АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №  А76-21864/2023

г. Челябинск

13 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Михайловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРНИП 32045600066906, с. Кичигино Челябинская область,

о  взыскании 250 000 руб. 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) о возврате субсидии в размере 250 000 руб. (л.д. 2-4).

Определением суда от 19.07.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1).

Определением суда от 28.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (л.д.61).

В материалы дела ответчиком отзыв с указанием возражений по иску, в нарушение ч.1 ст. 131 АПК РФ, не представлен. При наличии заинтересованности в рассмотрении дела ответчик, добросовестно используя принадлежащие ему процессуальные права, имел реальную возможность представления письменных мотивированных возражений (отзыва) по существу заявленных истцом требований. Процессуальная незаинтересованность ответчика в разрешении спора не может создавать каких-либо преимуществ в пользу данного лица перед истцом.

Лица, участвующие в деле, извещены о судебном разбирательстве по делу надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся в них доказательства, на которых основаны поддерживаемые по делу исковые требования, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Челябинской области от 27 05 2019 г. № 221-П утвержден порядок предоставления в 2020 - 2022 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (ред. от 28.04,2020 г.) (далее именуется - Порядок), которым предусмотрено предоставление крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап» в форме субсидий.

Гранты «Агростартап» в форме субсидий (далее именуется - Грант) предоставляются за счет средств областного бюджета, в том числе поступивших из федерального бюджета, крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным в текущем финансовом году, на конкурсной основе в соответствии с решением конкурсной комиссии: на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам отбора, на основании перечня победителей конкурсного отбора по предоставлению Гранта, утвержденного приказом Министерства от 11.06.2020 г. № 358 ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 признан победителем конкурсного отбора на получение Гранта.

30.07.2020 между истцом (министерство) и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 30-2020-00816 (л.д. 21-22), в соответствии с п. 1.1 которого, его предметом является предоставление Получателю из бюджета Челябинской области в 2020 году гранта в форме субсидии (далее – грант) на софинансирование затрат Получателя, связанных с реализацией им проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1.2 Соглашения, гран предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению 3 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Представителю как получателю средств бюджета Челябинской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – БК) на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в размере 250 000 руб. (пункт 2.1 Соглашения).

Разделом 3 соглашения предусмотрено, что грант предоставляется в соответствии с Порядком предоставления гранта при соблюдении следующих условий

Условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление Предоставитель и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения.

Иные условия предоставления гранта:

- признание Получателя победителем конкурсного отбора в соответствии с решением конкурсной комиссии;

- представление документов, содержащих достоверную информацию:

- оформление документов с соблюдением требований к их оформлению, предусмотренных пунктом 15 Порядка предоставления грантов, а также если представленные документы не содержат сведения, противоречащие друг другу;

- ранее в отношении Получателя не было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания), и сроки ее оказания не истекли (применяется в случае, если получателем гранта является субъект малого и среднего предпринимательства);

- с момента признания Получателя допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки прошло более чем три года. Под поддержкой понимается поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в значении, определенном Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- в соответствии с приказом Федерального казначейства Российской Федерации от 09.01.2020 г. № 2н "Об утверждении Порядка формирования идентификатора соглашения, государственного контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения и договора о проведении капитального ремонта при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" настоящему Соглашению.

Разделом 5 Соглашения, стороны согласовали, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Платежным поручение от 03.08.2020 №363982 на счет ответчика были перечислены денежные средства Гранта в размере 250 000 руб. (л.д. 31).

Истцом в адрес ответчика направлено требование № 901-МСХ от 16.01.2023 о возврате предоставленного гранта в размере 250 000 руб. 00 коп. (л.д. 12).

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в требовании, послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату, но в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий соглашения о предоставлении субсидии.

Объем средств гранта хозяйству, подлежащих возврату в областной бюджет, не должен превышать объема средств, выделенных из областного бюджета на эти цели конкретному хозяйству, без учета средств, поступивших из федерального бюджета.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, когда Министерству стало известно о нарушении условий предоставления грантов хозяйству, предусмотренных пунктом 49 настоящего Порядка, направляет получателю гранта - хозяйству требование о возврате гранта хозяйству (части неиспользованного остатка средств гранта хозяйству) с указанием причин возврата. Возврат средств гранта хозяйству осуществляется в течение 30 календарных дней со дня получения получателем гранта - хозяйством указанного требования о возврате гранта хозяйству, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке.

Таким образом, в силу положений ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления в 2017-2020 годах субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительством Челябинской области от 11.04.2017 № 174-П, предоставленный грант подлежат возврату в областной бюджет при нарушении получателями условий их предоставления и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты Челябинской области, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий, поскольку условия предоставления субсидии отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования гранта.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, на основании п. 5.11. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О министерстве сельского хозяйства в Российской Федерации», пункта 35 Положения «О Министерстве сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Таким образом, истец, при осуществлении функций главного распорядителя средств областного бюджета, уполномочен осуществлять контроль за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также по использованию субсидий по целевому назначению.

Проведенной истцом проверкой соблюдения ответчиком условий предоставления субсидии установлено нарушение указанных условий, что зафиксировано в протоколе №6 от 27.12.2022, Министерством утвержден приказ №12 от 16.01.2023 «О грантополучателе, допустившем нарушение условий оказания государственной поддержки» заседания комиссии Министерства сельского хозяйства Челябинской области (л.д. 37-41).

Принимая во внимание изложенное материалами дела подтверждается факт  нарушения ответчиком условия предоставления гранта на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в 2020-2022 годах, выразившееся неиспользовании ответчиком средств гранта в предусмотренный соглашением и Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 27 05 2019  №221-П, срок.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Правовая позиция по применению вышеназванной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была определена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8127 от 15.10.2013, где разъяснено, что в условиях, когда обстоятельства считаются признанными ответчиком согласно ч. 3.1. и 5 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе принимать на себя функцию ответчика и опровергать доводы и доказательства, представленные истцом. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 № 12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Принимая во внимание отсутствие опровергающих доводы истца доказательств, суд руководствуется нормами действующего процессуального законодательства, согласно которым суд не вправе исполнять обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, поскольку это нарушает фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65 , ч. 3.1 и 5 ст. 70 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Поскольку ответчик не представил доказательств возврата гранта по требованию министерства, указанные требования истца являются обоснованными.

Исследовав представленные истцом доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. 

При цене иска 250 000 руб. сумма государственной пошлины в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составит 8 000 руб.

Поскольку исковые требования удовлетворены, с ответчика доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 8 000 руб.

 

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области грант в форме субсидии в размере 250 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                           Е.А. Михайлова