АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6142/2019

29 мая   2019 г.

г. Челябинск

Резолютивная  часть   решения   принята   22 мая  2019года 

Решение  в  полном  объеме  изготовлено   29 мая  2019года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола  судебного заседания   секретарем  ФИО1 , рассмотрев  в открытом  судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮжУралСпец МВ», г. Челябинск,

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск,

третье  лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным решения,

в  судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2  (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела); ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралСпец МВ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным решение в части  отказа в предоставлении субсидии  на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам, за январь - декабрь 2018 года», выраженного в выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 г. №86 и обязании в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу произвести выплату ООО «ЮжУралСпец MB» субсидии в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию для населения Челябинской области за период май -декабрь 2018 г, в сумме 2 251 555,31 руб.

Заявитель считает   решение   в  части  отказа  в  предоставлении  субсидии Обществу  с ограниченной ответственностью  «ЮжУралСпец МВ»  нарушающим  права общества  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности.

Министерство  считает,  что  решение  об отказе  в  предоставлении заявителю субсидии  на  компенсацию выпадающих  доходов   теплоснабжающих организаций, связанных с  осуществлением   теплоснабжения  населения   по льготным тарифам  за  май-декабрь 2018 года   принято в  соответствии  с    требованиями  Бюджетного  Кодекса  Российской  Федерации,  постановления  Правительства  Российской  Федерации   от 06.09.2016 № 887   и Порядка предоставления на  2018год субсидий  на  компенсацию  выпадающих доходов  теплоснабжающих организаций   утвержденного  Постановлением Правительства Челябинской области   от 18.04.2018 № 151-П 

Представители   Министерства  в  судебном  заседании   пояснили,  что  заявление  обществом   было рассмотрено   по  существу   и  принято решение   об отказе   в  предоставлении субсидии  на  компенсацию   выпадающих доходов  в  ноябре  2018года,  что подтверждено   направленной  обществу  Выпиской  из  Протокола  заседания  Правления  Министерства  тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской   области  от 20.12.2018 № 86 ,  согласно  которой  основанием для  отказа   является  несоответствие  получателя  субсидии  требованиям пункта 7  Порядка ; несоответствие  представленных   получателем  субсидии  документов  требованиям  пункта  8  Порядка.: гарантийное  письмо не  было  подписано главным бухгалтером организации,  представлена  незаверенная  организацией   копия  справки  из  ИФНС  № 30647  о неисполнении обязанности   по  уплате  налогов,  сборов, страховых  взносов,  пеней,  штрафов, процентов   по  состоянию  на  01.11.2018. справка  из  ИФНС  № 30989   по  форме  ММВ-7-8/20  по состоянию  на   09.12.2018.

Возражая  на  доводы  ответчика,   Обществом  с ограниченной ответственностью  «ЮжУралСпец МВ»    представлен   приказ  № 1/1  от  18.07.2018 ,  согласно которому  в  связи с  отсутствием  в  штатном расписании  главного  бухгалтера,  обязанности    по  ведению  бухгалтерского   учета    возложены   на  директора,  подпись которого   имеется  в  гарантийном  письме..   Заявитель  считает   необоснованным  довод  об отказе  в  предоставлении  субсидии    о представлении   незаверенной  организацией   копии  справки  из  ИФНС  № 30647  о неисполнении обязанности   по  уплате  налогов,  сборов, страховых  взносов,  пеней,  штрафов.  процентов   по  состоянию  на  01.11.2018 ,  ссылаясь на  то,  что   в  приложении    к   сопроводительному    письму № 186  значится   уведомление № 185   об исполнении обязанности  по  уплате  налогов. страховых  взносов,  пеней,  штрафов,  процентов на  6  листах,  в    числе  которых   приложены:  справка  № 286905  ИФНС  по Советскому  району  г. Челябинска  о состоянии расчетов по налогам. сборам, страховым  взносам, пеням,  штрафам, процентам  организаций  по состоянию на  01  ноября  2018года .  в  которой  указан   долг  по  пени  по  страховым  взносам в  сумме  5,75руб  и  платежное  поручение  № 817  от 31.10.2018  на  сумму  5,75руб о перечислении  пени по  страховым взносам  на  обязательное  медицинское  страхование.

Не  оспаривая  довода  заявителя   об отсутствии  главного бухгалтера   и  представлении   справки о задолженности  на  сумму  5,75руб   и платежного поручения об уплате  суммы  5,75руб   представитель Министерства   ссылается  на  отсутствие  обязанности   анализировать   представленные  документы.

Заслушав  представителей  сторон,  а  также, исследовав   все  материалы дела,  арбитражный  суд  находит заявленные требования  подлежащими   удовлетворению  по следующим  основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралСпец МВ»  зарегистрировано в  качестве юридического лица   Инспекцией  Федеральной  налоговой  службы по Калининскому  району  г. Челябинска  за  основным государственным регистрационным  номером 1087447011410.  В  соответствии с  Уставом  ООО «ЮжУралСпец  МВ»  осуществляет  деятельность по производству, передаче и распределении  пара  и горячей  воды (тепловой  энергия).

Общество  является  ресурсоснабжающей  организацией, осуществляющей  свою деятельность на  территории  г. Кыштыма  Челябинской области.

Из  материалов  дела  следует,  что 24.05.2018  между Министерством и ООО «ЮжУралСпец МВ» было заключено соглашение о предоставлении субсидии, которое наделяет теплоснабжающую организацию правом обратиться в Министерство тарифного регулирования    и энергетики  Челябинской области   с заявкой на получение субсидии.

12 декабря  2018 года   сопроводительным письмом  №  186  Обществом с ограниченной ответственностью «ЮжУралСпец МВ»    Министру  тарифного регулирования  и энергетики  по  Челябинской области  был предоставлен  пакет  документов  для  предоставления  субсидии  на  компенсацию  выпадающих доходов  в  2018году  в  связи с  применением  льготных тарифов  на  тепловую  энергию   по котельной   ул. Боровая ,5,  по котельной  ФИО5 .15, по котельной  п. Коммуны 2..  В  приложении   к  сопроводительному  письму  значатся :

1.заявки на  предоставление  субсидии  за  период с мая  по декабрь 2018  исх № 165-183 

2. реестры  сведений  об объемах  потребленного коммунального  ресурса  и расчет  суммы   субсидии,  необходимой  для   возмещения  расходов,  возникающих  в  результате   применения  льготных тарифов  на  тепловую энергию  за  период с  мая  по декабрь   2018  на  22 листах в  2-х экз.

3.Гарантийное  письмо  в  соответствии с  требованиями ,  установленными   ст.  78  Бюджетного  кодекса  РФ № 184  от 12.12.2018 

4. уведомление  об исполнении обязанности   по  уплате  налогов   исх  3 185  от 12.12.2018 на  6  листах 

5.выписка  из  Единого государственного реестра   юридических лиц  № 5207481В/2018 от 05.12.2018 

Согласно   выписке   из  протокола   заседания  Правления  Министерства тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской области  от 20.12.2018 № 86  (перечень организацией, которым отказано  в  заключении соглашения  и предоставления  субсидий   на  компенсацию  выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с  осуществлением  теплоснабжения  населения   по льготным тарифам  в  ноябре   2018)  Обществу  с   ограниченной ответственностью  «ЮжУралСпецМВ»   отказано в   заключении  Соглашения  и предоставлении субсидий  за  расчетные периоды с  мая  по декабрь 2018года:

-Гарантийное  письмо  от 12.12.2018  № 184  не  подписано  Главным бухгалтером  организации 

-Представлены:

  незаверенная организацией   копия  справки   из  ИФНС № 30647  по  форме № ММВ-7-8/20@ о   неисполнении   обязанности по уплате  налогов ,  сборов,  страховых  взносов,  пеней,  штрафов,  процентов  по состоянию на  01.11.2018 

справка  из  ИФНС  № 30989  по  форме № ММВ-7-8/20@  по   состоянию на  09.12.2018 

В  качестве  оснований  для  отказа  в  предоставлении субсидий  в  перечне  указаны: п.п. 1,2 п.12 Порядка- несоответствие  получателя   субсидии  требованиям пункта  7  настоящего  Порядка; несоответствие   предоставленных  получателем субсидии документов  требованиям Пункта  8  Порядка 

Считая  отказ необоснованным  заявитель   в  соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился  в   арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям (статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2).

Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения осуществляется в целях обеспечения соблюдения ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 г. № 503-30 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области от 27.06.2013 г. № 503-30 основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с настоящим Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения.

Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии с Законом № 503-30 порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

Выплата     субсидий на компенсацию     выпадающих  доходов

теплоснабжающим  организациям  в 2018  году  осуществлялась на основании Порядка предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов   теплоснабжающим   организациям,   утвержденного   постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2018г. № 151-П (далее - Порядок).

Пункт 4 Порядка предусматривает, что субсидии предоставляются организациям, осуществляющим теплоснабжение населения по льготным тарифам за период с января по декабрь 2018 года, а также за период с января по декабрь 2017 года в случаях, предусмотренных разделами V и VI настоящего Порядка.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных от 26.12.2017 г. № 636-30 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, определенных исходя из объемов годового отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на соответствующий финансовый год, на основании соглашения, заключенного МТРиЭ с получателем субсидии (далее - соглашение).

Типовая форма соглашения утверждена приказом Министерства финансов Челябинской области от 17.10.2016 г. № 01/5-212 «Об утверждении Типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета».

Частью 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления субсидий юридическим лицам, общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.2016 г. № 887, в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам, должны указываться требования, которым получатели субсидии должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения с получателем субсидии либо принятие решения о предоставлении субсидии, в том числе требование об отсутствии у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 г. № ММВ-7-8/20@.

Пунктами   8,   9   Порядка   предусмотрено,   в   том   числе,   представление        получателем субсидии:

справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 г. № ММВ-7-8/20@, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

гарантийного письма, подписанного руководителем получателя субсидии (либо уполномоченным представителем получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главным бухгалтером получателя субсидии, а также заверенное печатью (при наличии), содержащего сведения:

о том, что получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, в отношении получателя субсидии не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации, приостановления осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, а в случае если данное гарантийное письмо представляется в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

об отсутствии у получателя субсидии просроченной задолженности по возврату в бюджет Челябинской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Челябинской области, а также о том, что получатель субсидии не получает средства из областного бюджета на цели возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, в соответствии с иными нормативными правовыми актами Челябинской области, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения (в случае если данное гарантийное письмо представляется в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий).

Судом  установлено,  что ООО «ЮжУралСпецМВ» 12.12.2018 г., т.е. в установленный срок - до 15.12.2018 , обратилось в Министерство для получения субсидии за период с мая по декабрь 2018 г.

Заявителем были представлены документы в соответствии с перечнем, установленным пунктами 8 и 9 Порядка.

Согласно подпунктам 1) и 2) пункта 12 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

- несоответствие получателя субсидии требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Порядка;

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям пункта 8 настоящего Порядка (в случае, если документы представлялись получателем субсидии в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - требованиям пунктов 8 и 9 настоящего Порядка) или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

      В  судебном  заседании   установлено, что в справке  о состоянии расчетов по налогам, сборам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.11.2018  указано на наличии у   общества . задолженности по пени в  сумме  5,75 руб   по страховым взносам. Между тем, при подаче заявления о получении субсидии им также представлено     платежное  поручение  № 817  от 31.10.2018  на  сумму  5,75руб о перечислении  пени по  страховым взносам  на  обязательное  медицинское  страхование. Указанное  обстоятельство Министерством  не  оспорено. 

Представлен  также  приказ № 1/1  от  18.07.2018 ,  согласно которому  в  связи с  отсутствием  в  штатном расписании  главного  бухгалтера,  обязанности    по  ведению  бухгалтерского   учета    возложены   на  директора,  подпись которого   имеется  в  гарантийном  письме.  

     При таких  обстоятельствах, доводы министерства о том, что отсутствие задолженности по страховым взносам может быть подтверждено только соответствующей справкой, которая в данном случае свидетельствовала о наличии у   Общества задолженности по страховым взносам, а также  на  отсутствие  подписи   в гарантийном  письме  главного бухгалтера,  который  отсутствует  в  обществе, судом  рассмотрены и отклонены как основанные на формальном подходе к определению возможности предоставления спорной субсидии, поскольку в рассматриваемом случае  налоговый орган подтвердил  отсутствие у   ООО «ЮжУралСпец МВ» задолженности по страховым взносам на момент обращения    о предоставлении испрашиваемых субсидий и отсутствие   главного бухгалтера. Таким  образом,  учитывая  вышеуказанное суд   пришел  к  выводу  об  удовлетворении   заявленных требований. 

В соответствии с пунктом 3 части 5 указанной статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

На основании п.3 ч.5 ст. 201  АПК РФ   суд  считает необходимым обязать   Министерство тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской области   устранить допущенные нарушения  прав  заявителя: 

Обязать   Министерство тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской области   в  течение   10  календарных дней   со дня  вступления   решения  в  законную  силу  принять решение  о  предоставлении субсидии   в  связи с  применением  льготных  тарифов  на  тепловую энергию  для  населения  Челябинской области  за  период  май-декабрь 2018года   в  общей  сумме  2 251 556,31руб 

В  соответствии    со ст.  110  АПК РФ  на   ответчика   возлагаются  судебные  расходы  по  уплате  государственной  пошлины .

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства тарифного регулирования  в части  отказа в предоставлении субсидии Обществу  с ограниченной ответственностью  «ЮжУралСпец MB» на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам, за январь - декабрь 2018 года», выраженного в выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 г. №86.

Обязать   Министерство тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской области   устранить допущенные нарушения  прав  заявителя 

Обязать   Министерство тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской области   в  течение   10  календарных дней   со дня  вступления   решения  в  законную  силу  принять решение  о  предоставлении субсидии   в  связи с  применением  льготных  тарифов  на  тепловую энергию  для  населения  Челябинской области  за  период  май-декабрь 2018года   в  общей  сумме  2 251 556, 31руб.

 Взыскать с Министерства тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской области  в пользу Общества с ограниченной ответственностью 3000 (Три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение   одного месяца  со дня принятия решения (изготовления в полном объеме)  через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                      Худякова В.В.