФИО24, наложений и пересечений границ данного земельного участка площадью 1341893 кв.м. с иными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, в том числе с участками, сведения о которых внесены в ЕГРН, на момент составления экспертизы (10.04.2024г.) не выявлено (см. рис. №6 и рис.№7).

В судебном заседании эксперт пояснила, что земли, которые указаны Обществом в схеме, с учетом проведенных ей исследований являются землями подлежащими перераспределению, не пересекают  общедолевые (паевые) земли колхоза «Новая жизнь», также не выявлено пересечения границ образуемого земельного участка площадью 1341893 кв.м с иными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет.

Таким образом, экспертизой установлено, что земли отраженные в схеме Общества не относятся к общедолевой собственности  колхоза «Новая жизнь». 

Экспертное заключение является ясным и полным, что следует также из пояснений эксперта, вызванного судом в порядке статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебные заседания, сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в его выводах не имеется.

Суд отмечает, что проведенная экспертиза соответствует требованиям статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в ее заключении отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, основания для признания выводов указанной экспертизы ненадлежащим доказательством по делу отсутствуют.

Доказательств того, что указанное заключение противоречит иным материалам дела, не имеется.

При таких обстоятельствах экспертное заключение ООО «Центр межевания «Земляне» является надлежащим и достоверным доказательством.

Ходатайство о проведении дополнительной экспертизы сторонами не заявлено.

В соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении заявления Общества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27.03.2023 АМО «Харабалинский район»  сослалась на статью 3.3  Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации указав, что не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, относящимися к общедолевой собственности.

Однако, как установлено проведенной по делу экспертизой, на данный момент земельный участок площадью 1341893 кв.м., обозначенный в схеме расположения ИП ФИО22, не пересекает общедолевые (паевые) земли колхоза «Новая жизнь».

Представитель АМО «Харабалинский район» в судебном заседании с учетом результатов проведенной судебной экспертизы, заявленные требования не оспаривал.

При таких обстоятельствах суд признает указанный отказ недействительным. 

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В соответствии с п. 4 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявление ООО "АПК Астраханский" от 24.03.2023 в установленные законом сроки.

В соответствии с нормами статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

 В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В силу части 1 статьи 107 АПК РФ экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам возмещаются понесенные ими в связи с явкой в арбитражный суд расходы на проезд, расходы на наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). 

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству заявителя, при отсутствии возражений Администрации, было назначено проведение экспертизы, результаты экспертизы приняты судом, экспертом определены расходы на проведение экспертизы в размере 150000,0 рублей.

Общество оплатило экспертизу по платежному поручению от 08.02.2024 № 611, перечислив данную сумму на депозитный счет Арбитражного суда Астраханской области.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы Общества по оплате государственной пошлины по делу в сумме 3 000 руб., а также расходы на проведение судебной экспертизы в размере 150.000 руб., по платежному поручению от 08.02.2024 № 611 относятся на Администрацию и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

При изготовлении решения в полном объеме судом обнаружено, что при изготовлении резолютивной части решения от 17.06.2024 допущена опечатка в абзаце четвертом резолютивной части, так судом указано: «Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области на счет ООО «Центр межевания «Земляне» (ИНН  

<

***>) денежные средства за проведение экспертизы, поступившие от ООО "АПК Астраханский "(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  по платежному поручению от 08.02.2024 № 611.».

В соответствии с положениями статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, вправе по своей инициативе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. 

В связи с чем, суд считает необходимым исправить допущенную опечатку путем изложения пятого абзаца резолютивной части решения вынесенного 13.12.2023 в следующей редакции: 

«Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области на счет ООО «Центр межевания «Земляне» (ИНН  

<

***>) денежные средства в размере 150000,0 рублей за проведение экспертизы, поступившие от ООО "АПК Астраханский "(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  по платежному поручению от 08.02.2024 № 611.», поскольку это не меняет содержание решения, а также тех выводов, к которым пришел суд на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона. 

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области, изложенный в письме от 03.04.2023 № 01-12/2458 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для растениеводства площадью 1.341.893 кв.м. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области повторно рассмотреть заявление ООО "АПК Астраханский" от 24.03.2023 в установленные законом сроки.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО "АПК Астраханский" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы в сумме 153 000 руб., из них: 3000,0 рублей госпошлина за подачу заявления в суд и 150.000,0 рублей - за оплату экспертизы.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области на счет ООО «Центр межевания «Земляне» (ИНН  

<

***>) денежные средства в размере 150000,0 рублей за проведение экспертизы, поступившие от ООО "АПК Астраханский "(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  по платежному поручению от 08.02.2024 № 611.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Ф.В. Сафронова