АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-3308/2022 

Дата принятия решения –  12 мая 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  29 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев 27.04.2022, 29.04.2022 в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "БугульмаНефтеПродукт", г. Бугульма (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №43-09-2022-158 от 01.02.2022, прекращении производства по делу,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.02.2022, диплом; ФИО3, директор по паспорту;

от ответчика – до перерыва: ФИО4 по доверенности от 20.12.2021, диплом; ФИО5 по доверенности от 23.12.2021: после перерыва: ФИО4 по доверенности от 20.12.2021, диплом;

установил:

Открытое акционерное общество "БугульмаНефтеПродукт", г.Бугульма (далее –заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань (далее – ответчик, Управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №43-09-2022-158 от 01.02.2022, прекращении производства по делу.

В судебное заседание, назначенное на 27.04.2022, явились представители сторон.

Представители заявителя поддержали заявленное требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. Пояснили, что Общество предприняло и продолжает предпринимать все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. В случае признания оспариваемого постановления законным, просили заменить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на административный штраф в размере 250 000 руб., что позволит Обществу принять меры к устранению выявленных Управлением нарушений. Заявили ходатайство о приобщении к материалам дела заключения с указанием устранений нарушений по пунктам оспариваемого постановления.

Представители ответчика требования заявителя не признали, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Пояснили, что в связи с поступлением в адрес Управления ходатайства Общества о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, Управлением осуществлен выезд на ОПО, по факту которого установлено частичное устранение допущенных нарушений. В связи с изложенным Управлением вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства общества. Заявили возражения относительно ходатайства общества о замене назначенного административного наказания на штраф, указав, что назначенное Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности обусловлено выявлением грубых нарушений требований промышленной безопасности, требующих длительного срока устранения, а также во избежание несчастного случая, аварии или инцидента, с целью сохранения жизни и здоровья людей.  Заявили ходатайство о приобщении к материалам дела ходатайства общества, письма Управления о рассмотрении ходатайства, постановления от 21.04.2022 об отказе в удовлетворении ходатайства, заключения о выезде на ОПО.

Суд приобщил представленные сторонами документы к материалам дела на основании ст. 159 АПК РФ.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 27.04.2022 судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 29.04.2022 в 13 час. 00 мин., в связи с оставлением без движения до 29.04.2022 ходатайства общества о приостановлении исполнительного производства. В назначенную дату и время судебное заседание было продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя пояснил, что определение суда об оставлении ходатайства без движения заявителем не исполнено, в то же время, заявитель поддерживает заявленное ходатайство о приостановлении исполнительного производства. 

Как следует из материалов дела, Управлением на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой проверен опасный производственный объект «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс, рег. № А43-00410-0001, место нахождения: 

<

...> (далее – ОПО).

По итогам проверки выявлено 56 грубых нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, лицензионных требований и условий при эксплуатации ОПО.

По результатам проверки составлен акт от 28.01.2022 № 43-09-2022-0006.

На основании акта проверки должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 № 43-09-2022-158 по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении Управлением вынесено оспариваемое постановление от 01.02.2022 № 43-09-2022-158 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде в виде административного приостановления деятельности ОПО на срок 90 (девяносто) суток.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (ч.2 ст.208 АПК РФ).

В данном случае из представленных документов следует, что оспариваемое постановление получено Обществом 01.02.2022, заявление направлено в суд почтой 08.02.2022, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 

Правовые основы промышленной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности).

Согласно преамбуле Закона о промышленной безопасности указанный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о промышленной безопасности промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в пункте 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В ходе выездной проверки общества Управлением установлены нарушения требований промышленной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (не осуществляется координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасном производственном объекте и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; не осуществляется контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; не пересмотрены документы, устанавливающие требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов). Пункт 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

2. Не аттестованы в области промышленной безопасности руководители и специалисты, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - ФИО3 – директор по области аттестации А.1 «Основы промышленной безопасности»; - ФИО6 – главный инженер по областям аттестации: А.1 «Основы промышленной безопасности», Б.1.7 «Эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов», Б.10.1 «Транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом», Б.10.2 «Транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом»; - ФИО7 – инженер по качеству по области аттестации: А.1 «Основы промышленной безопасности», Б.10.2 «Транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом», чем нарушены статья 9, статья 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 1, 2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»; Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденный приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334.

3. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно не учтено технологическое оборудование: - емкостное оборудование РГС 75 (объемом 75 м3); - БКАУ УЛФ-250-У1 (установка улова паров бензинов); - устройства нефти и нефтепродуктов из железнодорожных вагон-цистерн УСН-175-С4 – 3 единицы; - устройства нефти и нефтепродуктов из железнодорожных вагон-цистерн АСН-100 – 2 единицы, чем нарушены статья 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 7, 8, 9, 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

4. Не обеспечена укомплектованность необходимым штатом работников на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - механик – 1 ед.; - начальник участка слива-налива – 1 ед.; - слесарь - ремонтник – 1 ед.; - машинист технологических насосов – 2 ед., чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5. Не переработан план мероприятии по локализации и ликвидации последствий аварии, на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», утвержденный директором ФИО3 в 2015 году, чем нарушены статьи 9 и 10, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2 и 3 Постановления Российской Федерации от 15.09. 2020 года №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

6. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - истек срок действия (5 лет) плана мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии для опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001) III класса опасности, ОАО «Бугульманефтепродукт», утвержденный директором ФИО3 в 2015 году, чем нарушены статьи 9 и 10, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт в) пункта 5 Постановления Российской Федерации от 15.09. 2020 года №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

7. Страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт» № GAZX12118021620000 не соответствует требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а именно: - страховая сумма составляет 10 000 000.00 (десять миллионов руб.), чем нарушены пункт 1 статьи 9, статья 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт б) пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

8. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - перечень газоопасных работ не согласован с ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание №014-20 РС от 01.01.2020 г., чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528.

9. Не соблюдаются требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), а именно: - не надлежащем образом заполнены листы наряд-допусков (наряд допуск №1 от 22.05.2020) на проведение газоопасных работ, не заполнен пункт 12 (результаты анализа воздушной среды), чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 72,73 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» от 15.12.2020 № 528.

10. Не обеспечена безопасная эксплуатация на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - отсутствуют инструкции при проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, для площадок топливных хозяйств и площадок хранения мазутного топлива в связи с введением в действие Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 528, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3, подпункт б) пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528.

11. Не обеспечивается готовность опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001) к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, а именно: - отсутствуют системы двусторонней громкоговорящей связи или телефонной связи, чем нарушены пункт 1 статьи 9, часть 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 208 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

12. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации зданий, применяемых на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - отсутствует экспертиза промышленной безопасности на здание и сооружения: - операторная АСН-5, чем нарушены статьи 7, 9 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

13. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - на момент проверки в открытой насосной установке (станции) отсутствовал, обогрев пола, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 155 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

14. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - произведен монтаж (врезка) технологического трубопровода на линии трубопровода нагнетания насосного агрегатапоз. № 3 (КМН 100-80-160) выполнен в отсутствие проектной документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности, и исполнительной документации (отсутствуют сертификаты на материалы, не проведен неразрушающий контроль, отсутствует удостоверение специалиста сварочного производства), чем нарушены статьи 7, 9 и 13  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; пункты 134, 156 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

15. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), а именно: - не заносятся все сведения по ремонту и замене комплектующих частей каждого насосного агрегата эксплуатируемое на ОАО «Бугульманефтепродукт», чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

16. Не предусмотрена система дренирования подтоварной воды для удаления подтоварной воды из вертикальных цилиндрических резервуаров, предназначенных для хранения нефти и нефтепродуктов на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 95 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12. 2020 года № 529.

17. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - на железнодорожной сливной эстакаде откидные мостики в местах соприкосновения с металлической поверхностью цистерны не имеют прокладки из неискрящего материала, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

18. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - отсутствует твердое покрытие водонепроницаемое, которое ограждается по периметру бортиком высотой не менее 0,2 метра и иметь уклоны не менее 2 процентов для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам); - отсутствует твердое бетонное покрытие оборудованое устройствами отвода в дренажную систему для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива железнодорожной эстакады в осях 1-11, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12. 2020 года № 529.

19. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - рельсы в зоне железнодорожной эстакады проложены на деревянных шпалах, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12. 2020 года № 529.

20. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - отсутствует паспорта организации-изготовителя на технические устройства: - емкостное оборудование РГС 75 (объемом 75 м3); - устройства нефти и нефтепродуктов из железнодорожных вагон-цистерн УСН-175-С4 (поз. № 1, 6); - устройства нефти и нефтепродуктов из железнодорожных вагон-цистерн АСН-100 (поз. № 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11); - БКАУ УЛФ-250-У1 (установка улова паров бензинов), чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12. 2020 года № 529.

21. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - отсутствуют заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: - емкостное оборудование РГС 75 (объемом 75 м3); - устройства нефти и нефтепродуктов из железнодорожных вагон-цистерн УСН-175-С4 (поз. № 1, 6); - устройства нефти и нефтепродуктов из железнодорожных вагон-цистерн АСН-100 (поз. № 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11); - БКАУ УЛФ-250-У1 (установка улова паров бензинов), чем нарушены статьи 7, 9 и 13  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; пункт 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12. 2020 года № 529.

22. Не обеспечен текущий ремонт железнодорожной эстакады (сооружение) в процессе эксплуатации на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - оголение арматуры в основаниях бетонных опор эстакады слива ж/д эстакады; - деформированы бетонные основания опор ж/д эстакады слива; - сквозные разрушения бетонных опор ж/д эстакады слива, чем нарушены часть 3 статьи 4, статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12. 2020 года № 529; пункт 1 статьи 7, статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

23. На опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт» отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию насосной станции, чем нарушены пункт 4 статьи 8, статья 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

24. Отсутствуют нормативные технические документы (стандарты, положения, инструкции, технологические карты) по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом условий их эксплуатации, определяющие порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001), ОАО «Бугульманефтепродукт», чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 346  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

25. На площадке налива нефтепродуктов в автоцистерны опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт» отсутствует помещение пункта управления, чем нарушены статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 35  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 529.

26. Площадка налива нефтепродуктов в автоцистерны на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт» не оборудована установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, чем нарушены статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 36  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 529.

27. Не снабжены устройствами отвода паров сливоналивные устройства (АСН) для налива ЛВЖ с упругостью паров от 66,65 кПа на площадке налива нефтепродуктов в автоцистерны опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», чем нарушены статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 38  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

28. На площадке налива нефтепродуктов в автоцистерны опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт» не обеспечено исключение перелива нефтепродукта через край горловины, а именно: - шарнирно сочлененные устройства, предназначенные для налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны, не оборудованы автоматическими ограничителями налива, чем нарушены статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 39, 41  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

29. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - не предусмотрены меры, обеспечивающие полное освобождение наливной трубы от продукта и исключающие возможность его пролива на цистерну при окончании налива, чем нарушены статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 42  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

30. Без проектной документации и соответствующей экспертизы, получившей положительное заключение в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выполнен монтаж технологического оборудования на площадке налива нефтепродуктов в автоцистерны опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - монтаж фильтрующего заправочного узла ФЗУ – 80.30.00(02)УФ.16, чем нарушены статья 9, статья 8, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

31. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - допускается применение гибких шлангов для нижнего налива авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) в автомобильные цистерны в отсутствии обоснования в проектной документации (документации на техническое перевооружение), чем нарушены Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 45  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

32. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - не предусмотрены устройства для герметичного нижнего налива с автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива автомобильной цистерны, чем нарушены статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 46  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

33. Не оборудованы специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами автомобильные наливные станции, а именно: - площадка налива нефтепродуктов в автоцистерны опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», чем нарушены статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

34. Не обеспечен контроль загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени на площадке налива нефтепродуктов в автоцистерны опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - отсутствует автоматический непрерывный газовый контроль и анализ с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ; - случаи загазованности не регистрируются приборами с автоматической записью и не документируются, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533; пункт 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

35. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - не установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадках сливоналивных станций и пунктов слива-налива более 20 процентов объемных от НКПРП, чем нарушены статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

36. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - на железнодорожной сливо-наливной эстакаде не предусмотрены специально оборудованные места, для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

37. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - на сливоналивных эстакадах не предусмотрены быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие устройства (автоматические устройства), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

38. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - не предусмотрены датчики загазованности рабочей зоны сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива светлых нефтепродуктов; - не предусмотрено автоматическое прекращение слива при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени от установленных датчиков загазованности на сливоналивной железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

39. Не предусмотрено заземление цистерн, трубопроводов для исключения накопления зарядов статического электричества при выполнении сливоналивных операций с нефтепродуктами, а именно: - на площадке железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива светлых нефтепродуктов опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт» , чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

40. На опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт» управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива не осуществляется централизованно из помещения управления (операторных и (или) диспетчерской), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 177  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 529.

41. На площадке налива нефтепродуктов в автоцистерны опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт» не предусмотрено ограничение скорости налива в начальной и конечной стадиях налива при выполнении сливоналивных операций с нефтепродуктами, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

42. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - при проведении ремонтных работ к системам трубопроводов и коллекторов слива и налива нефтепродуктов не предусмотрен подвод инертного газа или пара с использованием оборудования и (или) стационарных линий, предназначенных для удаления из этих систем горючих веществ, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

43. Отсутствует защита железнодорожной эстакады от прямых ударов молнии и вторичных ее проявлений в зоне слива-налива нефтепродуктов опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - ж/д эстакада не снабжена молниеприемниками, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

44. Не обеспечивают необходимые технологические переключения узлы задвижек, а также возможность надежного отключения каждого резервуара, а именно: - отсутствует арматура с дистанционным управлением (электро-, пневмо- или гидроприводной) в резервуарном парке опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 107 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

45. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - насосные агрегаты, перекачивающие нефтепродукты не имеют дистанционное отключение из помещения управления (операторной), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

46. Не ведется контроль за уровнем вибрации насосного оборудования опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно:- отсутствуют приборы контроля за уровнем вибрации насосных агрегатов, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

47. Не предусмотрены технические средства, обеспечивающие в автоматическом режиме оповещение об обнаружении, локализации и ликвидации выбросов опасных веществ в технологических блоках всех категорий взрывоопасности с передачей информации, включая данные прогнозирования о путях возможного распространения взрывоопасного облака диспетчеру организации, а именно: - отсутствует прибор, определяющий скорость ветра на территории опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт». Место установки прибора должно обосновываться в проектной документации, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 284 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора 15.12.2020 № 533; пункт 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

48. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, рег. № А43-00410-0001 «ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - допускается эксплуатация вертикальных стальных резервуаров РВС-1000, техн. №7, РВС-100, техн. №11, с истекшим сроком службы эксплуатации, чем нарушены статьи 7, 9 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора     от 15.12.2020 № 529.

49. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, рег. № А43-00410-0001 «ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - не выполнены соответствующие мероприятия, указанные в заключении экспертиз промышленной безопасности на сооружения, а именно сооружение железнодорожной эстакады в осях 1-11 (ЗЭПБ №43-ЗС-19856-2018) и стальные вертикальные резервуары РВС-1000 №3,4,6,36,38 (ЗЭПБ №№53-ЗС-22458-2020, 43-ЗС-18475-2018, 53-ЗС-22450-2020, 43-ЗС-18481-2018), РВС-2000 №5,8,37 (ЗЭПБ №№53-ЗС-22454-2020, 43-ЗС-18476-2018, 43-ЗС-18479-2018), РВС-200 №9, 10 (ЗЭПБ №№43-ЗС-18478-2018, 53-ЗС-22464-2020), после проведения которых или при выполнении которых в процессе применения сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт 2 пункта 35  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

50. Отсутствует решение о выводе вертикального стального резервуара РВС-2000 №13 из эксплуатации на длительный период на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, рег. № А43-00410-0001 ОАО «Бугульманефтепродукт». Согласно ЗЭПБ №53-ЗС-22461-2020 РВС-2000 №13 не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть допущен к дальнейшей эксплуатации, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

51. Резервуарный парк светлых нефтепродуктов опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, рег. № А43-00410-0001 ОАО «Бугульманефтепродукт», не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров, а именно: - не предусмотрены приборы с автоматической записью, регистрирующие все случаи загазованности, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

52. Ненадлежащим образом заполнены технические паспорта на стальные вертикальные резервуары РВС-1000 №1,2,3,4,6,36; РВС-2000 №5,7,8,12,13,37,38; РВС-200 №9,10, РВС-100 №11, а именно: - не вносятся результаты контроля технического состояния резервуаров на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, рег. № А43-00410-0001 «ОАО «Бугульманефтепродукт», чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 245 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529.

53. Не обеспечено выполнение основных задач производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, рег. № А43-00410-0001, а именно: - в паспортах резервуаров не отражены результаты нивелирования окрайки днища в абсолютных отметках, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529.

54. Отсутствует решение о выводе установки улова паров бензинов БКАУ УЛФ-250 У1 из эксплуатации на длительный период на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, рег. № А43-00410-0001 ОАО «Бугульманефтепродукт», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

55. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, рег. № А43-00410-0001 «ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - резервуары не оснащены контрольно-измерительными приборами., чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 94, 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529.

56. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», (рег. № А43-00410-0001) ОАО «Бугульманефтепродукт», а именно: - технические системы и средства, предотвращающие образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуаров, находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: - газоуравнительная система с установкой улова паров бензинов БКАУ УЛФ-250-У1, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

Оспаривая постановление Управления, Общество ссылается на принятие исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений, в том числе и к моменту проведения проверки, в частности, обществом предпринимаются действия по укомплектованию штата, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО был переработан и находился на согласовании в ООО «РегионСпас», перечень газоопасных работ был согласован директором ООО «РегионСпас». 

Однако, принятие Обществом мер по укомплектованию своего штата сотрудниками, не свидетельствует об отсутствии допущенного нарушения на дату вынесения оспариваемого постановления.

На момент проведения проверки план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии (далее – ПМЛА), согласованный с профессионально-аварийной спасательной службой, Обществом не предоставлен, что свидетельствует о нарушении требований статьи 10 Закона о промышленной безопасности, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» (далее – Постановление № 1437).

Согласно пункту 9 Постановления № 1437, планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

Согласно пункту 5 Постановления № 1437, для объектов I, II и III классов опасности (за исключением угольных шахт, объектов, на которых ведутся горные работы в подземных условиях, и объектов, на которых ведутся открытые горные работы) срок действия планов мероприятий составляет 5 лет.

Планы мероприятий пересматриваются:

а) не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия предыдущего плана мероприятий;

б) не позднее 30 календарных дней после:

- реконструкции, технического перевооружения объекта или внесения изменений в технологию производства;

- внесения изменений в системы управления технологическими процессами

на объекте;

- изменения сведений, содержащихся в общих или специальных разделах плана мероприятий;

в) на основании выводов, указанных в акте технического расследования причин аварий на объекте;

г) по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в плане мероприятий, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

д) на основании предостережения федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа о недопустимости нарушения обязательных требований промышленной безопасности в случае выявления указанными органами новых факторов риска по результатам технического расследования причин аварий на иных аналогичных объектах.

Таким образом, нахождение ПМЛА на согласовании в ООО «РегионСпас» на момент осуществления Управлением плановой выездной проверки или его согласования в текущем году не отменяет факта истечения срока действия предыдущего ПМЛА, так как срок действия ПМЛА, утвержденного директором ФИО3 в 2015 году, истек в 2020 году. 

Кроме того, не согласованный с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями ПМЛА не обеспечивает готовность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, что является грубым нарушением требований промышленной безопасности.

Относительно несоответствия страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте» судом установлено следующее.

Согласно статье 15 Закона о промышленной безопасности, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно пункту «б» части 2 статьи 6 Закона № 225-ФЗ для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов не предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности (в том числе для опасных производственных объектов химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности и спецхимии), страховая сумма по договору обязательного страхования составляет 50 миллионов рублей. Однако, страховая сумма для ОПО Общества составила 10 миллионов рублей.

Ссылка Общества на Правила профессиональной деятельности, разработанные Национальным союзом страховщиков ответственности, является несостоятельной, как противоречащая Федеральному закону от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте».

Довод Общества о незаконности пункта 8 оспариваемого постановления со ссылкой на согласование 15.01.2022 перечня газоопасных работ с ПАСС (Ф), суд признает несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 528, перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой, формированием (далее – ПАСС), аттестованной на ведение газоспасательных работ, либо с ПАСС, с которой заключен договор на обслуживание, со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля.

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет порядок согласования и структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ с учетом требований указанных Правил.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки законный представитель Общества предоставил перечень газоопасных работ, не согласованный с ПАСС. 

Суд соглашается с доводами Управления о том, что проведение работ повышенной опасности, а именно газоопасных работ, без согласования с ПАСС не подтверждает факт безопасного проведения данных работ, что может привести к несчастному случаю, в частности, к загазованности воздуха рабочей зоны горючими газами и газами токсического воздействия и образования взрывоопасных смесей газов, способных привести к взрывам, пожарам.

В отношении пункта 19 оспариваемого постановления (не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО, а именно – рельсы в зоне железнодорожной эстакады проложены на деревянных шпалах) судом установлено следующее.

Обществу выдана лицензия от 25.08.2009 № ВП-43-003648 (ЖНХ) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, включающая осуществление следующих видов работ:

- хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 Закона № 116-ФЗ, за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом;

- транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 Закона № 116-ФЗ.

За безопасную эксплуатацию ОПО, в том числе технических устройств, зданий и сооружений, ответственность несет эксплуатирующая организация.

Согласно пункту 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов, зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 метра и иметь уклоны не менее 2 процентов для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

При использовании деревянных шпал в случае разлива нефтепродукты впитываются в дерево, что может привезти к возгоранию при появлении источника зажигания, а также к его испарению с поверхности деревянных шпал, вследствие чего наносится вред окружающей среде.

Довод Общества об отсутствии его вины не может быть принят во внимание, так как факт нахождения железнодорожного тупика на балансе ОАО «РЖД» сам по себе не является доказательством того, что обществом принимались меры по обеспечению безопасной эксплуатации ОПО в части прокладывания железобетонных шпал. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. АПК РФ, суд пришел к выводу о доказанности факта совершения Обществом вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившегося в грубом нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности ОПО, равно как и того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Управлением установлены нарушения Закона о промышленной безопасности, нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, повлекшие несчастный случай на объекте (акт о несчастном случае от 30.12.2020). Согласно акту о расследовании тяжелого несчастного случая от 30.12.2020, комиссия, проводившая расследование несчастного случая, установила, что степень вины пострадавшего работника ФИО9 составила лишь 25 %. Нарушение работником трудового распорядка и трудовой дисциплины не является основной причиной несчастного случая. Среди причин значатся также неудовлетворительная организация производства работ, несовершенство технологического процесса. 

Таким образом, произошедший на ОПО несчастный случай не является причиной одного лишь факта нарушения правил внутреннего трудового распорядка работником ФИО9, к его возникновению привел целый комплекс нарушений, допущенных, в том числе, и самим Обществом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) заявителя вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования Общество также ссылается на принятие исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений. Так, к судебному заседанию Обществом представлено заключение с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или неустранении нарушений, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

При рассмотрении дела в суде Общество обратилось в Управление с ходатайством о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ОПО. По результатам рассмотрения ходатайства общества Управлением вынесено постановление от 21.04.2022 №43-09-2022-158/1 об отказе в удовлетворении ходатайства общества. Согласно указанного постановления, Обществом устранены нарушения, отраженные в пунктах 5-9, 15, 17, 46, 48, 52, 53 оспариваемого постановления; нарушения, отраженные в пунктах 1-4, 10-14, 16, 24, 25, 30, 31, 44, 47 оспариваемого постановления устранены не в полном объеме; нарушения, отраженные в пунктах 18-23, 26-29, 32-43, 45, 47, 49-51, 54, 55, не устранены.

Вместе с тем, последующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не являются основанием для отмены постановления о назначении административного наказания.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, равный одному году, не истек.

С учетом объекта посягательства и особо тяжких последствий правонарушения, исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и освобождения на этом основании от административной ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с выявлением грубых нарушений требований промышленной безопасности, требующих длительного срока устранения, а также во избежание несчастного случая, аварии или инцидента, с целью сохранения жизни и здоровья людей, животных, растений, Управлением обоснованно было принято решение о назначении наказания в виде приостановления деятельности ОПО, эксплуатируемого Обществом, на срок 90 (девяносто) суток.

Назначенный Обществу вид наказания соответствует санкции инкриминируемой статьи и является справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя, не носит явно карательный характер.

Оснований для изменения наказания суд не усматривает с учетом количества и состава выявленных нарушений, а также наличие жертвы при эксплуатации опасного производственного объекта.

Ходатайство Общества о замене назначенного наказания в виде административного приостановления деятельности ОПО на штраф удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением 01.02.2022, соответственно, срок, на который приостановлена деятельность ОПО, эксплуатируемого обществом, заканчивается 02.05.2022. Следовательно, Общество уже понесло наказание за допущенные нарушения.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Частью 1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 31.03.2022 оставлено без движения до 29.04.202022 ходатайство общества о приостановлении действия постановления Бугульминского РОСП УФССП по РТ о возбуждении исполнительного производства № 33307/22/16022-ИП от 29.03.2022, вынесенного на основании оспариваемого постановления. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления ходатайства без движения, в установленный судом срок не устранены, что, в силу ч. 4 ст. 128 АПК РФ, является основанием для возвращения ходатайства.

Руководствуясь статьями  128, 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Возвратить заявление Открытого акционерного общества "БугульмаНефтеПродукт" о приостановлении действия постановления Бугульминского районного отделения службы судебных приставов о возбуждении исполнительного производства № 33307/22/16022-ИП от 29.03.2022.

Отказать в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества "БугульмаНефтеПродукт" к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления по делу об административном правонарушении №43-09-2022-158 от 01.02.2022 и прекращении производства по делу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяЛ.И. Галимзянова