АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-2805/2022

город Калуга

21 декабря  2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2022.

Постановление изготовлено в полном объёме 21.12.2022.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тагиевой Л.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом «Стабильность»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - ФИО1 (доверенность от 10.01.2022);

главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) -  не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом «Стабильность» на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 по делу №А62-2805/2022, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом «Стабильность»  (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного управления «Государственной жилищной инспекции Смоленской области» (далее - управление, инспекция, административный орган) от 15.03.2022 № 087 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.06.2022 заявление удовлетворено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 решение Арбитражного суда Смоленской области отменено. Заявление общества с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом «Стабильность»  оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022, ссылаясь на нарушение инспекцией процедуры привлечения к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 без изменений, жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, заслушав представителя общества, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. В реестр лицензии от 06.04.2015 № 067000015 включены, в том числе многоквартирные дома по адресу: 

<

...>

В управление на «горячую линию» поступили обращения граждан на ненадлежащую уборку обществом придомовой территории от снега и наледи.

На основании обращений 26.01.2022 управлением был осуществлен выход по указанным адресам.

По результатам осмотра оставлен акт от 26.01.2022, в котором указано, что в многоквартирных домах № 2/37 по ул. Петра Алексеева и № 112 по ул. Попова не обеспечена требуемая и своевременная уборка территории.

По данному факту должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол от 02.02.2022 № 87 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, на основании которого от  15.03.2022 вынесено постановление № 087 о назначении обществу административного наказания - штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу, и удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что управлением нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008  № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положений (далее - Закона № 294-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу о том, что право административного органа на проведение проверки по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не исключает полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно частям 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу положений части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом «а» пункта 3 указанного Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, отнесено соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Соблюдение лицензионных требований предусматривает оказание услуг по управлению многоквартирным домом, в том числе с соблюдением требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства России № 491 от 13.08.2006, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, постановления Правительства России от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке из оказания и выполнения».

В силу положений подпункта «г» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, предусмотрено, что в состав работ по содержанию придомовой территории дома в холодный период года входят: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега, наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

При этом требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с положениями пунктов 3.6.1, 3.6.8, 3.6.15 - 3.6.26 Правил № 170 наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи. Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) установлена пунктом 3.6.14 Правил № 170.

Как следует из материалов дела, в акте обследования от 26.01.2022 зафиксированы нарушения о не обеспечении требуемой и своевременной уборки территорий в многоквартирных домах № 2/37 по ул. Петра Алексеева и № 112 по ул. Попова.

Составленный акт обследования с фототаблицей свидетельствует о  непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что является поводом для возбуждения дела об административно правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, в данном случае административное дело возбуждено на основании статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом управления в ходе контрольно-надзорных мероприятий административного правонарушения, взаимодействия между обществом и уполномоченными лицами в ходе визуального осмотра территории не требовалось.

Исследовав и оценив в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанций, пришел к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушены.

Довод заявителя о несоблюдении инспекцией требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) отклоняется по вышеизложенным основаниям.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ  для их отмены.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 по делу №А62-2805/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом «Стабильность»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) уплаченную по платежному поручению от 29.08.2022 № 650 государственную пошлину в сумме 1500 рублей за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий   судья

Л.В. Леонова

 

Судьи   

Т.В. Лукашенкова

 

С.И. Смолко